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<section style="box-sizing: border-box;font-style: normal;font-weight: 400;text-align: justify;font-size: 16px;"><section style="margin: 10px 0px;padding-top: 1.3em;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-top: 2px solid rgb(227, 163, 43);border-bottom: 2px solid rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;margin-top: -16px;margin-left: 30%;margin-right: 30%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="transform: rotate(45deg);-webkit-transform: rotate(45deg);-moz-transform: rotate(45deg);-o-transform: rotate(45deg);box-sizing: border-box;"><section style="width: 30px;height: 30px;border-left: 2px solid rgb(227, 163, 43);border-top: 2px solid rgb(227, 163, 43);background-color: rgb(255, 255, 255) !important;box-sizing: border-box;"><section style="width: 22px;height: 22px;margin: 2px;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"><section style="width: 16px;height: 16px;margin: 1px auto auto;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"><section style="width: 0px;margin: 1px auto auto;border-left: 12px solid rgb(227, 163, 43);border-bottom: 12px solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section><section style="text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">点击上方“”可订阅哦！</p></section></section></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;padding: 10px;border-width: 1px;border-style: dotted;border-color: white;box-shadow: rgb(225, 225, 225) 7.8px 7.8px 3px;background-color: rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">作者香港大学建筑学院城市规划与设计系博士研究生陈守强，同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生杨丹，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生阎凯<span style="text-indent: 0px;box-sizing: border-box;">在《规划师》2019年第18期撰文，</span>城乡经济发展的客观规律和新时期城市公交发展的战略决策，促使城乡公交一体化发展成为必然。城乡公交“二元”管理结构和运营主体的破碎化，成为我国城乡公交一体化发展的主要障碍。如何打破这一制度瓶颈，建立高效服务运行体系，成为当前学术研究的焦点和政策制定的难点。文章以苏黎世“公交联盟”为例，从组织架构、管理运营和方法措施等维度，深入剖析区域公交一体化网络建设的成功机制，并提出我国城乡公交一体化应重点从三个方面进行突破：推动建立统一的城乡公交治理机构、提升多式联运换乘的便利性及探索建立高效的公交运营管理体系。</p></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-top: 5px solid rgb(42, 118, 162);border-bottom: 5px solid rgb(254, 183, 182);padding: 5px 0px;width: 100%;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;font-size: 12px;letter-spacing: 1px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 关键词 ] 公共交通；城乡一体化；公交联盟；直连直通；启示</p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 文章编号 ]1006-0022(2019)18-0082-08　</p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 中图分类号 ]TU984　</p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 文献标识码 ]B</p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">[ 引文格式 ]陈守强，杨丹，阎凯．苏黎世“公交联盟”发展模式及其启示[J]．规划师，2019(18)：82-89．</p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/OtTp1l7An8nJn9djTuVh0238CmCJJk5wvkibDWONG3ASIyOzPfkz1J4SPOlZApicqMNR8FCUMyQI7Csu38z1S6Nw/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;text-align: left;background-color: rgb(61, 60, 69);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;float: left;margin-top: -0.68em;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-right: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;border-left: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-radius: 0px 0px 5px 5px;background-color: rgb(255, 30, 41);padding: 2px 5px;font-size: 19px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;max-width: 90% !important;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">一</p></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-left: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-right: 0.4em solid transparent !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;padding: 5px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 18px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交一体化的内涵要求与制约因素</p></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交的运营方式与一体化发展内涵</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">连接城乡的公交运营方式主要有两<span style="box-sizing: border-box;">种：一是按照传统班线的方式运行城乡</span><span style="box-sizing: border-box;">线路，这也是目前大多农村地区采用的</span><span style="box-sizing: border-box;">形式；二是按照城市交通方式运行的城</span><span style="box-sizing: border-box;">乡线路，我国的江浙地区广泛采用该种</span><span style="box-sizing: border-box;">方式。在传统班线运营方式下，线路</span><span style="box-sizing: border-box;">的走向、名称和起始点固定，但沿途停</span><span style="box-sizing: border-box;">靠站、线路发车频率的不确定性高，一</span><span style="box-sizing: border-box;">般等到客满发车；车型不统一决定了载</span><span style="box-sizing: border-box;">客能力差异较大；由于需缴纳公路规费，</span><span style="box-sizing: border-box;">线路票价普遍较高，且票价依据乘车线</span><span style="box-sizing: border-box;">路长度而定。在公交化运营方式下，线</span><span style="box-sizing: border-box;">路统一编号，有相应的首末站、固定停靠</span><span style="box-sizing: border-box;">点及相应的配套设施，固定公交发车时间</span><span style="box-sizing: border-box;">与频率不以客流要求变化而改变，车型符</span><span style="box-sizing: border-box;">合相应的技术标准，且公交票价统一。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">尽管传统班线的出行体验不及后者，<span style="box-sizing: border-box;">但诸多研究表明，在人烟稀少的地区运</span><span style="box-sizing: border-box;">行城市公共交通体系并不适合。乡村居</span><span style="box-sizing: border-box;">民的地理分布较为分散且对通勤或娱乐</span><span style="box-sizing: border-box;">等的出行需求不及城市多，出行需求弹</span><span style="box-sizing: border-box;">性较大，强行将城市公交的运营模式移</span><span style="box-sizing: border-box;">植到城乡线路或广大的乡村地区，不仅</span><span style="box-sizing: border-box;">无法真正解决城乡公交出行的问题，还</span><span style="box-sizing: border-box;">将不可避免地大幅增加运营成本，造成</span><span style="box-sizing: border-box;">社会公共资源浪费。所以，城乡公交一</span><span style="box-sizing: border-box;">体化的实践应该建立在对城乡之间土地</span><span style="box-sizing: border-box;">利用、人口密度和产业特征等方面差异</span><span style="box-sizing: border-box;">的充分认识以及对乡村居民出行特点全</span><span style="box-sizing: border-box;">面把握的基础上。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">公交一体化是指从全系统的角度，<span style="box-sizing: border-box;">为实现无缝衔接、提供公共出行服务的</span><span style="box-sizing: border-box;">目的而进行的所有必要的调整，强调乘</span><span style="box-sizing: border-box;">客使用不同运输方式的便利性。城市公</span><span style="box-sizing: border-box;">共交通一体化是指对公共交通系统的技</span><span style="box-sizing: border-box;">术、管理、政策、信息以及配套设施等</span><span style="box-sizing: border-box;">各方面进行整合，从而提高公交系统的</span><span style="box-sizing: border-box;">服务水平和运营效率，形成一个高效、</span><span style="box-sizing: border-box;">可靠和协调的城市公交体系。城乡公交</span><span style="box-sizing: border-box;">一体化涵盖并超越了城市公交一体化，</span><span style="box-sizing: border-box;">即不仅包括不同交通方式之间的有效连</span><span style="box-sizing: border-box;">接和协调，还要为乘客在整个区域层面</span><span style="box-sizing: border-box;">提供相互协调的公共交通服务。需要注</span><span style="box-sizing: border-box;">意的是，城乡公交一体化并非使农村公</span><span style="box-sizing: border-box;">共交通与城市公共交通完全一样，而是</span><span style="box-sizing: border-box;">实现城乡公共交通在管理体系、运行机</span><span style="box-sizing: border-box;">制和运营方式等方面的协调发展。由此</span><span style="box-sizing: border-box;">可见，城乡公交一体化的内涵是指统筹</span><span style="box-sizing: border-box;">城市公交和农村客运，形成衔接紧密、</span><span style="box-sizing: border-box;">运行高效的公共出行服务体系，从而满</span><span style="box-sizing: border-box;">足更大区域内居民的基本出行需求。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">此外，城乡之间的公交出行往往依<span style="box-sizing: border-box;">赖多式联运服务，这使得能否提供快捷</span><span style="box-sizing: border-box;">便利的中转和换乘成为城乡公交实现直</span><span style="box-sizing: border-box;">连直通的关键因素。因此，城乡公交一</span><span style="box-sizing: border-box;">体化既要统筹道路、场站基础设施，也</span><span style="box-sizing: border-box;">要统筹管理体系、经营方式和市场运行</span><span style="box-sizing: border-box;">机制等。其中，关键是构建统一、协调</span><span style="box-sizing: border-box;">及高效的城乡公交管理体系，这决定了</span><span style="box-sizing: border-box;">城乡公交是否真正实现了不同区域和模</span><span style="box-sizing: border-box;">式之间物理接口的无缝衔接；不同模式</span><span style="box-sizing: border-box;">之间运营时间表的一体化；票价和票务</span><span style="box-sizing: border-box;">的统一化，如票价制度、售票系统等。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交一体化所面临的问题与制约</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交一体化所面临的问题可归<span style="box-sizing: border-box;">纳为四个方面：①公交线路覆盖率不高；</span><span style="box-sizing: border-box;">②不同交通方式之间换乘不便；③城市</span><span style="box-sizing: border-box;">和农村公交线路规划脱节；④城乡公交</span><span style="box-sizing: border-box;">服务水平参差不齐。公交线路的覆盖率</span><span style="box-sizing: border-box;">不高主要是指乡村地区，特别是镇域之</span><span style="box-sizing: border-box;">间以及镇与村、村与村之间的公交通达</span><span style="box-sizing: border-box;">度普遍较低，其根本原因在于乡村地区</span><span style="box-sizing: border-box;">的居民出行有一系列区别于城市地区的</span><span style="box-sizing: border-box;">特征。城市居民公交出行在公共交通系</span><span style="box-sizing: border-box;">统需求方面具有较强的时空高峰聚集性、</span><span style="box-sizing: border-box;">以通勤交通为主和需求量大等特征，且</span><span style="box-sizing: border-box;">高峰出行多为通勤目的，出行时间及地</span><span style="box-sizing: border-box;">点较固定，刚性需求大。而乡村居民多</span><span style="box-sizing: border-box;">为非工作出行，出行量不大，需求的时</span><span style="box-sizing: border-box;">空分布峰值不高，大部分出行需求具有</span><span style="box-sizing: border-box;">弹性。乡村地区较低的人口密度、高昂</span><span style="box-sizing: border-box;">的运营成本及私家车的激烈竞争，使得</span><span style="box-sizing: border-box;">大部分乡村地区难以被纳入公共交通的</span><span style="box-sizing: border-box;">服务范围。这导致乡村地区的公交服务</span><span style="box-sizing: border-box;">频率往往较低，且只能覆盖城乡交通走</span><span style="box-sizing: border-box;">廊和一些较大的村镇地区。另外，乡村</span><span style="box-sizing: border-box;">公交客运市场规模的有限性决定了城乡</span><span style="box-sizing: border-box;">客运经营公司化、规模化和集约化程度</span><span style="box-sizing: border-box;">相对较低，往往由个体经营占据主导地</span><span style="box-sizing: border-box;">位，经营主体呈现出明显的“散、小、弱、差”</span><span style="box-sizing: border-box;">特征，且服务的可替代性强。在乡村地区，</span><span style="box-sizing: border-box;">“直连直通”线路不足及搭乘不便是造</span><span style="box-sizing: border-box;">成私家车拥有率较高的主要原因。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">不同交通方式间接驳和换乘的不便<span style="box-sizing: border-box;">主要体现在两个方面：一是彼此靠近车</span><span style="box-sizing: border-box;">站之间的连接缺失；二是换乘站内的连</span><span style="box-sizing: border-box;">通性问题，包括换乘平台之间的物理隔</span><span style="box-sizing: border-box;">离和物理障碍。这一方面是由公交运营</span><span style="box-sizing: border-box;">的商业化导致的。由于缺乏足够的财政</span><span style="box-sizing: border-box;">资金和人力保障，政府往往只负责公共</span><span style="box-sizing: border-box;">交通的监管，将公共交通线路规划和运</span><span style="box-sizing: border-box;">营权下放到政府指导下的私人企业，这</span><span style="box-sizing: border-box;">导致出现更多的公共和私人决策者以及</span><span style="box-sizing: border-box;">更多的竞争，使公交社会服务目标与</span><span style="box-sizing: border-box;">企业目标的协调愈发困难。例如，改善</span><span style="box-sizing: border-box;">多式联运之间缺失的连接，是公交服务</span><span style="box-sizing: border-box;">的最高优先事项之一，但私营主体往往</span><span style="box-sizing: border-box;">缺乏足够的动力进行连通性改善投资，</span><span style="box-sizing: border-box;">因为这通常不会直接增加他们的利润。</span><span style="box-sizing: border-box;">此外，私营企业之间由于缺乏有效的合</span><span style="box-sizing: border-box;">作和协商机制，往往不希望单独承担改</span><span style="box-sizing: border-box;">善连通性的投资成本。另一方面换乘枢</span><span style="box-sizing: border-box;">纽和线路场站规划建设难以实现有效衔</span><span style="box-sizing: border-box;">接，不同管理部门和运营企业从各自管</span><span style="box-sizing: border-box;">理的范围内看换乘枢纽与线路场站规划</span><span style="box-sizing: border-box;">建设是较为合理的，然而在两者交界或</span><span style="box-sizing: border-box;">是相互重叠时难以实现合理衔接。这些</span><span style="box-sizing: border-box;">空白连接的地区可能已经高度城市化，</span><span style="box-sizing: border-box;">使得新增连接线路代价过高甚至难以实</span><span style="box-sizing: border-box;">现。在城乡公交场站尤其是多式联运的</span><span style="box-sizing: border-box;">换乘枢纽建设方面，政府投资力度不够、</span><span style="box-sizing: border-box;">资金落实不到位等现象频发。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin: 0px;white-space: normal;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交线路脱节主要表现在城区<span style="box-sizing: border-box;">公交与农村客运线路的重叠交叉，但线</span><span style="box-sizing: border-box;">路之间缺乏必要连接，致使中转或换乘</span><span style="box-sizing: border-box;">不畅。其主要症结在于城乡客运市场运</span><span style="box-sizing: border-box;">营的“二元”分割。在体制上，我国大</span><span style="box-sizing: border-box;">部分城市仍实行交通管理的双重体制，</span><span style="box-sizing: border-box;">即城市规划范围内由城建部门管理，属</span><span style="box-sizing: border-box;">于公交客运，超出该范围则是由交通部</span><span style="box-sizing: border-box;">门管理，属于公路客运。上级管理主体</span><span style="box-sizing: border-box;">的不统一，引发了准入机制、税费要求</span><span style="box-sizing: border-box;">和载客率等各项规定的差异，使得两种</span><span style="box-sizing: border-box;">客运方式形成了两套独立的营运范围，</span><span style="box-sizing: border-box;">难以形成统筹协调的发展格局。此外，</span><span style="box-sizing: border-box;">城市交通的政策制定和管理通常涉及多</span><span style="box-sizing: border-box;">个机构与部门(表1)，公共交通机构的</span><span style="box-sizing: border-box;">管理主体严重碎片化，也造成了设施规</span><span style="box-sizing: border-box;">划和布局各自为政的现象。实践中，表</span><span style="box-sizing: border-box;">现为线路的配置与需求不符、线路间基</span><span style="box-sizing: border-box;">础设施和服务衔接脱节等。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.5279503" data-w="644" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBVHAxNXajXicVLibMVuZZY7LLnAP23zf86lCuvaLpJ6JXo2kwcANV1MQA/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交服务水平的参差不齐主要<span style="box-sizing: border-box;">表现在硬件设施和票制上。由于投资的</span><span style="box-sizing: border-box;">积极性不高，农村客运班线、客运站数</span><span style="box-sizing: border-box;">量少且辐射距离有限，节点中转站、港</span><span style="box-sizing: border-box;">湾式停靠站的建设明显滞后。负责农村</span><span style="box-sizing: border-box;">地区营运的个体车主往往更看重短期利</span><span style="box-sizing: border-box;">益，如果没有政府的扶持，运营车辆的</span><span style="box-sizing: border-box;">性能与运输能力往往较低。此外，由于</span><span style="box-sizing: border-box;">城乡公交的个体化运营，其更注重盈利</span><span style="box-sizing: border-box;">而非提供廉价的公共服务，城乡客运的</span><span style="box-sizing: border-box;">票价比城市公交价位更高。</span></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="text-indent: 2em;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"></span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/OtTp1l7An8nJn9djTuVh0238CmCJJk5wvkibDWONG3ASIyOzPfkz1J4SPOlZApicqMNR8FCUMyQI7Csu38z1S6Nw/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;text-align: left;background-color: rgb(61, 60, 69);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;float: left;margin-top: -0.68em;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-right: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;border-left: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-radius: 0px 0px 5px 5px;background-color: rgb(255, 30, 41);padding: 2px 5px;font-size: 19px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;max-width: 90% !important;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">二</p></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-left: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-right: 0.4em solid transparent !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;padding: 5px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 18px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世区域公交一体化实践：“公交联盟”模式</p></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”的概念和优势</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”是指在整个大都市区<span style="box-sizing: border-box;">或州的层面，对公共交通线网、服务、</span><span style="box-sizing: border-box;">票价、票务、营销和出行信息等进行统</span><span style="box-sizing: border-box;">筹规划与整合，包括提供一个集成的公</span><span style="box-sizing: border-box;">交运营网络(包括所有交通模式、所有线</span><span style="box-sizing: border-box;">路)，完全协调的运行时间表，以及一个</span><span style="box-sizing: border-box;">统一的票价结构和票务系统。公共交</span><span style="box-sizing: border-box;">通一体化的组织和发展模式最早起源于</span><span style="box-sizing: border-box;">德国汉堡，并在奥地利和瑞士得到了成</span><span style="box-sizing: border-box;">功实践与推广。尽管不同国家“公交联</span><span style="box-sizing: border-box;">盟”的组织架构和决策过程有所区别，</span><span style="box-sizing: border-box;">但主要目标是一致的，即在更广泛的地</span><span style="box-sizing: border-box;">域范围中构建高效的公交出行服务网络，</span><span style="box-sizing: border-box;">增加居民的公交出行比例。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”作为协调和管理区域<span style="box-sizing: border-box;">公共交通的一个“伞状”组织机构，其与</span><span style="box-sizing: border-box;">上级政府部门和运营公司之间的关系是非</span><span style="box-sizing: border-box;">常独特的(图1)。它的运作依赖于公交运</span><span style="box-sizing: border-box;">营商与政府部门之间的密切合作和反馈，</span><span style="box-sizing: border-box;">以协商一致的方式作出决定。例如，公</span><span style="box-sizing: border-box;">交运营商和政府代表都会参与服务、票</span><span style="box-sizing: border-box;">价的政策制定和决策过程。“公交联盟”</span><span style="box-sizing: border-box;">本质上并非一个公共机构，政府在“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”的治理中仍发挥主导作用，其</span><span style="box-sizing: border-box;">为联盟的创立、决策和融资等提供必要</span><span style="box-sizing: border-box;">的支撑。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1.0830861" data-w="337" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBbMW6fsZhn3oIldzjDHSrP3YEN77ibbc2BoTMVeGU2yNPA9FqHy887HQ/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;margin: 0px;white-space: normal;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”的重要贡献之一是将<span style="box-sizing: border-box;">公交服务扩展到郊区和乡村地区，并将</span><span style="box-sizing: border-box;">其与城市路线进行深入整合，形成真正</span><span style="box-sizing: border-box;">的区域性协同公交服务网络。一般情况</span><span style="box-sizing: border-box;">下，公交服务向郊区和乡村地区拓展会</span><span style="box-sizing: border-box;">需要大量的财政补贴，但“公交联盟”</span><span style="box-sizing: border-box;">可以通过两种途径减少支出。一是使公</span><span style="box-sizing: border-box;">交运营商消除冗余服务并分担某些成本，</span><span style="box-sizing: border-box;">如管理、财务、票务、营销和车辆维护</span><span style="box-sizing: border-box;">成本；二是受线路网络效应影响，“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”有助于实现规模经济，从而增</span><span style="box-sizing: border-box;">加潜在收益。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">发达国家的经验表明，“公交联盟”<span style="box-sizing: border-box;">是一种在大城市地区提供一体化公交服</span><span style="box-sizing: border-box;">务非常成功的组织模式，体现在联盟成</span><span style="box-sizing: border-box;">立后不断提高的服务数量和质量、不断</span><span style="box-sizing: border-box;">增加的客流、补贴占运营成本百分比的</span><span style="box-sizing: border-box;">不断减少及不断增加的公交出行比等。</span><span style="box-sizing: border-box;">乘客获得的益处包括统一的购票、即时</span><span style="box-sizing: border-box;">的出行信息、协调的公交服务出行和更</span><span style="box-sizing: border-box;">方便的换乘。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”的成立动机、组织架构和职能分工</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;text-indent: 2em;white-space: normal;padding: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世“公交联盟”是瑞士苏黎世<span style="box-sizing: border-box;">州的一个公共部门，负责组织和协调整</span><span style="box-sizing: border-box;">个地区所有形式的公共交通服务，包括</span><span style="box-sizing: border-box;">区域铁路、城郊通勤铁路、公共汽车、</span><span style="box-sizing: border-box;">有轨电车、船只及缆车，为整个地区150</span><span style="box-sizing: border-box;">万居民提供公共交通服务，每年载客量</span><span style="box-sizing: border-box;">超过6.5亿人次。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">从根本上讲，苏黎世“公交联盟”<span style="box-sizing: border-box;">的成立深受公共交通区域化发展的影</span><span style="box-sizing: border-box;">响。在思考如何将新建的城郊通勤铁路</span><span style="box-sizing: border-box;">(S-Bahn线) 作为城乡公交系统的骨干，</span><span style="box-sizing: border-box;">融入到既有的区域公交网络之中时，</span><span style="box-sizing: border-box;">“公交联盟”的发展模式开始提上日程。</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">1990年前，苏黎世州共有41个公交服</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">务运营商，彼此之间相互独立，缺乏有</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">效的协调。州域层面的公交旅行不但存</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">在诸多缺失连接，而且需要多次购票。</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">提升区域整体的公交服务质量，不仅需</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">要连接和协调不同线路，还要调整时间</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">表、票价。在这一背景下，“公交联盟”</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">顺利通过全民公投，并确立了自己的法</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">律地位，并于1990 年与新的城郊通勤铁</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">路和综合票价系统共同开始实施运行。</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">“公交联盟”的成立极大地改善了许多</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">市镇较差的公交服务水平，高质量的网</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">络化公交服务也增加了公众对于限制私</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">家车出行政策的支持。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”由州政府和州的162<span style="box-sizing: border-box;">个市镇共同治理，各级机构之间的职责</span><span style="box-sizing: border-box;">分工十分明晰(图2)。州政府主要负责</span><span style="box-sizing: border-box;">区域公交发展、服务和票价的框架制定</span><span style="box-sizing: border-box;">与监督管理，以及拨款和预算制定；而</span><span style="box-sizing: border-box;">市镇政府则参与时间安排，并就票价进</span><span style="box-sizing: border-box;">行咨询。“公交联盟”专注于关键性的</span><span style="box-sizing: border-box;">综合交通规划和战略营销，同时还负责</span><span style="box-sizing: border-box;">票价与票务统一管理、协调、融资、监</span><span style="box-sizing: border-box;">督以及评价运营效率和服务质量。协调</span><span style="box-sizing: border-box;">是指对所有网络的控制协调和规则制定，</span><span style="box-sizing: border-box;">以确保不同公司、不同交通方式、不同</span><span style="box-sizing: border-box;">线路之间的正确连接和运营商之间的有</span><span style="box-sizing: border-box;">效沟通；通过收集和分配运营商之间的</span><span style="box-sizing: border-box;">收入来集成票务系统及确定票价，协调</span><span style="box-sizing: border-box;">和发布时间表，以实现乘客以一张票“无</span><span style="box-sizing: border-box;">缝”换乘。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.5873016" data-w="630" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBdNfhO60ANWNyNbJPx3svpyV0PK7UZ6pXhmVCQstyibFTuxKVicyzhjKQ/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">融资是城市发展公交体系的主要挑<span style="box-sizing: border-box;">战之一，很少有城市的公交系统能在保持</span><span style="box-sizing: border-box;">高质量服务标准的同时，还能够完全自给</span><span style="box-sizing: border-box;">自足。普遍认为，公交出行作为一项社会</span><span style="box-sizing: border-box;">服务，其产生的赤字应该由政府买单。苏</span><span style="box-sizing: border-box;">黎世“公交联盟”作为区域公交的统一管</span><span style="box-sizing: border-box;">理机构，不仅负责票款收入的统一收集和</span><span style="box-sizing: border-box;">分配，还需向各级政府提供整体的补贴需</span><span style="box-sizing: border-box;">求，并将州政府和下辖各乡镇的数额进行</span><span style="box-sizing: border-box;">有效区分。票务收入和二级收入承担了全</span><span style="box-sizing: border-box;">州公交运营成本的65％，剩余的支出由</span><span style="box-sizing: border-box;">财政拨款承担，这些拨款一半来自苏黎世</span><span style="box-sizing: border-box;">州政府，另一半则来自全州的162个乡</span><span style="box-sizing: border-box;">镇。每一个乡镇所承担的费用支出由</span><span style="box-sizing: border-box;">该区域内提供的公交服务数量及其财政能</span><span style="box-sizing: border-box;">力共同决定。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin: 0px;white-space: normal;padding: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世“公交联盟”采用规划管理<span style="box-sizing: border-box;">和运营服务分离的模式，即“公交联盟”</span><span style="box-sizing: border-box;">仅负责制定战略、公交规划和监督管理，</span><span style="box-sizing: border-box;">而不直接提供公交运输服务。为保证运</span><span style="box-sizing: border-box;">营效率，整个州的公交服务主要由8个</span><span style="box-sizing: border-box;">运营商提供。整个州也被划分为8个</span><span style="box-sizing: border-box;">市场区域(图3)，每个区域的公交服务</span><span style="box-sizing: border-box;">由一个运营商负责，包括制定时间表、</span><span style="box-sizing: border-box;">日常运营、市场推广和服务监督。“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”与8家公交运营商签订具有法</span><span style="box-sizing: border-box;">律效力的责任协议，以确保运输公司提</span><span style="box-sizing: border-box;">供符合标准的运输服务并恪守预算准则，</span><span style="box-sizing: border-box;">包括联邦铁路公司、区域铁路公司、苏</span><span style="box-sizing: border-box;">黎世和温特图尔的市政公共交通运营商，</span><span style="box-sizing: border-box;">3家地区公交公司和苏黎世水上船运公</span><span style="box-sizing: border-box;">司。尽管大部分服务都是由这8 家运营</span><span style="box-sizing: border-box;">商直接提供，在一些子区域或特殊线路</span><span style="box-sizing: border-box;">上，还可以进一步将运输服务分包给第</span><span style="box-sizing: border-box;">三方运输公司。当前，第三方运输公司</span><span style="box-sizing: border-box;">已有40多家，这些运输公司不再与“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”签订相关责任协议，仅提供特</span><span style="box-sizing: border-box;">定线路的公交运输服务并对以上8家运</span><span style="box-sizing: border-box;">营商负责。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1.3518519" data-w="432" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBvibf6T2lj6VUfibq05jv1HOhXDkdu1ZIoOQJssU3RN1H5LQgYudUbvicg/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">由此可见，苏黎世“公交联盟”力<span style="box-sizing: border-box;">图将各种运输业务组成一个整体来运营，</span><span style="box-sizing: border-box;">而不是将服务分包给各自拥有票价和服</span><span style="box-sizing: border-box;">务范围的公司。这种组织形式，即战略</span><span style="box-sizing: border-box;">和运营任务分离的组织形式，已证明在</span><span style="box-sizing: border-box;">经济(融资) 上可行，在服务上有效。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（三）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”如何推动区域公交一体化</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">通过治理重构和职责再划分，苏黎<span style="box-sizing: border-box;">世州成功地构建了具有三个层次的城乡</span><span style="box-sizing: border-box;">公交管理体系。“公交联盟”作为中间</span><span style="box-sizing: border-box;">的统筹、协调和管理主体，以一种高效</span><span style="box-sizing: border-box;">和经济的方式实现了由政府责任到公交</span><span style="box-sizing: border-box;">服务的全面统筹(图4)，是实现区域公</span><span style="box-sizing: border-box;">交一体化发展的核心。具体而言，“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”主要从“战略规划、换乘设计、</span><span style="box-sizing: border-box;">软件服务、基础设施和质量监管”五个</span><span style="box-sizing: border-box;">维度，在苏黎世州全域推动和实现公交</span><span style="box-sizing: border-box;">一体化。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1.1096408" data-w="529" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBD4S0xvP6xibIa04mTBZo2TwRibe1ia0eyyOh9Dm8T8GjbShKVPbSX3rdg/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;text-indent: 2em;white-space: normal;padding: 0px;box-sizing: border-box;">在编制区域和城市综合发展规划的<span style="box-sizing: border-box;">过程中，“公交联盟”与州、城市/地区、</span><span style="box-sizing: border-box;">市镇的各级规划部门进行密切合作，积</span><span style="box-sizing: border-box;">极推动各类上位规划将公交网络规划纳</span><span style="box-sizing: border-box;">入其中，实现了城市布局、用地规划和</span><span style="box-sizing: border-box;">公共交通规划的相互契合。“公交联盟”</span><span style="box-sizing: border-box;">还负责与各管理和规划部门合作，对公</span><span style="box-sizing: border-box;">共交通的走廊、路线、站点和服务进行</span><span style="box-sizing: border-box;">专项规划，包括线路走向和停靠站设计、</span><span style="box-sizing: border-box;">各类站点和换乘枢纽的空间配置、公交</span><span style="box-sizing: border-box;">服务标准的制定及提供具体的投融资方</span><span style="box-sizing: border-box;">案。“公交联盟”不仅要确保苏黎世州</span><span style="box-sizing: border-box;">主要居住区和商业区的公交服务以高效</span><span style="box-sizing: border-box;">的方式运行，还要顾及偏远和人口稀少</span><span style="box-sizing: border-box;">地区的服务供给。因此，其线路和发车</span><span style="box-sizing: border-box;">频率的规划并不仅仅基于线路的成本效</span><span style="box-sizing: border-box;">益，还衡量了社会效益和区域未来可持</span><span style="box-sizing: border-box;">续发展的需求。此外，“公交联盟”负</span><span style="box-sizing: border-box;">责审视所有的交通方式，对站点和交汇</span><span style="box-sizing: border-box;">处进行综合规划，确保各种交通方式可</span><span style="box-sizing: border-box;">以相互协调、相互连接并尽可能快速而</span><span style="box-sizing: border-box;">直接地实现换乘。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">换乘设计不仅要考量不同公交方式<span style="box-sizing: border-box;">之间的换乘，还要考虑主要交通站点的</span><span style="box-sizing: border-box;">可达性，即首尾一公里与最近公交站点</span><span style="box-sizing: border-box;">的衔接。“公交联盟”对换乘进行综合</span><span style="box-sizing: border-box;">规划，推广换乘站的多层站台设计，尽</span><span style="box-sizing: border-box;">可能缩短不同线路之间的步行换乘距离。</span><span style="box-sizing: border-box;">在通勤客流较大的线路和条件允许的情</span><span style="box-sizing: border-box;">况下，实现了同一平台的换乘(如城市</span><span style="box-sizing: border-box;">地铁和城郊通勤铁路、区域铁路间)，进</span><span style="box-sizing: border-box;">一步加快了乘客的换乘效率。在站点的</span><span style="box-sizing: border-box;">可达性方面，虽然乘客主要通过步行抵</span><span style="box-sizing: border-box;">达车站/中转站，但是在郊区的车站中，</span><span style="box-sizing: border-box;">通过私人汽车和自行车出行的人更多。</span><span style="box-sizing: border-box;">根据这一特点，“公交联盟”将泊车点</span><span style="box-sizing: border-box;">纳入公交站点的综合规划设计之中，努</span><span style="box-sizing: border-box;">力为这些主要换乘站提供便利的接口和</span><span style="box-sizing: border-box;">充足的停泊空间，如设置专门的停车换</span><span style="box-sizing: border-box;">乘区、自行车换乘区以及出租车接送客</span><span style="box-sizing: border-box;">区域。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">软件服务包括票务票价、时间表和<span style="box-sizing: border-box;">运营信息三部分。“公交联盟”不仅建</span><span style="box-sizing: border-box;">立了统一的票务系统，制定了基于市场</span><span style="box-sizing: border-box;">分区的票价系统，还积极推出各类特殊</span><span style="box-sizing: border-box;">形式的车票来简化购票流程，如全程一</span><span style="box-sizing: border-box;">张票，即乘客购买一张票就能乘坐多种</span><span style="box-sizing: border-box;">公共交通工具(包括船和缆车)。“公</span><span style="box-sizing: border-box;">交联盟”还为乘客提供各类具有打折优</span><span style="box-sizing: border-box;">惠的专线票或订阅票(月度/年度)，进</span><span style="box-sizing: border-box;">一步提升公交系统的吸引力。“公交联</span><span style="box-sizing: border-box;">盟”协调组织时间表，以确保公交运营</span><span style="box-sizing: border-box;">的常态化和不同交通方式之间的衔接。</span><span style="box-sizing: border-box;">“公交联盟”还实现了乘车信息提供形</span><span style="box-sizing: border-box;">式的统一。例如，每个车站都必须提供</span><span style="box-sizing: border-box;">发车时间表、实时进出站信息、站点外</span><span style="box-sizing: border-box;">围地图和交通网络地图等信息；提供标</span><span style="box-sizing: border-box;">准化的站点名称，即所有运营商和所有</span><span style="box-sizing: border-box;">相关文件都使用相同的站点名称，尤其</span><span style="box-sizing: border-box;">是中转站；统一“公交联盟”各类标识，</span><span style="box-sizing: border-box;">如指示牌、车站标志和车站内地图的样</span><span style="box-sizing: border-box;">式等。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">所有公交站点的基础设施配置标准<span style="box-sizing: border-box;">由“公交联盟”制定，并监督进行必要</span><span style="box-sizing: border-box;">的维护和升级。例如，按照标准要求，</span><span style="box-sizing: border-box;">为保障乘客的安全，对站点区域进行抬</span><span style="box-sizing: border-box;">高；提供必要的出行信息和标志牌；设</span><span style="box-sizing: border-box;">置充足的售票机；设置应对特殊天气的</span><span style="box-sizing: border-box;">站点遮挡设施；布置适量的座位。为实</span><span style="box-sizing: border-box;">现基础设施的完善和全面覆盖，“公交</span><span style="box-sizing: border-box;">联盟”运营着一个“交通基金”来为这</span><span style="box-sizing: border-box;">些投资买单。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”注重培养与乘客之间<span style="box-sizing: border-box;">的互信关系，从乘客的角度出发进行公交</span><span style="box-sizing: border-box;">服务质量评价和管理。“公交联盟”与联</span><span style="box-sizing: border-box;">盟内负责服务的运营商共同制定详细的质</span><span style="box-sizing: border-box;">量服务标准，并对整个服务的外包进行监</span><span style="box-sizing: border-box;">督、评估，包括严格遵守运营时间表、车</span><span style="box-sizing: border-box;">站和车辆的整洁度、服务(驾驶) 人员的</span><span style="box-sizing: border-box;">行为和外观等。“公交联盟”还通过市场</span><span style="box-sizing: border-box;">研究来确定公交服务水平、乘客的需求和</span><span style="box-sizing: border-box;">期望，如开展乘客调查以获取有关提升服</span><span style="box-sizing: border-box;">务质量的信息；注重票价的合理性和乘客</span><span style="box-sizing: border-box;">对票价的满意度，不断设计新的车票类型</span><span style="box-sizing: border-box;">和订阅票来满足乘客需求。</span></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="text-indent: 2em;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"></span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/OtTp1l7An8nJn9djTuVh0238CmCJJk5wvkibDWONG3ASIyOzPfkz1J4SPOlZApicqMNR8FCUMyQI7Csu38z1S6Nw/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;text-align: left;background-color: rgb(61, 60, 69);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;float: left;margin-top: -0.68em;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-right: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;border-left: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-radius: 0px 0px 5px 5px;background-color: rgb(255, 30, 41);padding: 2px 5px;font-size: 19px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;max-width: 90% !important;box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">三</p></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);border-left: 0.4em solid rgb(147, 54, 29);max-width: 5% !important;border-right: 0.4em solid transparent !important;border-top: 0.4em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;padding: 5px;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;font-size: 18px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世“公交联盟”对我国城乡公交一体化发展的启示</p></section></section></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世以“公交联盟”的模式进行<span style="box-sizing: border-box;">公交一体化的实践，一方面展示了如何</span><span style="box-sizing: border-box;">将不同层级的公交运营商融合在一个功</span><span style="box-sizing: border-box;">能性城市区域内，从而实现区域公交组</span><span style="box-sizing: border-box;">织的正式化和可操作化；另一方面为城</span><span style="box-sizing: border-box;">乡公交“直连直通”和一体化发展提供</span><span style="box-sizing: border-box;">了借鉴。从其部门整合、组织管理和具</span><span style="box-sizing: border-box;">体运营实施中，可以得到以下启示。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（一）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">推动区域公共交通管理主体的统一</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">管理主体的统一是城乡公交一体化<span style="box-sizing: border-box;">的前提条件。部分学者认为，公交服务</span><span style="box-sizing: border-box;">中缺乏协调是市场失灵的表现，需要政</span><span style="box-sizing: border-box;">府进行干预以提供必要的整合。苏黎</span><span style="box-sizing: border-box;">世的公交一体化实践说明了建立区域性</span><span style="box-sizing: border-box;">统一治理机构的必要性。只有建立在管</span><span style="box-sizing: border-box;">理机构统一化基础之上的城乡公交一体</span><span style="box-sizing: border-box;">化，才有实现跨越地区、模式和运营商</span><span style="box-sizing: border-box;">的公交组织网络，才能在全市层面进行</span><span style="box-sizing: border-box;">公交集中规划，才能制定和实施政策、</span><span style="box-sizing: border-box;">法规、服务标准等。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">我国大多数城市交通的政策制定和<span style="box-sizing: border-box;">管理通常涉及多个机构部门；需要继续</span><span style="box-sizing: border-box;">推动交通运输大部制改革，加快将城市</span><span style="box-sizing: border-box;">公共交通管理职能划归交通运输部门统</span><span style="box-sizing: border-box;">一管理。在暂不具备改革条件(机构职能</span><span style="box-sizing: border-box;">调整)或不适合进行公交运营主体整合的</span><span style="box-sizing: border-box;">城市，也可以探索成立交通运营商协会</span><span style="box-sizing: border-box;">等新治理机构，进行区域层面的公交统</span><span style="box-sizing: border-box;">一规划、组织和协调。该机构应从综合</span><span style="box-sizing: border-box;">规划、软件服务和收入分配3 个维度进</span><span style="box-sizing: border-box;">行城乡公交的统筹(图5)，以实现资源</span><span style="box-sizing: border-box;">共享和公交覆盖率的最大化。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.4898911" data-w="643" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBfMuR8dGqzP30GMKMBhnf4ERqeAVVHrSUEmldf9bBfTYZz2p6qUlpJg/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">根据城乡经济一体化发展程度、农</span><span style="box-sizing: border-box;">村城镇化水平与政府财力，应以整合公交</span><span style="box-sizing: border-box;">资源为基础，因地制宜地开展城乡公交</span><span style="box-sizing: border-box;">网络调整和线路、场站等一体化规划；</span><span style="box-sizing: border-box;">以停靠点的设置为工具，引导城市公交</span><span style="box-sizing: border-box;">下乡与乡村客运进城，促进二者相互延</span><span style="box-sizing: border-box;">伸，推进部分乡村客运公交化改造。现</span><span style="box-sizing: border-box;">阶段，公共交通已不仅仅是城市运营的</span><span style="box-sizing: border-box;">派生性活动，被动服务于城市发展，更</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">是引导城市发展的战略性资源。因</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">此，要积极地将城乡公共交通规划与城</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">市空间结构、土地利用、职住分布的远</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">期目标进行对接和协调。此外，要促进</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">城乡公交服务规范化、标准化，指导运</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">营时间表规划和对接，建立统一的票务</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">系统和票价体系；加快建设市域公交智</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">能卡系统，推广智能卡的使用。为扩大</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">公交服务在乡村的覆盖率，实现部分城</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">乡线路的常态化运营，公共部门必须提</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">供一定的财政支持。因此，在收入分配</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">上，该管理机构不仅有权进行票款的统</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">一收集，还有权对收入和政府的财政补</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">贴进行再分配。特别是能够协调不同线</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">路之间的差别补贴和交叉补贴，从而促</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">进不具有经济效益路线的正常运营。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（二）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">提升多式联运换乘便利度和站点可达性</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">换乘便利和站点可达是“直连直通”<span style="box-sizing: border-box;">的基本要求，也是城乡公交一体化的关键</span><span style="box-sizing: border-box;">所在。实证研究表明，公交出行链协同水</span><span style="box-sizing: border-box;">平的提高可以显著提高公交出行率。随着</span><span style="box-sizing: border-box;">大都市区在地理空间上的扩张，城市的公</span><span style="box-sizing: border-box;">交体系越来越依赖多种公共交通方式(如</span><span style="box-sizing: border-box;">公交车、电车、地铁和城郊通勤铁路等)</span><span style="box-sizing: border-box;">的联运，这也意味着出行链中换乘十分必</span><span style="box-sizing: border-box;">要，如地铁和公共汽车之间的换乘在城乡</span><span style="box-sizing: border-box;">通勤中往往是不可避免的。因此，对于高</span><span style="box-sizing: border-box;">容量快速交通系统(地铁、轻轨、BRT等)，</span><span style="box-sizing: border-box;">换乘站的配置和设计在规划阶段就应予以</span><span style="box-sizing: border-box;">重视，以确保公交出行的连续性。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">多式联运换乘的便利性包括物理系</span><span style="box-sizing: border-box;">统的相互衔接以及软件服务的“无缝”</span><span style="box-sizing: border-box;">支持。物理上的“直连直通”包括三个</span><span style="box-sizing: border-box;">方面：①实现多种公交模式之间的衔接，</span><span style="box-sizing: border-box;">如调整城市公交线网，促进城市轨道交</span><span style="box-sizing: border-box;">通、公共汽电车等多种公交方式的网络</span><span style="box-sizing: border-box;">化融合；②加快城乡间断头路的规划与</span><span style="box-sizing: border-box;">建设，提高公交覆盖区域乡村公路的通</span><span style="box-sizing: border-box;">达能力与技术等级，确保城乡道路连接</span><span style="box-sizing: border-box;">顺畅；③合理布局并加快城乡综合运输</span><span style="box-sizing: border-box;">枢纽和换乘场站建设，优化乘客换乘条</span><span style="box-sizing: border-box;">件。例如，在城乡接合部的主要轨道站</span><span style="box-sizing: border-box;">点建设停车换乘系统(如配置停车场和划</span><span style="box-sizing: border-box;">定停车换乘区域，设置自行车站和换乘</span><span style="box-sizing: border-box;">区域等)，引导居民选择公交出行；优化</span><span style="box-sizing: border-box;">步行换乘设施的条件(如配置电梯/ 自动</span><span style="box-sizing: border-box;">扶梯和乘客行李物柜)。对于关键换乘</span><span style="box-sizing: border-box;">区域的连接缺失，可投资建设专用的步</span><span style="box-sizing: border-box;">行道或提供共享自行车、短途公交车等</span><span style="box-sizing: border-box;">连接服务。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">此外，乘客无缝换乘也需要软件配<span style="box-sizing: border-box;">套服务的支持，包括统一时间表、限制</span><span style="box-sizing: border-box;">高峰时段换乘乘客的最长等待时间；推</span><span style="box-sizing: border-box;">广智能公交卡，探索多模式的车票系统，</span><span style="box-sizing: border-box;">如多式联运一张票，简化购票流程。同时，</span><span style="box-sizing: border-box;">要为转换乘提供一致、可读、丰富的实</span><span style="box-sizing: border-box;">时信息。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">在提升公交站点的可达性方面需要<span style="box-sizing: border-box;">注重以下两点：①合理布局或增设公交</span><span style="box-sizing: border-box;">站点；②积极引进其他交通方式进行交</span><span style="box-sizing: border-box;">通最后一公里接驳。当前，公共自行车</span><span style="box-sizing: border-box;">系统和共享单车在我国多个城市得到了</span><span style="box-sizing: border-box;">较好普及，其快速发展既减少了居民的</span><span style="box-sizing: border-box;">机动车出行，也对提高公共交通的连</span><span style="box-sizing: border-box;">接水平、增强公共交通的吸引力起到了</span><span style="box-sizing: border-box;">重要作用。因此，应积极在主要公交车</span><span style="box-sizing: border-box;">站和换乘站整合与推广共享自行车系统，</span><span style="box-sizing: border-box;">创建与公共交通衔接的出行链，提高城</span><span style="box-sizing: border-box;">郊和乡村地区的站点可达性。公共自行</span><span style="box-sizing: border-box;">车在交通出行、与其他公共交通最后一</span><span style="box-sizing: border-box;">公里接驳等方面都取得了明显的效果。</span></p></section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 2px;display: inline-block;background-color: rgb(56, 30, 5);box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0px 8px;margin-right: 5px;display: inline-block;background-color: rgb(227, 163, 43);color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">（三）</p></section><section style="padding: 0px 5px;display: inline-block;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">探索建立高效的公交运营管理体系</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">公交管理部门有限的人力、财力，<span style="box-sizing: border-box;">决定了实现高效的城乡公交一体化往往</span><span style="box-sizing: border-box;">需要借助市场的力量。但有观点认为，</span><span style="box-sizing: border-box;">公交服务的市场化是阻碍公交一体化发</span><span style="box-sizing: border-box;">展的影响因素之一。例如，由于法规和</span><span style="box-sizing: border-box;">资金的制约，运营商往往只能规划自己</span><span style="box-sizing: border-box;">的车站而无法顾及其设施外围的发展；</span><span style="box-sizing: border-box;">在多式联运中，运营企业更关注服务的</span><span style="box-sizing: border-box;">盈利能力，而不太考虑与其他线路、公</span><span style="box-sizing: border-box;">共汽车、私家车或自行车的有机衔接。</span><span style="box-sizing: border-box;">苏黎世的实践经验表明，公交规划管理</span><span style="box-sizing: border-box;">和运营服务的分离并不会阻碍城乡公交</span><span style="box-sizing: border-box;">的一体化建设，还有助于突破交通部门</span><span style="box-sizing: border-box;">人力、财力有限的制约，实现更高的运</span><span style="box-sizing: border-box;">营调度和服务效率。但这是建立在一个</span><span style="box-sizing: border-box;">高效的公交运营管理体系(即“公交联盟”</span><span style="box-sizing: border-box;">和企业的管理协商机制) 之上的，也需要</span><span style="box-sizing: border-box;">政策支持(许可和授权)。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">我国在加快城乡公交一体化的建设<span style="box-sizing: border-box;">过程中，应积极引进市场力量，探索建立</span><span style="box-sizing: border-box;">一个高效的城乡公交运营管理体系(图6)。</span><span style="box-sizing: border-box;">例如，以特许经营为手段，试验城乡公</span><span style="box-sizing: border-box;">交的公司化、片区化经营，创新公交服</span><span style="box-sizing: border-box;">务的供应模式。这一体系需以明确的运</span><span style="box-sizing: border-box;">营区域划分和权力责任界定为前提，以</span><span style="box-sizing: border-box;">详细的、具有法律效力的合同为基础，</span><span style="box-sizing: border-box;">确保公交管理机构对运营企业的有效指</span><span style="box-sizing: border-box;">引和监管。其中，城市主管机构不仅能</span><span style="box-sizing: border-box;">够协调运营商之间的利益冲突，还能与</span><span style="box-sizing: border-box;">运营商就如何提高城乡公交一体化水平</span><span style="box-sizing: border-box;">进行实时反馈和沟通。此外，公交主管</span><span style="box-sizing: border-box;">部门也需要通过规章制度设计，有效监</span><span style="box-sizing: border-box;">督各运营商的服务质量。可以通过技术</span><span style="box-sizing: border-box;">手段加以控制，如监测公交车是否存在</span><span style="box-sizing: border-box;">遵守时刻表和发车频次、驾驶员的行为</span><span style="box-sizing: border-box;">是否规范等。更重要的是，积极建立公</span><span style="box-sizing: border-box;">交服务的竞争机制，如实施公交服务质</span><span style="box-sizing: border-box;">量的招投标制度、乘客满意度调查制度。</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">同时，以服务质量为衡量标准，对不达</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">标企业实施强制退出，推动公交服务的</span><span style="text-indent: 2em;box-sizing: border-box;">标准化。</span></p></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.4892966" data-w="654" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBvsMuXWun2St0yr7rh6f3xkFyAXm1MezG4E4tNLstGWengJETDicI0cg/640?wx_fmt=png" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="png"  /></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="text-indent: 2em;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"></span></p></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.3692308" data-w="65" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/OtTp1l7An8nJn9djTuVh0238CmCJJk5wvkibDWONG3ASIyOzPfkz1J4SPOlZApicqMNR8FCUMyQI7Csu38z1S6Nw/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;background-position: 0% 0%;background-repeat: repeat;background-size: auto;background-attachment: scroll;border-style: solid;border-width: 1px;border-radius: 6px;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JOia38ncu6qHb0I35IGUmJkrjwxqXCtDmnb7pjc0VT9J04VBxfiacwx1NLSsYw0TSZ2X9PZLghLroscx4IPad8pQ/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><section style="margin: 0px 0% -2px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;background-color: rgb(255, 255, 255);padding: 5px;border-style: none none solid;border-width: 1px;border-radius: 6px;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;background-color: rgb(216, 98, 34);border-width: 0px;border-radius: 6px;border-style: none;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;padding: 5px 10px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(252, 242, 241);padding: 0px 10px;font-size: 18px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">四  结语</strong></p></section></section></section></section></section></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-width: 10px;border-style: solid;border-color: rgba(247, 239, 226, 0.5);margin-bottom: -2.5em;padding: 10px;background-color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(255, 255, 255);letter-spacing: 1px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-indent: 2em;clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">城乡公交一体化是城市交通可持续发展的重要组成部分，也是以人为本和城乡均衡发展的新型城镇化的基本要求。城乡公交一体化规划要突破传统城市公共交通范围与乡村公共交通范围的限制，以区域整体的公共交通为对象，进行统一的区域公共交通发展战略研究与软硬件设施规划。城乡公交一体化不仅仅在于深度融合城市和乡村公交系统、提高乡村地区的公交覆盖率和服务水平，更在于规划、监管和运营等方面的协调统一，以实现城乡公交的一体化发展，特别是多式联运中的衔接、换乘转换效率的提升，即实现“直连直通”。</p><p style="text-indent: 2em;clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">“公交联盟”作为区域公交一体化发展的有效模式，在西欧发达国家得到了成功实践。本文以苏黎世为例，分析了“公交联盟”的组织结构、职能分工，以及如何从战略规划、换乘设计、软件服务、基础设施和质量监管五个方面推进区域公交一体化的发展。据此，本文提出我国在推动城乡公交一体化的建设过程中，应重点从三方面进行突破，即努力建立统一的城乡公交治理机构，注重提升多式联运换乘的便利性及探索建立高效的公交运营管理体系。</p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="float: left;text-align: start;padding-left: 10px;display: inline-block;line-height: 0;max-width: 5em !important;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.6875" data-w="128" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ibGfEQ8GM58ia5SlTpnBzmdiaeqXFTcYvaVvQs0BI3I4P70yez3kyEwYq3dfzib1MWicZhL51q8xlgzTqmyCnp8mAKw/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section><section style="float: right;text-align: start;padding-right: 10px;display: inline-block;line-height: 0;max-width: 5em !important;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.6875" data-w="128" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ibGfEQ8GM58ia5SlTpnBzmdiaeqXFTcYvaVoKfFm5vcRouWLib7dBhAsa2cpozAuO9rGFumYicCdIzLgt1PiaNPl1WrQ/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.109375" data-w="640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/BR00yH9Dt2pyianCnHJx8eIkGr0cDpclQLX47eaH4qIoQf7kANXQbNbeN0eiaDuWhyws4BjvLYnYxpLP6Ieo0fFA/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 10px 0% 20px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 90%;vertical-align: top;padding: 15px;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(197, 226, 224);background-position: 233.929% 1.8202%;background-repeat: repeat;background-size: 107.589%;background-attachment: scroll;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/kjF3fw6WvsJbfGYbDfKHMHAEefQD22oKACmcaQsCzNibPdT89Sjkib3JH1I05EElgRUfxHxVpPUtVZB1s06PS4Gg/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 14px;color: rgb(110, 110, 110);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">来源：2019年18期《规划师》杂志</p></section><section style="margin: 0.5em 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="background-color: rgb(227, 163, 43);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">新媒体编辑：刘晓莹</p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">审读：刘芳</p></section></section></section><section style="margin: 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 0px 1.5em;margin-bottom: -35px;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 10px;width: 100%;display: inline-block;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">文章全文详见《规划师》2019年18期</strong></p><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">《</strong><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">苏黎世“公交联盟”发展模式及其启示</span><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">》</strong></p></section></section></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;margin-bottom: 5px;background-color: rgb(118, 108, 96);box-sizing: border-box;"></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.109375" data-w="640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/BR00yH9Dt2pyianCnHJx8eIkGr0cDpclQLX47eaH4qIoQf7kANXQbNbeN0eiaDuWhyws4BjvLYnYxpLP6Ieo0fFA/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-radius: 0.5em 0.5em 0px 0px;background-color: rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;font-size: 14px;padding: 5px 10px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">近期文章推荐</strong></p></section></section><section style="border-radius: 0px 0px 0.5em 0.5em;border-right: 1px solid rgb(192, 200, 209);border-bottom: 1px solid rgb(192, 200, 209);border-left: 1px solid rgb(192, 200, 209);border-top: none rgb(192, 200, 209);box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;padding: 5px 10px;font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛1】国家公园为主体的自然保护地体系构建的现实困境与重构路径<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛2】国家公园体制背景下的自然保护地体系管理分类研究<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛3】国家公园双层边界划定思路与建议<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛4】国家公园特许经营管理制度构建策略<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛5】英国国家公园保护与游憩协调机制和对策<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;font-size: 14px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛6】环境保护与地区发展的平衡之道——法国的大区自然公园制度与实践</p></section></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.109375" data-w="640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/BR00yH9Dt2pyianCnHJx8eIkGr0cDpclQLX47eaH4qIoQf7kANXQbNbeN0eiaDuWhyws4BjvLYnYxpLP6Ieo0fFA/640?wx_fmt=gif" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="gif"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 9px;height: 9px;float: left;border-top: 2px solid rgb(227, 163, 43);border-left: 2px solid rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 9px;height: 9px;float: right;border-top: 2px solid rgb(227, 163, 43);border-right: 2px solid rgb(227, 163, 43);box-sizing: border-box;"></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;"></section><section style="margin: -5px 0px;padding: 0px 4px;box-sizing: border-box;"><section style="border-width: 0px;border-style: solid;border-color: rgb(227, 163, 43);padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.75" data-w="640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/j8bTq15u0mgXNz6FP98W6sIdu7OgaLOBMCx0g9WKwx8pIV2iceaXDvvIdLufEBJdibkbtqV8ibiabqhtmDdBJp9JFg/640?wx_fmt=jpeg" style="vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;" data-type="jpeg"  /></section></section><section style="margin: 0.5em 0px;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(21, 103, 167);color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;padding-left: 5px;padding-right: 5px;margin-bottom: 4px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">《规划师》杂志社                                         </p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section style="text-align: justify;color: rgb(21, 103, 167);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;"> </span><span style="font-size: 14px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.45;box-sizing: border-box;">地址：广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;">邮编：530029</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;">邮箱：planner@21cn.net</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;">网址：www.planners.com.cn</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;">电话：0771-2438012</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;">传真：0771-2436269</span></p></section><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/66CFOXaDBMTAc3RWchtGbmF8RDBBWHVxicO4piceibml8bMQOd5UD2FPLm7Zz1r1KnskAicNm09NG4Bv65cNMicWS5Q/640?wx_fmt=gif");background-position: 1.2602% 100.746%;background-repeat: repeat-x;background-size: 76.798%;background-attachment: scroll;padding: 10px 10px 5px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 10px 0% 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 61.8%;box-sizing: border-box;"><section style="margin: -10px 0% 0px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 25%;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 4px;display: inline-block;background-color: rgb(247, 177, 32);box-sizing: border-box;"><section style="border-color: white;width: 1.6em;height: 1.6em;border-style: solid;border-width: 1px;font-size: 15px;line-height: 1.5em;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">更</p></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 25%;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 4px;display: inline-block;background-color: rgb(247, 177, 32);box-sizing: border-box;"><section style="border-color: white;width: 1.6em;height: 1.6em;border-style: solid;border-width: 1px;font-size: 15px;line-height: 1.5em;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">多</p></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 25%;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 4px;display: inline-block;background-color: rgb(247, 177, 32);box-sizing: border-box;"><section style="border-color: white;width: 1.6em;height: 1.6em;border-style: solid;border-width: 1px;font-size: 15px;line-height: 1.5em;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">精</p></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 25%;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="padding: 4px;display: inline-block;background-color: rgb(247, 177, 32);box-sizing: border-box;"><section style="border-color: white;width: 1.6em;height: 1.6em;border-style: solid;border-width: 1px;font-size: 15px;line-height: 1.5em;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">彩</p></section></section></section></section></section><section style="color: rgb(67, 103, 117);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">请猛戳右边二维码</strong></p></section><section style="text-align: justify;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: justify;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: justify;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: justify;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="clear: none;white-space: normal;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 38.2%;box-sizing: border-box;"><section style="transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="color: rgb(67, 103, 117);font-size: 12px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;">公众号ID</p><p style="clear: none;margin: 0px;padding: 0px;box-sizing: border-box;"></p></section></section><section style="margin: 0px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: 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