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<section style="display: none;" data-tools="gulangu" data-label="powered by gulangu"><br  /></section><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-backh="246" data-backw="578" data-cropselx1="0" data-cropselx2="578" data-cropsely1="0" data-cropsely2="246" data-ratio="0.425" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGh4iaWfwLIhbKklJK8X2E9bwyWcA3D86SEIBqe2u9EAwDot0WJibWq2BXg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">小编：</span></strong><span style="font-size: 15px;">今天为大家推荐文章《公众规划价值观的差序格局——基于城市规划领域中公众留言的内容分析》，作者，张延吉。文章通过分析网上公众留言的质性内容，归纳出民众关心的118个子类目和24个主类目，总结出中国公众规划价值观的规律与特点，最终由具体上升到抽象，将其凝练为顶层理论。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 17px;"><strong><span style="font-size: 17px;color: rgb(204, 0, 0);">公众规划价值观的差序格局——基于城市规划领域中公众留言的内容分析</span></strong></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">作者</span></strong><span style="font-size: 15px;">：张延吉，博士，福州大学建筑与城乡规划学院城乡规划系讲师。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section><section powered-by="gulangu"><section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">摘要：</span></strong><span style="font-size: 15px;">为人民服务是规划师秉持的重要理念，但对公众关注的规划议题、现实诉求和价值观念始终缺乏系统研究。为此，本文通过网上公众留言的质性内容分析，归纳出民众关心的118个子类目和24个主类目。研究发现，每位居民心中都存在一个以自我为中心、向外围扩张的“规划事务差序圈层”。位于核心的规划事务深具私人性、地方性特征，相关留言比例最高，语义中的负面情绪较为强烈，居民更为强调程序性与实质性的公平。而随圈层向外围拓展，规划事务的公共性、广域性特征不断增强，公众更多抱持效率优先的价值观，相关留言比重及其负面情绪均有下降。这一“公众规划观的差序格局”表明，居民群体并非是抽象均质的，简单以公平取向来标签化大众也是不准确的。</span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);line-height: 1.5em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 15px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"></span></strong></span></section><section style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);line-height: 1.5em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></section><section draggable="true" data-tools="" data-id="97610" style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px auto;max-width: 100%;text-align: center;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;display: inline-block;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__0 js_darkmode__0" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/f0fe850b4316401789a31ca69d24037d.png") center bottom / 100% no-repeat;" style="max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVmXvT5IXcnhc8VFeO85x09Pp2E2tlkLXAkbRcc67psbY0c0ccs3TMLA/640?wx_fmt=gif");background-position: center bottom;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__1 js_darkmode__1" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/45b986b758034645ad831ea734516d1f.png") center top / 100% no-repeat; padding: 6px 0px;" style="padding-top: 6px;padding-bottom: 6px;max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVlOT3laiaZQXoHThKxLTILMNibBibh6DeZu43fMK3mMzjpp3T8zeE3agWA/640?wx_fmt=gif");background-position: center top;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section data-brushtype="text" data-darkmode-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" data-darkmode-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" data-darkmode-original-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" class="js_darkmode__pos__2" data-darkmode-original-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" style="padding: 8px 1em;max-width: 100%;letter-spacing: 2px;font-size: 18px;font-weight: bold;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(0, 80, 179), rgb(64, 169, 255));color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">一、引言</section></section></section></section></section></section><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><section style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);line-height: 1.5em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="font-size: 15px;font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">一部城市发展史是一轮轮“自然演进”力量与“人为干预”力量此消彼长又共同作用的杰作。</span><span style="font-size: 15px;font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">前者源于自发秩序，后者涉及外生权力。</span><span style="font-size: 15px;font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">自资产阶级工业革命和政治革命以来，追求效率的市场机制和保障私权利的宪政制度构成了现代城市自发秩序的两大支柱。</span><span style="font-size: 15px;font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">而为弥补市场失灵和维护公共利益，公权力获得了公民让渡的个人权利，公私双方达成的“社会契约”奠定了城市政府外生权力的合法性[1]。</span></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">作为由公权力衍生的公共政策之一，现代城市规划的产生缘起于土地开发和空间利用领域的负外部性、分配不公、信息不对称、公共品供给不足等市场失灵问题[2]。因此，在人为干预城市发展的过程中，克服市场为追逐效率所带来的副作用，进而维护社会的公平正义成为城市规划的核心使命[3]。相较于以效率为导向的资本家，社会大众被规划界视为践行公平价值观的主要对象。诚如城市规划学家金经昌教授在给同济大学86届城市规划毕业生的赠言中所写的那样，“城市规划是具体为人民服务的工作……规划和建设的每一步骤都要想到改善人民的生活，想人民之所想，急人民之所急”（图1）。30年后，联合国第三次住房与可持续城镇化大会颁布的《新城市议程》确认了人人享有的理念，并强调这不仅指抽象的、集合体的或共同享有的公民权利，而应针对每个个体的真实需求[5]。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="495" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhFLqcjRRichkIeAX0jIrMhRVzj8k5P3ic0A6CqhOgGib3ZIYh0VJicEd2vw/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="0" data-cropy2="924.9134948096885" data-ratio="0.8555555555555555" data-s="300,640" 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/></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">为此，本文利用人民网“地方政府留言板”上的文本资料，在九省区市中针对城市规划领域的公众留言进行质性内容分析，通过开放性编码和主轴编码将百姓讨论的规划内容进行子类目和主类目的归纳总结，探究各类目的基本特征与彼此关联，以明晰人民所关注的规划议题、存在的现实诉求、以及作为一级利益主体内部的共性和分歧。最终，经由选择性编码凝练公众对城市规划所秉持的价值观特征。</span></section></section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section draggable="true" data-tools="" data-id="97610" style="white-space: normal;max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px auto;max-width: 100%;text-align: center;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;display: inline-block;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__0 js_darkmode__0" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/f0fe850b4316401789a31ca69d24037d.png") center bottom / 100% no-repeat;" style="max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVmXvT5IXcnhc8VFeO85x09Pp2E2tlkLXAkbRcc67psbY0c0ccs3TMLA/640?wx_fmt=gif");background-position: center bottom;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__1 js_darkmode__1" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/45b986b758034645ad831ea734516d1f.png") center top / 100% no-repeat; padding: 6px 0px;" style="padding-top: 6px;padding-bottom: 6px;max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVlOT3laiaZQXoHThKxLTILMNibBibh6DeZu43fMK3mMzjpp3T8zeE3agWA/640?wx_fmt=gif");background-position: center top;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section data-brushtype="text" data-darkmode-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" data-darkmode-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" data-darkmode-original-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" class="js_darkmode__pos__2" data-darkmode-original-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" style="padding: 8px 1em;max-width: 100%;letter-spacing: 2px;font-size: 18px;font-weight: bold;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(0, 80, 179), rgb(64, 169, 255));color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">二、研究设计</section></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></p><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">1、数据来源</span></strong></span></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">随着互联网时代的到来，在线参与已成为公众表达意见的重要途径，显现出高效、便捷、平等、低成本等诸多优势[10]。2006年，中国政府决定在人民网设立国家级的在线公共参与平台“地方政府留言板”，用以获悉社会舆情、回应百姓关切、改善官民互动。迄今为止，共收集公众留言115万余条，政府回复73万余条，有22个省级政府建立起制度化的受理流程，59位省委书记省长、500多位地市级一把手曾对网友留言做出公开回复。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">相较于各地政府自设的公众留言平台，人民网的“地方政府留言板”由中央媒体管辖，具有真实保留历史数据、完整公开原始信息等长处，是系统研究百姓意见及其价值观念的难得文本资料[11]。为体现公众留言的地域代表性，本文选取北京、上海、广东、重庆、黑龙江、湖南、江西、宁夏、青海9个处在不同发展阶段和位于不同区域板块的省、自治区、直辖市（图2），以“城市规划”或“城乡规划”为关键词，通过python软件爬得九省区市中截止2017年3月31日的所有留言文本，总计2190条，共702418字，平均单条留言达321字。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages" data-backh="643" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhkfPPoxicI7X3AkEXqoc1Vm4MUEsqMhRuQwQB9Ch493zEILhrzLibpX9w/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="0" data-cropy2="1201.4532871972317" data-ratio="1.112037037037037" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGh8UOCl9nViajVib9obghDHGKEIedlPkxz1Jwq5NEYc6McsfStibl0qwwsQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">图2：研究选取的省区市及留言情况</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">2、研究方法</span></strong></span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">与定量研究不同，1967年格拉斯和斯特劳斯提出的扎根理论旨在没有先验假设的条件下，追求本土概念和本土理论的自然涌现。因而需要扎根经验数据，通过规范、严谨的研究程序来“深描”事实，实现对研究对象自下而上的、抽象性、概念性的理解[12]。目前，该方法已被广泛运用于包括城市研究在内的各个社会科学领域[13]。质性内容分析进一步将扎根理论与传统内容分析法相结合，旨在对文本资料进行反复对话和不断抽象，以充分发挥内容分析法的非介入性优势，同时避免由先入为主的假设所带来的盲区和局限，从而最大限度地保留文本数据中的原始信息和概念构想[14]。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">在本文分析中，研究者首先通读2190条公众留言，根据文本内容及情境意义，不带预设和偏见地逐一进行开放性编码，找出共同属性，进而形成118个子类目（也被称为概念）。其次，基于子类目的议题相似性进行主轴编码，将其聚拢成24个主类目（也被称为范畴）。在编码过程中，同一条留言可被归入一个或一个以上的子类目或主类目。最后，通过选择性编码，建构能统领所有类目价值观念的核心理论。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">此外，本研究还邀请5位规划专业学生，他们根据留言语义的公私倾向进行分类，将“仅涉及私人关切”、“兼有私人关切和公共性内容”、“仅涉及公共性内容”的留言分别计为2、1、0。同时，对每则留言中流露的情感加以评价，把言语间的负面情绪分为强、弱、无三档，分别计为2、1、0。5人打分的Spearman相关系数均高于0.9，表明评价值的信度较好，据此取5人评分的均值作为每条留言的公私倾向得分和负面情绪得分。</span></section></section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section draggable="true" data-tools="" data-id="97610" style="white-space: normal;max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px auto;max-width: 100%;text-align: center;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;display: inline-block;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__0 js_darkmode__0" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/f0fe850b4316401789a31ca69d24037d.png") center bottom / 100% no-repeat;" style="max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVmXvT5IXcnhc8VFeO85x09Pp2E2tlkLXAkbRcc67psbY0c0ccs3TMLA/640?wx_fmt=gif");background-position: center bottom;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__1 js_darkmode__1" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/45b986b758034645ad831ea734516d1f.png") center top / 100% no-repeat; padding: 6px 0px;" style="padding-top: 6px;padding-bottom: 6px;max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVlOT3laiaZQXoHThKxLTILMNibBibh6DeZu43fMK3mMzjpp3T8zeE3agWA/640?wx_fmt=gif");background-position: center top;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section data-brushtype="text" data-darkmode-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" data-darkmode-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" data-darkmode-original-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" class="js_darkmode__pos__2" data-darkmode-original-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" style="padding: 8px 1em;max-width: 100%;letter-spacing: 2px;font-size: 18px;font-weight: bold;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(0, 80, 179), rgb(64, 169, 255));color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">三、实证发现与分析</section></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></p><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">1、总体留言的主类目构成及其公私倾向特征</span></strong></span></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">在开放性编码时，研究将语义相似或雷同的留言内容逐一概括成118个子类目。再经主轴编码，归纳出公共交通、配套设施、公共参与、地铁规划、违章建设、邻避问题、棚户区改造、土地利用、历史保护、咨询政府、道路管理、道路规划、停车位不足、社区规划、城市设计、绿地建设、市政设施、职住分离、功能疏解、产业规划、城市战略、保障房规划、行政许可、铁路规划等24个主类目，这些议题涵盖了城市规划管理的主要领域（图3）。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="942" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhvn6PxZc7K4ef7pqa7leShJQU1gIj2rKRo2Tj55icR5X76nlwvjzHa4g/0?wx_fmt=png" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="0" data-cropy2="1762.0069204152248" data-ratio="1.6305555555555555" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhbA1ia9eTWLNEXian5FdDXgibFdqiaBoiaJ3ziclbDfPCQpIUhDvQ3azyhoVw/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">图3：编码后所得的主类目和子类目</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">不过，公众对各类议题的关注热度存在明显差异。从全体留言的主类目构成来看，居民探讨最多的主类目包括“道路规划”、“违章建设”、“咨询政府”、“邻避问题”、“棚户区改造”，这5类留言的条数占到留言总量的50.6%（图4）。除了与“道路规划”相关的留言内容兼有公共性质（如对道路设计的一般性建言）和私人关切（如呼吁拓宽住所周边道路）外，其余类目的公私倾向均值都远高于全体留言的平均公私倾向得分（0.67），显示公众最为留意、最热衷表达的规划议题大多与个体的私人利益密切相关。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">与之相对，居民留言最少的主类目依次为“历史保护”、“职住分离”、“保障房规划”、“行政许可”、“功能疏解”。其中，“职住分离”、“保障房规划”、“功能疏解”属于特定地区居民热衷探讨的话题，需要涉足“行政许可”事务的人群本就有限；而尤为值得注意的是，城乡发展历史与遗产保护规划属于城乡规划学的二级学科，各地也普遍存在城市历史风貌保护问题，但“历史保护”类目的留言条数仅占总体的0.39%，沦为公众最不关心的规划议题。由公私倾向得分可知，上述偏冷话题的多数留言仅触及公共性内容。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">相关分析进一步显示，24种主类目的公私倾向均值与各主类目的留言比例之间具有中高强度的正相关性（图4），两者的Pearson相关系数达0.57，并在0.01的水平下显著。这证实，公众更为关注与切身私利联系紧密的规划议题，而对距离日常生活相对遥远和较为抽象的规划事务，其发表建议及反馈情况的意愿和热情会相应降低。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="482" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhTrTGAPuCcQYib44UBya3iaawTYapjsa6LDMfvTXZplxP2EQKDrIxVUMg/0?wx_fmt=png" data-cropx1="0" data-cropx2="1078.1347150259066" data-cropy1="0" data-cropy2="899.0673575129533" data-ratio="0.8339517625231911" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhvRn2pk54xeseaeic7C2IaI8d9YPEarYmAcKxRClkZFvyRFbPHjLFENA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1078" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">图4：各主类目的公私倾向得分与留言比例</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">2、各省区市的主类目构成及其地方性特征</span></strong></span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">从各省、自治区、直辖市的主类目构成来看，公众探讨的焦点呈现不同的分布规律，热点议题具有鲜明的地方性特征，反映出差异化的地域背景、现实问题和居民诉求（表1）。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="color: rgb(48, 72, 128);"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);font-size: 15px;">表1 九省区市中各主类目留言条数的比例（%）</span></strong></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="480" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGh81dToJSX79rTn4M3VavqxYfsZxe64V0RGiaYkpQQfrPrNUpiaL1xgDCQ/0?wx_fmt=png" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="52.31833910034602" data-cropy2="949.204152249135" data-ratio="0.8305555555555556" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhgzbbm98vRsbYXvnyvp5WbkXTe1AT9M80PxCknDloSjPFb9vPZHUQiaQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">“地铁规划”、“职住分离”和“保障房规划”类目占北上广留言的比例远高于其余省份，这与特大城市中远距离通勤现象较为严重，对轨道交通的依赖程度更高，并且面临严峻的住房问题有关。“功能疏解”同样在北上广受到更多讨论，尤其是北京市民的热议程度遥遥领先，文本中汇集了居民对北京单中心空间结构的抱怨，以及对于疏解非首都功能的具体建议。与此同时，在空间密度较高、公民意识较强的北上广地区，各类“邻避问题”更显突出，市民也更为重视“公共参与”过程中所彰显的程序正义。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">而北上广居民对“道路管理”的议题关注偏少，显示三地拥有相对领先的城市管理水平。在北京、广东的留言中，公众就各种规划事务“咨询政府”的比重也最低，这或与两地政府通过正式渠道发布的规划信息较为公开及时有关。不过，围绕“配套设施”和“停车位不足”表达意见及不满的比例在北京最高，前者主要涉及新建社区周边缺乏教育、医疗、商业、文体活动等公共服务设施，后者大多直指老旧小区和城市街道中存在的停车难题，反映出北京市在各类配套设施的布局方面存在前瞻性不足的问题。此外，关于“棚户区改造”的讨论在北京、上海、黑龙江明显多过其他地区，表明特大城市和老工业基地肩负着繁重的城市更新任务。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">在中西部地区，关心“铁路规划”、“道路（含公路）规划”的比例相对偏高，部分民众对铁路、公路、道路的建造，以及设置站点或出入口的呼声十分强烈。宁夏、湖南等地民众对本地“产业规划”和“城市战略”的定位方向及实施策略表达了更多关切。而在一些欠发达省份（如青海），有关“市政设施”、“社区规划”的留言十分集中，多为反映社区给排水、供电、供暖等市政设施不足、住宅质量低劣、开发商擅改规划等问题。综上可见，增量规划和硬件建设是经济起步或腾飞阶段公众关注的焦点。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">有意思的是，在地处东北的黑龙江，“绿化建设”的留言比重属各地最高，这可能是由于该省气候寒冷，致使城市绿化的品质和覆盖率难以满足百姓需要。而重庆市民提及“公共交通”不便的比例甚至要高于北上广三地，这或与山城地形及城乡间的公交衔接不畅有关。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">3、主类目的主观情绪特征</span></strong></span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"> </span></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">各主类目的私人性和地方性特征不仅会影响公众关注议题的热度，居民在各类留言中流露的负面情绪也随之表现出明显的强弱差异。由主观情感的评分可知，负面情绪最为高涨的主类目依次为“公共参与”、“行政许可”、“邻避问题”、“社区规划”、“违章建设”，其中四类留言内容的私人倾向程度位居前列（图5）。与之相对，负面情绪最弱的主类目依次为“铁路规划”、“产业规划”、“城市战略”、“咨询政府”、“历史保护”。除“咨询政府”外，其余主类目内容的公共性特点较为突出。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="493" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhrWMpP4N6iap0PnT6YNVNlqszdiar1KTVLRSoC5pZFAtVqYe5kF4P3tlg/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="0" data-cropy2="921.1764705882351" data-ratio="0.8527777777777777" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhsYIKj2hhqSlBBJRtx6Zhgxyd74NibpO1rmMotU4nOSVtrxibicKuZ6fmQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;height: auto;"  /><span style="font-size: 15px;">图5：各主类目的公私倾向得分与负面情绪</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">相关分析进一步显示，各主类目的公私倾向均值与负面情绪均值具有0.66的Pearson相关系数。这一显著的中高强度正相关性证明，公众对与个人利益关系密切的规划议题往往持有更为强烈的负面情绪，而在探讨偏向公共性的话题时，负面情绪会相应减弱。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">此外，研究还分别选取各主类目留言比例最高的省区市，用这一地区该主类目的留言比例与全体文本中该主类目的留言比例之差反映地方性特征强弱（即图6的横轴）。研究发现，各主类目在留言比例最高的省区市中，其文本流露的负面情绪均不亚于全体留言中该主类目的平均负面情绪。而且从总体来看，九省区市中某主类目的地方性特征越强，其额外的负面情绪（即图6的纵轴）还呈现出略有增加的态势。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages" data-backh="489" data-backw="578" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGh1UcwZbtZgH7cZgsOSWr5Kek1Tdm4IHBa2bkDcf14yxSuKmmpp4QqZw/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1080" data-cropy1="0" data-cropy2="913.7024221453287" data-ratio="0.8453703703703703" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhf0qiakw8L4fs1Nicf1vQenqxbTVGx6TdywibFgOYzvEUCsEgT2dOeTib2A/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">图6：各主类目的地方性特征与额外负面情绪</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">4、互为关联的类目对</span></strong></span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">在编码过程中，若一条留言内容涉及多项议题，则可被同时归纳到多个类目中，以此识别互为关联的主类目对（由图3的红色虚线连接）。例如公众在抱怨“停车位不足”时，常常会联系到“道路管理”的粗放低效、以及“道路规划”和“社区规划”的设计不周。再比如，为突出“棚户区改造”的必要性，部分市民会连带反映“违章建设”失控对居住环境造成的负面影响。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">以下列举两类关系网密集且富有代表性的类目对，其组合也表现出明显的私人性和地方性倾向。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">（1）公共参与—邻避问题、棚户区改造、地铁规划</span></strong><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">在公众留言中，反映“公共参与”不足的情形主要包括信息未公开、未被纳入参与议程、参与后未获回应或未取得共识。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">如北京273号文本所言，“公众调查只针对WTY小区的极少量楼宇，对其余广大业主，以及对建设中的LYCA和ZTXC小区内的准业主视而不见”。上海116号文本提到，“作为市民，我们有权了解社区改造规划，但据说已经报批区有关部门，社区自治与公平正义何在呢”？北京204号文本直言，“在垃圾焚烧厂选址的入户调查中，周边居民提交的书面意见石沉大海，所以不满在没有得到答复的情况下施工队就已进场”。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">由此可见，如何确定利害关系人、主动告知、进而实现多元主体的有效互动是公共参与过程中亟待解决的问题。而与“公共参与”互为关联的主类目集中在“邻避问题”、“棚户区改造”、“地铁规划”等与个体利益息息相关的具体事项，包括增设垃圾站、发电厂、地铁站等。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">一旦这些规划事务在公共参与的程序上出现瑕疵，民众往往会对规划方案的科学性和有效性提出质疑，并且高举公正的大旗以维护小我的权益。但在本研究分析的文本中，未见居民质疑宏观层面规划中的“公共参与”问题。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">（2）咨询政府—棚户区改造、土地利用、道路规划</span></strong><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">纠正信息不对称本是城市规划在弥补市场失灵过程中的重要使命。不过，有近一成的留言均在“咨询政府”的各种规划内容。诚如湖南98号留言所述，“这些信息本该在政府网站上直接发布，但政府信息公开不畅、更新不及时，不得不专程询问”。重庆34号留言更是质疑，“规划编好了不公布，不知存在什么内幕”。这无不反映出居民对公开规划内容抱有强烈诉求，而且相当部分民众认为公开本身就是判断规划合理与否的标准。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">与“咨询政府”互为关联的主类目包括“棚户区改造”、“土地利用”、“道路规划”等，主要涉及向政府征询棚户区改造的时间、步骤和方案、周边地块的使用性质、限高和容积率、周边道路的设计方案和开工进度、附近地铁或铁路的线路走向及站点设置等与私人生活切实相关的规划内容。仅有极个别居民会向政府征询所在片区的战略定位、产业规划等带有公共性质的议题。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="color: rgb(255, 76, 0);"><strong><span style="color: rgb(255, 76, 0);font-size: 16px;">5、互为矛盾的类目对</span></strong></span></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">编码过程中还发现，尽管市民在不少经典规划理论（如政体理论、增长机器理论等）中被视为一个统一的利益主体，但民众内部的各类群体常常会对同一项规划事务秉持截然相反的观点、立场和价值观（由图3的黄色虚线连接）。除了生活环境和教育背景等可能的因素外，公众间的分歧还与规划对个体利益的直接影响程度密切相关。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">（1）历史保护—旧城改造</span></strong><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">如在“历史保护”主类目的留言中，绝大部分公众对优秀历史保护建筑及历史风貌保护区的管理提出了具体建议，包括加强处罚违章搭盖、及时监控改建行为、限制周边建筑高度等。对一般民众而言，历史保护建筑和历史风貌片区是城市文脉的象征，他们普遍期待政府更有效率地制止标新立异的新建楼宇、更为严格地执行各项保护措施。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">但与此同时，在相当部分“棚户区改造”的留言中，居住于北京胡同、上海弄堂等传统街区的市民反映了住宅面积狭小、管道设施陈旧、社区环境破败等实际问题。他们很少流露出对历史街区的光荣感，而是更为关心自身住房条件的改善，具有强烈的搬离或改造诉求。当受制于保护条款而拆迁无望时，一些居民表达出哀怨的情绪，并且盼望政府能公平地帮助他们解决住房难题。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">（2）邻避问题—地铁规划、道路规划、配套设施</span></strong><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">另一代表性的例子要属各类邻避问题（NIMBY）。当市民出行缺乏地铁时，大家纷纷呼吁尽快新建线路或增设站点；当民众抱怨道路太窄、或受到断头路阻隔时，大多要求政府高效地拓宽某条道路、开工某段高架、打通某个拥堵节点。而在新兴大型社区中，最为困扰民众的当属缺乏菜市场；老旧小区中的体育爱好者则热切期许建设篮球场和足球场；城乡结合部的居民时常指责垃圾收集的无序。总之，一般民众希望政府在解决出行不便、配套设施不足等问题时，拿出效率。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">然而，当地铁线路从社区穿越、轻轨轨道从宅前铺过、地铁的地下排风口在屋旁施工时；当拓宽的道路、新建的高架和主干道紧邻居民的住宅时；当菜市场、体育场、垃圾站等设施靠近自家的房屋时，质疑声、反对声、抗议声随之而来，受到直接影响的公众无不强调自身的生活受扰、权益受害、公平受损。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">（3）加密路网—保护物权、预留底商—取缔商贩</span></strong><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">与之相似，在“道路规划”的主类目中，大部分民众肯定密路网的作用，认为这是提高交通运行效率的有益探索。但当某社区的一条内部道路转变为公共的市政道路时，受此影响的居民则将该行为视为对个人物权的不公平侵犯，亦或表达对社区安全的担忧。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">再比如，在“道路管理”的主类目中，多数一般民众认为，底商和摊贩是社区商业实现高效供给的必要形式，也有利于营造街道活力，应在空间上加以预留和规划，但不少沿街居住的民众对街边摊贩和底商所造成的卫生、噪音和环境问题颇有微词。</span></section></section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section><section powered-by="gulangu"><section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section draggable="true" data-tools="" data-id="97610" style="white-space: normal;max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px auto;max-width: 100%;text-align: center;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;display: inline-block;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__0 js_darkmode__0" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/f0fe850b4316401789a31ca69d24037d.png") center bottom / 100% no-repeat;" style="max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVmXvT5IXcnhc8VFeO85x09Pp2E2tlkLXAkbRcc67psbY0c0ccs3TMLA/640?wx_fmt=gif");background-position: center bottom;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section class="js_darkmode__pos__1 js_darkmode__1" data-darkmode-bgimage-15863220237526="1" data-darkmode-color-15863220237526="rgba(0,0,0,0.9)" data-style="background: url("https://static.gulangu/img/45b986b758034645ad831ea734516d1f.png") center top / 100% no-repeat; padding: 6px 0px;" style="padding-top: 6px;padding-bottom: 6px;max-width: 100%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/cmQT69AZLZJpgyTzsjAXgPa9yM0hcbbVlOT3laiaZQXoHThKxLTILMNibBibh6DeZu43fMK3mMzjpp3T8zeE3agWA/640?wx_fmt=gif");background-position: center top;background-size: 100%;background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section data-brushtype="text" data-darkmode-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" data-darkmode-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" data-darkmode-original-bgcolor-15863220237526="rgb(32, 125, 217)" class="js_darkmode__pos__2" data-darkmode-original-color-15863220237526="rgb(255, 255, 255)" style="padding: 8px 1em;max-width: 100%;letter-spacing: 2px;font-size: 18px;font-weight: bold;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(0, 80, 179), rgb(64, 169, 255));color: rgb(255, 255, 255);visibility: visible;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">四、结论与讨论：公众规划观的差序格局</section></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></p><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"></span><span style="font-size: 15px;">由上述公众留言的质性内容分析可知，我国公民对城市规划的关注议题基本涵盖了本学科的主要领域，但这些议题并不是均衡分布的。</span><span style="font-size: 15px;">根据规划事务与个体利益的关联强弱，每位居民心中都存在着一个以自我为中心、向外围不断扩展的圈层结构。</span><span style="font-size: 15px;">在最终的选择性编码中，笔者将之称为“规划事务的差序圈层”（图7a）。</span><span style="font-size: 15px;">圈层的核心系指私人性、地方性特征最为明显、直接关系到个人切身利益的规划事项；</span><span style="font-size: 15px;">而随着圈层的外推，规划内容的公共性、广域性和一般性特征不断增强。</span></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu"><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></section><section style="line-height: 1.5em;"><img class="rich_pages js_insertlocalimg" data-backh="701" data-backw="577" data-croporisrc="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhtO6FicriboLQlgmLwOjIvevuMvgIibibUIfKzTSjqy96FwO7cEVdcc7e6g/0?wx_fmt=png" data-cropx1="0" data-cropx2="1078.1314878892733" data-cropy1="0" data-cropy2="1309.8269896193772" data-ratio="1.2142857142857142" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJKmzlDjX9qb9P4feqJPwGhGZMcF0HTYr5HAib1w8CLsicoI7F9HuTSSHNlkEykqG8dkibebd1GqenAQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1078" style="width: 100%;height: auto;"  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">图7：规划事务与公众规划观的差序格局</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">公众对规划议题的讨论热度、主观情绪、以及价值观念都与这一差序圈层存在紧密关系。为形象总结上述发现，将“规划事务的差序圈层”平躺在一个x-y的平面上，在圈层中心建立起垂直于x-y平面的z轴，并在x-z的平面上分别展现议题关注的比例、互为关联的类目对比例、负面情绪强弱、以及公众的规划价值观与差序圈层之间的相关规律（图7b）。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">首先，私人性倾向越强的规划议题在全体留言中拥有更高的关注比例，带有地方性特征的规划事务在相应省区市中广受热议，在互为关联的主类目对中有关个体事项的咨询和参与也相对集中（即x-z平面上的第一二象限）。其次，越是具有私人性、地方性特征的规划内容，居民流露的负面情绪越是强烈；但伴随着“规划事务的差序圈层”向外围扩展，负面情绪的激烈程度呈现出逐步减弱的趋势（即x-z平面上的第四象限）。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">更为重要的是，社会大众并不是一个铁打一块的、统一的利益主体，也并非全然秉持着公平的价值观念。当城市规划涉及公共性、一般性、广域性的内容时，公众会与企业家一样以追求效率优先为准绳，比如他们期许政府能够尽快地架桥修路、开通地铁、增加设施。而当规划内容直接触及到个体的核心利益时，才有更多民众开始呼吁程序公平（如公共参与）和实质公平（如邻避问题、历史保护中的住房问题）。由此可见，“规划事务的差序圈层”深刻影响着“公众规划观的差序格局”，核心圈层常以“公平”为纲，边缘圈层则多以“效率”为纲（即x-z平面上的第三象限）。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">这一从留言文本中自下而上归纳获得的“公众规划观的差序格局”拓展了原有社会学语境中仅用于概括人际关系和伦理等级的差序格局，将其理论体系延伸至城市规划理论；而饱含扎根精神的质性内容分析法更使该理论具有鲜明的本土色彩。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;">综上所述，当城市规划在为人民提供服务时，我们面对的不是抽象、均质的公众，简单以公平价值观来概括民众诉求的做法也是不准确、不全面的，这反映出规划决策情境的高度复杂性和不确定性。也正是由于多元价值观的存在，规划过程中的参与、协商、博弈才更显必要。而对规划师而言，首先需要明晰各类利害关系人对于规划事务由远及近的差序</span><span style="font-size: 15px;">化认知，这既是有效开展协商式规划的前提条件，也是落实“以人为本”理念的具体体现。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"> </span></section></section><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section style="line-height: 1.5em;"><section powered-by="gulangu" style="line-height: 1.5em;"><p style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><strong>参考文献</strong></span></p><p style="line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 15px;"><br  /></span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">1、张千帆. 宪法学导论：原理与应用[M]. 北京：法律出版社，2004</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">2、KLOSTERMAN R E. Arguments for and Against Planning[M]//CAMPBLL S，FAINSTEIN S S. Reading in Planning Theory (Second Edition). Hoboken，New Jersey：Blackwell Publishing，2003：86-101.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">3、孙施文. 城市规划不能承受之重——城市规划的价值观之辩[J]. 城市规划学刊， 2006(1)：11-17.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">4、STONE C N. Urban Regimes and the Capacity to Govern：A Political Economy Approach[J]. Journal of Urban Affairs， 1993，15(1)：1-28.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">5、石楠. “人居三”、《新城市议程》及其对我国的启示[J]. 城市规划， 2017，41(1)：9-21.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">6、周显坤. “以人为本”的规划理念是如何被架空的[J]. 城市规划， 2014，38(12)：59-64.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">7、张昊哲. 基于多元利益主体价值观的城市规划再认识[J]. 城市规划， 2008，32(6)：84-87.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">8、石楠. 价值观[J]. 城市规划， 2012，36(12)：1.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">9、王勇， 李广斌. 对城市规划价值观的再思考[J]. 城市问题， 2006(9)：2-7.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">10、MERTHA A. “Fragmented Authoritarianism 2.0”：Political Pluralization in the Chinese Policy Process[J]. China Quarterly， 2009，200：995-1012.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">11、SU Z， MENG T. Selective Responsiveness：Online Public Demands and Government Responsiveness in Authoritarian China[J]. Social Science Research， 2016，59：52-67.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">12、凯西·卡麦兹. 建构扎根理论：质性研究实践指南[M]. 边国英，译. 重庆：重庆大学出版社，2009.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">13、冯健， 吴芳芳. 质性方法在城市社会空间研究中的应用[J]. 地理研究， 2011，30(11)：1956-1969.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">14、周翔. 传播学内容分析研究与应用[M]. 重庆：重庆大学出版社， 2014.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">15、费孝通. 乡土中国[M]. 北京：北京出版社， 2005.</span></p><p style="line-height: 1.5em;text-align: left;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(136, 136, 136);">16、阎云翔. 差序格局与中国文化的等级观[J]. 社会学研究， 2006(4)：201-213.</span></p><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;text-align: center;"><span style="font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 15px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">- END -</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">作者：</span></strong><span style="font-size: 15px;">张延吉，博士，福州大学建筑与城乡规划学院城乡规划系讲师。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 15px;">本文来自：</span></strong><span style="font-size: 15px;">微信公众号“城市研究动态”，论文已发表于《城市规划》2019年第8期</span><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><hr style="border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px;border-color: rgba(0, 0, 0, 0.1);transform-origin: 0px 0px;transform: scale(1, 0.5);"  /><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><section style="line-height: 1.5em;"><strong style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">注：</strong><span style="font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);">欢迎大家分享研究、经验、观点。投稿方式，添加微信（微信号：wwwcaup），备注“投稿”，发送稿件，发送后等待确认及录用发布信息。投稿内容领域可以是城市、规划、数据、设计；内容方向包括但不限于观点、经验、资讯。商业投稿合作请直接联系微信号link912326，备注“商业投稿”。</span></section><section style="line-height: 1.5em;"><br  /></section><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="rich_pages" data-backh="164" data-backw="578" data-ratio="0.2833333333333333" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZKH3lTyDBicjodKtd8EKLJHtibzY6AUI6p1vEASibna4MQuj6xWRDVpt8c3NxL95eqLMRuSLdLxE6l6A/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;height: auto;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="rich_pages" data-backh="164" data-backw="578" data-ratio="0.2833333333333333" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZKH3lTyDBicjodKtd8EKLJHtlU6akyRUmk9XAxmmfzFGYJrWl7OZJVGBGPnSyQBiaicxibssaqD9Via58A/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;height: auto;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="rich_pages" data-backh="164" data-backw="578" data-ratio="0.2833333333333333" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZKH3lTyDBicjodKtd8EKLJHtxkp6icc0dr7E9tGuSzibfgibnBDaJk2DtZWxfMicDefmp4w4BBdibpEFykg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1080" style="width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;height: auto;"  /></p></section></section></section></section></section></section></section></section></section>
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