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<section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size: 16px;" data-mpa-powered-by="gulangu"><section data-tools="gulangu" data-id="86456" style="white-space: normal;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin: 5px auto;"><section style="height: 1em;"><section style="overflow: hidden;height: 15.9943px;width: 1.5em;float: right;border-top: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-right: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-bottom-color: rgb(198, 198, 199);border-left-color: rgb(198, 198, 199);"><br  /></section></section><section data-bgless="lighten" data-bglessp="15%" style="margin: -0.9em 0.1em;padding: 0.8em;color: rgb(131, 87, 87);background-color: rgb(247, 247, 248);"><section style="color: rgb(51, 51, 51);font-size: 1em;line-height: 1.4;word-break: break-all;"><p><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><span style="line-height: 21.11px;font-size: 14.44px;">点击标题下“</span><span style="color: rgb(79, 129, 189);line-height: 21.11px;font-size: 14.44px;"></span><span style="line-height: 21.11px;font-size: 14.44px;">”，更多精彩内容不容错过。</span></span></p></section></section><section style="height: 1em;"><section style="overflow: hidden;height: 15.9943px;width: 1.5em;float: left;border-bottom: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);border-top-color: rgb(198, 198, 199);border-right-color: rgb(198, 198, 199);border-left: 0.15em solid rgb(198, 198, 199);"><br  /></section></section></section></section><p style="text-align: center;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img data-ratio="1" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPic0o3MOiam5HgZdv2TeQZH5mZ4VkzS281O4JGKiby6Hfcyfr7b6pTPXcFw/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1" style="width:auto;"  /></p><p style="text-align: right;"><span style="font-size: 14px;">[图片来源：网络]</span></p><section data-tools="gulangu" data-id="24"><section style="margin: 10px auto;"><section style="margin: 3px;font-size: 14px;letter-spacing: 2px;line-height: 1.75em;color: rgb(190, 151, 219);box-shadow: rgb(170, 170, 170) 0px 0px 3px 0px;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(190, 151, 219);padding: 1em 0.8em;"><section><p style="text-align: center;"><span style="font-size: 16px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong style="max-inline-size: 100%;cursor: text;color: rgb(79, 69, 116);font-size: 14px;letter-spacing: 1.5px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);outline: none 0px !important;">作者简介</strong></span></p><p><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong style="max-inline-size: 100%;cursor: text;color: rgb(79, 69, 116);letter-spacing: 1.5px;caret-color: rgb(255, 0, 0);outline: none 0px !important;">陈卫龙   </strong><span style="color: rgb(79, 69, 116);letter-spacing: 1.5px;">厦门市城市规划设计研究院 国土空间总体规划所 规划师</span></span></p></section></section></section></section><section data-tools="gulangu" data-id="95581"><section style="margin: 1em auto;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(149, 138, 192);background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWryc4O5wF6XsnWGuMa8kuiafnsXolicFbOMwtAA1uUXeJNZADxOwBc95wowA/640?wx_fmt=png");background-repeat: repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 100%;background-position: center center;"><section style="background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWrycyATZ59OctqTho9GrCn2YUrqibw5UjzDO9ibNy6EqicSXnNHRF3V6F8tBw/640?wx_fmt=gif");background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 20px;background-position: left top;"><section style="background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWrycicZXzAUAN2Qvq532nXO4suCnBGKHTJAN60giahz6DcfBlbLRoic32K39g/640?wx_fmt=gif");background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 20px;background-position: right bottom;"><section data-autoskip="1" style="font-size: 14px;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(79, 69, 116);padding: 1em;"><p style="text-indent: 0em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong>文章为2019中国城市规划年会宣读论文</strong></span></p><p style="text-indent: 0em;"><br  /></p><p style="text-indent: 0em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong>摘要：</strong></span></p><p style="text-indent: 0em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">现有城市开发边界研究过于关注单个城市划定的个案研究，而较少关注不同城市空间管控差异的类型研究。只有明晰不同类型城市的管控差异，才可以更好的指导我国城市开发边界的划定与管理。基于此，本文首先提出现有城市开发边界划定理念存在“重规模、轻结构”和同一省内不同类型城市开发边界规模制定标准“一刀切”等问题。并进一步提出应回到城市开发边界的设立初衷即遏制城市蔓延，探寻问题根源，城市蔓延表面上看是城市增长无计划、分散、低密度的一种建设现象，甚至是不断突破实际发展规模的过程，其实质是阻碍了理想城市空间结构的形成与优化。本文认为城市开发边界管控的核心要素是城市空间结构，且其具有“结构生长-结构定型-内涵提升”或“结构生长-结构重组”等动态变化特征，这些变化特征使得不同类型城市的管控应具有差异性。根据不同城镇化水平和发展速度下的城市空间结构变化特征，本文归纳并提出四种类型城市，包括引导空间结构生长的“高速增长型”城市、促进空间结构定型的“渐趋稳定型”城市、提升空间结构内涵的“成熟减量型”城市和倒逼空间结构重组的“资源收缩型”城市，并初步提出以上四种类型城市的管控重点。希冀为即将开展的城市开发边界划定与管理工作提供一定借鉴。</span></p><p style="text-indent: 0em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong>关键词：</strong>城市空间结构，城市开发边界，空间管控，类型研究</span></p><p><br  /></p></section></section></section></section></section><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">0 引言</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">近年来，城市开发边界与生态保护红线、永久基本农田等组成的三条空间边界线已成为国土空间规划空间管控的核心手段之一。学界对于城市开发边界的理论研究和实践案例日渐丰富。总体而言，学界基本认识到城市不仅仅是一条技术线，而是一条政策线<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[1-2]</span></sup>，那么，既然是公共政策既要有共性也要体现差异性。但现有城市开发边界研究过于关注单个城市划定的个案研究，讨论较多的是单个城市划定技术路线与实施管理<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[3-6]</span></sup>、界内外政策<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[7]</span></sup>、漂浮指标<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[8]</span></sup>、调整机制<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[9]</span></sup>等内容，而现有类型研究较少，已有的类型研究也仅是14个城市案例为样本的归纳梳理<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[10-11]</span></sup>，较少研究我国不同城市空间管控差异的类型研究。只有明晰不同类型城市的管控差异，才可以更好的指导我国城市开发边界的划定与管理。基于此，本文开展了我国城市开发边界管控差异的类型研究。希冀为即将开展的城市开发边界划定与管理工作提供一定借鉴。</span></p><p style="text-indent: 28px;line-height: 150%;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">1 城市开发边界划定存在的问题</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">1.1</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">划定理念：重规模、轻结构</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">有什么样的理念，就会有什么样的划定结果。要正确理解城市开发边界的划定理念，就必须明白土规和城规空间管控的差异性（表1）。其一，在指标管理上，土规采用的是一种从中央到地方层层往下的用地规模分配方式，其缺点是难以真实获取地方发展实际需求，结果经常是“哭的响的孩子有奶吃”；而城规则是自下而上的用地规模预测，其缺点是用地规模预测常常失准，并且经常出现下级城市总体规划人口规划相加大于上级城市总体规划人口规模的现象。其二，在空间管控上，土规采用的是空间边界管理，其缺点是常常忽视城市空间结构，不利于城市整体运营效率的提高；而城规更多的是结构引导与控制为主，其缺点是缺少明确刚性的空间界限（常受市场影响而突破），不利边界空间的精细管理。机构改革后，部分地方在城市开发边界划定管理上融合了土规的“规模管理”和城规的空间边界管理，是一种以土规自上而下的规模分配为主的管理模式，忽视了对城市空间结构的引导与控制。这种“重规模、轻结构”的划定理念，忽视了城市空间结构的重要性，一方面，在划定过程中，在规模一定情况下，结构有多种可能性方案（因外围生态要素紧约束下的除外），对城市运营效率会有很大差别<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[12]</span></sup>；另一方面，在实施过程中，由于缺少针对城市空间结构的政策设计与引导，我国许多城市依然惯性出现“摊大饼”现象。</span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><br  /></p><p style="text-align: center;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="font-size: 15px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">表1 土规与城规的空间管控差异分析</span></p><table cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%"><tbody><tr><td valign="top" style="border-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><br  /></td><td valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">土规</span></p></td><td valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">城规</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">指标管理</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">自上而下的规模分配</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">自下而上的规模预测</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">空间管控</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">空间边界管理</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:left;line-height:150%;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">结构引导控制为主，空间边界管理为辅</span></p></td></tr></tbody></table><p style="line-height: 150%;"><br  /></p><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">1.2</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">划定标准：省内不同城市开发边界规模制定标准“一刀切”</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">已有省空间规划编制实践中，省内不同城市开发边界规模制定标准“一刀切”。“如有的省份规定城市开发边界规模是城市总体规划法定规模的1.5倍，而有的省份则是1.25倍”<sup><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[13]</span></sup>。且在划定过程中，忽视城镇化动力机制，几乎所有城市用地规模都参照甚至是沿用城市总体规划的数值，出现部分城市开发边界规模比现状建成区大1-2倍以上的“拔苗助长”现象，这种一刀切制定标准，忽视了不同城市的发展差异性，使得部分城市的开发边界空间管控失效。</span></p><p style="text-indent: 32px;line-height: 150%;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">2 问题根源</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">城市开发边界设立的初衷是为了遏制部分城市无序蔓延，实际上，在快速城市化过程中，城市无序蔓延也是一个过程。城市无序蔓延表面上看是城市增长无计划、分散、低密度的一种建设现象，甚至是不断突破实际发展规模的过程，如我国频频出现的“鬼城”“空城”等现象，其实质是阻碍了理想城市空间结构的形成与优化。本文归纳了城市蔓延阻碍城市空间结构形成几种常见建设现象（图1-4），包括城市已批已建用地侵生态廊道、已批未建用地侵占生态廊道、不合法建设用地侵占生态廊道和村庄建设用地侵占生态廊道等。</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><img data-ratio="0.7509157509157509" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPic8fkypicxNaB8MKMDSM3qoz7jpjJJWAJ2bL5ibIGOZJzaZXz0Ax9bIncg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="273" style="width:auto;"  /></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图1 已批已建用地侵占生态廊道</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.7490909090909091" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPic5Jia9RIpic1usweGOq3UBfHuVt5rWt6Sjv70ByzdHJFNMJuiclUYpbopA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="275" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图2 已批未建用地侵占生态廊道</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.7509157509157509" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicBQnVN2nGGEkgoIltVrdMoWmcPbFjJRdYv1YicvWHGFOiaIADgHKrOjbw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="273" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图3 不合法建设用地侵占生态廊道</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.753731343283582" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicafkZEffrp7EDjibiahM97hp1P2Yu1BOYEjRdyVTNBgOymD62XV7jDo6g/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="268" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图4 村庄建设用地侵占生态廊道</span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">基于以上分析，本文认为城市开发边界划定的前提和管控的核心要素都是城市空间结构，且其随着我国城市化快速推进过程中具有“结构生长-结构定型-内涵提升”或“结构生长-结构重组”等动态变化特征（图5-6），这些变化特征使得针对不同类型城市的管控应具有差异性。尤其是针对那些正处在快速拓展时期的城市，一个良好的城市空间结构是城市开发边界划定与管控的前提。</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><img data-ratio="0.31876138433515483" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPictyyCs0fK3g6ohjjPfAB7Em0WWVfhFBDAjA6pGeQ4kgtzY4CscfZWicA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="549" style="width:auto;"  /><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图5“结构生长-结构定型-内涵提升”动态示意图</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.47941176470588237" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicE3sUVyLEIKKu1QIA70PY3frLH5hNk4gLicw3KWTXJzqButS3UbuSZdA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="340" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图6“结构生长-结构重组”动态示意图</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">3 城市分类标准</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">城市空间结构受城镇化水平和经济增长速度影响较大，城镇化水平相对低位，城市经济增长速度越快，则城市空间建设拓展快，城市空间结构变化大，反之城镇化水平相对高位，城市经济增长速度较稳定，则城市空间建设拓展慢，城市空间结构已经稳定。因此，根据不同城镇化水平和发展速度下的城市空间结构变化特征，本文归纳并提出四种类型城市（图7），包括引导空间结构生长的“高速增长型”城市、促进空间结构定型的“渐趋稳定型”城市、提升空间结构内涵的“成熟减量型”城市和倒逼空间结构重组的“资源收缩型”城市。</span></p><p style="text-align: center;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.6971428571428572" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicaJyz0ZiafmZLQJHo3ubDqPtNcjZWUYsRb4jTOFhch3l1jIqeE9tcZQg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="350" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图7 基于城镇化S型曲线下的城市分类图</span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">4 管控目标与管控重点比较</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">4.1</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">引导空间结构生长的“高速增长型”城市</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">此类城市一般城镇化水平相对低位，经济发展速度较快，城市空间建设拓展较快，一般此类城市现状建成规模与规划用地规模之间还有较大用地空间，因此，管控目标上应重视引导空间结构生长，此类城市的城市开发边界划定重点上应注意进行多方案结构比较。以典型城市赣州市为例，在划定城市开发边界之前，赣州市编制了《赣州中心城区五大功能区区战略规划》，并重点研究“自由竞争、全面开花”、“塑造龙头、一枝独秀”和“竞争协作、错位联动”等三种空间情景方案（图7-9）<strong>①</strong>，并提出一种较为适合的推荐方案，为城市开发边界的奠定了坚实基础。本为认为城市开发边界内的管理重点应包括以下三方面，一是，可采用组团用地指标转移政策，即一个组团用地指标通过一定程序可以转移给另外一个组团，保证开发组团的建设弹性；二是，应控制开发边界内村庄建设用地拓展和建设，停止核发乡村建设用地规划许可证，为城市拓展减轻阻力；三是，应留有较为充足的备用地规模，为以后结构调整留有余地。在城市开发边界外的管理上应重点清退侵占生态廊道的城市建设用地，并且拆除不合法建设用地，为城市空间结构形成奠定基础。</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><img data-ratio="0.9021739130434783" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicn0YosyvRM8KJuZlxJwn4YTdvQiadMeJdicKvriaOyFdx2EgEQUnMWKzJg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="184" style="width:auto;"  /><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图7“自由竞争、全面开花”的空间情景</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.9329608938547486" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicy7mrG2iaGd2XBAfXSVt1C4763ADkN2cW69c37NqqVaawHX5fp1IkWjw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="179" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图8“塑造龙头、一枝独秀” 的空间情景</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="0.9545454545454546" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPic4olDClmIqtysoKhATZkwvBOtSLOiaqibRhnAvGPsaGeic7IIKNR7Z1pZA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="176" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图9“竞争协作、错位联动” 的空间情景</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><br  /></p><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">4.2</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">促进空间结构定型的“渐趋稳定型”城市</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">此类城市一般城镇化水平处于中高位，经济发展速度处于中上水平，城市空间结构基本定型，但还有一定规模的可建设拓展空间。因此，在管控目标上应重视促进空间结构定型，划定重点上应加强对未建片区结构深化研究，如厦门通过落实城市发展战略中的十大山海通廊，新增一条市级生态廊道，并取消廊道内规划的城市建设用地，调为开发边界外的相应生态用地（图10）。在城市开发边界内的管理重点上，一方面，针对未建片区应强化结构控制，保证延续和深化日渐稳定的城市空间结构，另一方面，针对已建片区应加强城市更新政策研究，为即将到来的全面城市更新阶段奠定基础，此外，由于此类城市建设已相对稳定，备用地规模应相对较小，可考虑布置在未建片区或较大面积的存量空间（如即将外迁的港口或机场等存量用地上）。在城市开发边界外的管理重点应禁止在城市重要生态廊道内开发建设用地项目，且应重点控制新增生态廊道范围内的土地用途管制。</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><img data-ratio="1" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/wwjAB5BcmIibbBreeUTodd3bM7DibBbCPicmQgGdiaiaicTicyMZ3Mta7eOY9aV1atl6a7vjopoFrsK5UPMbZdJwSYFnA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="300" style="width:auto;"  /></span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">图10 新增市级生态廊道</span></p><p style="text-align: center;line-height: 150%;"><br  /></p><p style="text-align: center;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">表2四种类型城市的管控目标与管控重点比较</span></p><table cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%"><tbody><tr><td rowspan="2" valign="top" style="border-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">城市类型</span></p></td><td rowspan="2" valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">管控目标</span></p></td><td rowspan="2" valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">划定重点</span></p></td><td colspan="2" valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:center;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">管理重点</span></p></td><td rowspan="2" valign="top" style="border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">典型城市</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:center;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">界内</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p style="text-align:center;"><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">界外</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">“高速增长型”</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">引导空间结构生长</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">多方案结构比较</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）组团用地指标转移政策</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）停止核发乡村建设用地规划许可证</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（3）备用地规模大</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）重点清退侵占生态廊道的城市建设用地</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）拆除不合法建设用地</span></p><p><br  /></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">赣州</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">“渐趋稳定型”</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">促进空间结构定型</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">未建片区结构深化</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）未建片区强化结构控制</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）已建片区开展城市更新政策研究</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（3）备用地规模小</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）城市重要生态廊道禁止开发建设用地项目</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）重点控制新增廊道的土地用途管制</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">厦门</span></p></td></tr><tr><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">“成熟减量型”</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">提升空间结构内涵</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">调查核实已建成区边界</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）研究城市更新政策，加快建立针对存量更新的开发许可制度</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）有条件的备用地建设</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）拆除低效工业用地，并制定相应减量化机制</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）研究综合配套政策，保障低效建设用地减量化的落地实施</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">上海</span></p></td></tr><tr style="height:159px;"><td valign="top" style="border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;border-top: none;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">“资源收缩型”</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">倒逼空间结构重组</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">缩小用地规模，多方案结构比较</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）避开采煤塌陷区范围</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）备用地规模小</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（1）采煤塌陷区内禁止建设并逐步清退已建项目</span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">（2）重点清退侵占生态廊道的城市建设用地</span></p></td><td valign="top" style="border-top: none;border-left: none;border-bottom-color: windowtext;border-right-color: windowtext;padding: 0px 7px;" height="159"><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">晋城</span></p></td></tr></tbody></table><p style="line-height: 150%;"><br  /></p><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">4.3</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">提升空间结构内涵的“成熟减量型”城市</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">此类城市城镇化水平处于相对高位，城市建设已从增量逐渐转入存量发展。因此，在管控目标上应重视提升空间结构内涵，划定重点上应调查核实已建成区边界，并摸清城市存量用地分布与规模。在城市开发边界内的管理重点上，一方面，要加强研究城市更新政策，并加快建立针对存量更新的开发许可制度；另一方面，加快建立有条件的备用地建设制度，如上海设立的“拆三还一”减量化政策。在城市开发边界外的管理重点上，一方面应拆除低效工业用地，并制定相应减量化机制，另一方面研究综合配套政策，保障低效建设用地减量化的落地实施。</span></p><p style="line-height: 150%;"><br  /></p><p style="line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong><span style="line-height: 150%;">4.4</span></strong><strong><span style="line-height: 150%;">倒逼空间结构重组的“资源收缩型”城市</span></strong></span></p><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">此类城市城镇化水平虽处于相对中位，但经济增长速度趋缓，城市人口增加缓慢，城镇化动力机制不足。资源型城市中心城区周边的采矿区设立较早，一般都已关闭或即将关闭，与城市功能现代化存在一定矛盾。因此，在管控目标上应重视采用一定的管控措施倒逼空间结构重组，此类城市划定重点上应注意改变以前增长主义惯性思维，缩小城市用地规模，防止不切实际过大的用地规模出现，并在缩小的规模下进行多方案结构比较。在城市开发边界内的管理重点上，城市建设应尽量避开采煤塌陷区范围，此类城市受外围资源环境约束和城镇化速度缓慢，因此，设置的备用地规模应相对较小。在城市开发边界外的管理重点上，一方面是要在采煤塌陷区内禁止建设并逐步清退已建项目，另一方面是重点清退侵占生态廊道的城市建设用地。</span></p><p style="text-align: center;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="93396"><section style="padding: 10px;"><section style="width: 100%;text-align: center;" data-width="100%"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;line-height: 32px;background-color: rgb(254, 254, 254);transform: rotate(0deg);"><section data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">5 小结</span></section></section><section style="overflow: hidden;margin-top: -41px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(51, 51, 51);height: 35px;background-image: -webkit-linear-gradient(left, rgb(196, 209, 255), rgb(205, 245, 254));margin-left: 8px;margin-right: -6px;"><br  /></section></section></section></section></section><p style="text-align: left;text-indent: 28px;line-height: 150%;"><span style="color: rgb(63, 63, 63);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">根据不同城镇化水平和发展速度下的城市空间结构变化特征，本文归纳并提出四种类型城市，包括引导空间结构生长的“高速增长型”城市、促进空间结构定型的“渐趋稳定型”城市、提升空间结构内涵的“成熟减量型”城市和倒逼空间结构重组的“资源收缩型”城市，并初步提出以上四种类型城市的管控重点。但由于我国城市类型丰富，发展特征多样，本研究分类难以包含所有城市，需要在今后城市开发边界实践中发现、总结和提升。</span></p><p style="font-size: 17px;font-variant-numeric: normal;font-variant-east-asian: normal;letter-spacing: 0.544px;line-height: 27.2px;widows: 1;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, Arial, sans-serif;"><br  /></p><section data-tools="gulangu" data-id="95581"><section style="margin: 1em auto;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(149, 138, 192);background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWryc4O5wF6XsnWGuMa8kuiafnsXolicFbOMwtAA1uUXeJNZADxOwBc95wowA/640?wx_fmt=png");background-repeat: repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 100%;background-position: center center;"><section style="background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWrycyATZ59OctqTho9GrCn2YUrqibw5UjzDO9ibNy6EqicSXnNHRF3V6F8tBw/640?wx_fmt=gif");background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 20px;background-position: left top;"><section style="background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC4BboJ1uMecC1wUHcSRWrycicZXzAUAN2Qvq532nXO4suCnBGKHTJAN60giahz6DcfBlbLRoic32K39g/640?wx_fmt=gif");background-repeat: no-repeat;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;background-size: 20px;background-position: right bottom;"><section data-autoskip="1" style="font-size: 14px;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(79, 69, 116);padding: 1em;"><p style="text-align: left;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong>注释</strong></span></p><p style="text-align: left;"><span style="text-indent: 24px;caret-color: red;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">①、各功能区均衡用力，平均配置各项资源，并创造一个相对公平、开放的政策和招商环境。“塑造龙头、一枝独秀”情景是尽量集中中心城区各类资源，选择一个龙头片区，进行重点打造。应敏锐判断城市发展阶段，布局空间载体，对接新技术、新功能、新业态等外部机遇，并运用行政、经济、技术等多种手段，促成龙头地区的资源要素汇集。“竞争协作、错位联动”情景通过基础设施对接、发展平台共享等手段，先谋求协同发展，经一定积累，在产业集聚和城市空间发展方面形成“合作”的局面，并在更高层面的区域协同中统筹谋划。需要一份具备大局观的规划及发展指引，指导和要求各功能区的各项开发建设活动，扬长抑短，在关键位置发力，发挥资源的最大效用</span></p><p><br  /></p><p style="text-align: left;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong>参考文献</strong></span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">1张兵, 林永新, 刘宛,等. “城市开发边界”政策与国家的空间治理[J]. 城市规划学刊, 2014(3).</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">2许景权. 空间规划改革视角下的城市开发边界研究:弹性、规模与机制[J]. 规划师, 2016, 32(6):5-9.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">3张勤, 华芳, 王沈玉. 杭州城市开发边界划定与实施研究[J]. 城市规划学刊, 2016(1).</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">4曹靖, 李星银, 陈婷婷,等. 基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略[J]. 规划师, 2016, 32(6):23-30.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">5郭嵘, 黄梦石. 存量规划视角下城市开发边界的划定方法[J]. 规划师, 2016, 32(10):57-61.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">6何为. 寻求界线与规模双重控制的结合——四川省城市开发边界划定的探索[C]// 中国城市规划年会. 2015.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">7殷会良, 李枫, 王玉虎. 规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究[J]. 城市规划, 2017, 41(3):9-14.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">8胡飞, 何灵聪, 杨昔. 规土合一、三线统筹、划管结合——武汉城市开发边界划定实践[J]. 规划师, 2016, 32(6):31-37.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">9林坚, 骆逸玲, 楚建群. 城镇开发边界实施管理思考——来自美国波特兰城市增长边界的启示[J]. 北京规划建设, 2018(2):58-62.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">10林坚, 乔治洋, 叶子君. 城市开发边界的“划”与“用”——我国14个大城市开发边界划定试点进展分析与思考[J]. 城市规划学刊, 2017(2).</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">11赵之枫, 巩冉冉, 张健. 我国城市开发边界划定模式比较研究[J]. 规划师, 2017, 33(7):105-111.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">12杨保军, 张菁, 董珂. 空间规划体系下城市总体规划作用的再认识[J]. 城市规划, 2016, 40(3):9-14.</span></p><p style="text-align: left;line-height: 150%;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">13桑劲, 柳朴. 城市开发边界的治理制度探索:基于省——县两级事权主体的设计[J]. 规划师, 2019(2).</span></p></section></section></section></section></section><p><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";"><strong style="white-space: normal;"><span style="color: rgb(51, 62, 129);">【来源：作者供稿】</span></strong></span></p><p><br  /></p><p style="text-align: justify;font-size: medium;letter-spacing: 0.544px;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><img data-backh="319" data-backw="558" data-before-oversubscription-url="https://image2.gulangu/cache/remote/aHR0cHM6Ly9tbWJpei5xbG9nby5jbi9tbWJpel9wbmcvd3dqQUI1QmNtSTlJZTJOU1dNREFCV0UwT2x6Z1RTc29JQTVVaG16SkdFak0zSzFDcmM2VHRwNXBFODZVNEREclFGc0pvM3BZMjRtRVZBZGd6WnVRY0EvNjQw" 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