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<p><strong style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);font-size: 16px;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">本文授权转自新土地规划人（ID：</span></strong><strong style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);font-size: 16px;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">newlandplanning</span></strong><strong style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);font-size: 16px;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">），欢迎关注！</span></strong></p><section style="line-height: 2;font-size: 15px;padding-right: 8px;padding-left: 8px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -25px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: justify;color: rgb(2, 52, 119);font-size: 68px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align: center;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">规划词典</strong></span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;overflow: hidden;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: middle;width: 6px;height: 6px;box-sizing: border-box;"><section style="transform: rotate(0.1deg);-webkit-transform: rotate(0.1deg);-moz-transform: rotate(0.1deg);-o-transform: rotate(0.1deg);box-sizing: border-box;"><section style="width: 6px;height: 6px;border-radius: 100%;background-color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: middle;width: 100%;margin-right: -6px;margin-left: -7px;border-bottom: 2px dotted rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;height: 0px;"><br  /></section><section style="display: inline-block;vertical-align: middle;width: 6px;height: 6px;border-radius: 100%;background-color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section><section style="margin-top: -35px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 70%;vertical-align: top;border-width: 2px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(2, 52, 119);overflow: hidden;background-color: rgb(255, 255, 255);line-height: 1.5;box-sizing: border-box;"><section style="letter-spacing: 2px;color: rgb(0, 68, 151);font-size: 18px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">空间规划类术语</strong></span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 36, 36);font-size: 15px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">“土地用途管制”</strong></span></p></section></section></section><section style="min-height: 40px;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;margin-right: auto;margin-bottom: -10px;margin-left: auto;box-sizing: border-box;"><table width="100%"><tbody style="box-sizing: border-box;"><tr opera-tn-ra-comp="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><td colspan="1" rowspan="1" opera-tn-ra-cell="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0.td@@0" style="border-color: rgb(0, 68, 151);border-radius: 0px;vertical-align: middle;background-color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;padding: 0px;" width="2.0000%"><br  /></td><td colspan="1" rowspan="1" opera-tn-ra-cell="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0.td@@1" style="border-color: rgb(0, 68, 151);border-radius: 0px;border-style: none;padding: 0px 5px;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;" width="92.3800%"><section style="min-height: 40px;margin: 5px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;margin-right: auto;margin-bottom: -10px;margin-left: auto;box-sizing: border-box;"><table width="100%"><tbody style="box-sizing: border-box;"><tr opera-tn-ra-comp="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0.td@@1:0.classicTable1:0" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><td colspan="1" rowspan="1" opera-tn-ra-cell="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0.td@@1:0.classicTable1:0.td@@0" style="border-color: rgb(2, 52, 119);border-radius: 0px;padding: 10px 8px;box-sizing: border-box;" width="100.0000%"><section style="text-align: justify;line-height: 2;color: rgb(62, 62, 62);letter-spacing: 2px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">土地用途管制的界定</span></strong></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">对于土地用途管制的概念，不同学科有不同界定：</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">1.<span style="box-sizing: border-box;">在管理学上，“土地用途管制的实质就是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对土地利用活动进行调节控制的过程，是国家管理公共物品（土地）的重要措施”；</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">2.</span><span style="box-sizing: border-box;">在经济学上，土地用途管制系为了纠正市场失灵，“由行政机关进的对土地利用主体行为的限制 ”；</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;">3.</span><span style="box-sizing: border-box;">在法学上，土地用途管制是旨在严格保护耕地，有效地配置土地资源，提高土地利用集约水平等一系列的行为过程。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="box-sizing: border-box;"></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">   <br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">1998年《土地管理法》首次确定了此制度，根据《土地管理法》第四条的规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">可见，<strong>过去我国的土地用途管制是以土地利用总体规划作为依据和基础的。</strong></p></section></td></tr></tbody></table></section></section></td><td colspan="1" rowspan="1" opera-tn-ra-cell="_$.pages:0.layers:0.comps:0.col1:3.classicTable1:0.td@@2" style="border-color: rgb(0, 68, 151);border-radius: 0px;vertical-align: middle;background-color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;padding: 0px;" width="2.0000%"><br  /></td></tr></tbody></table></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: left;font-size: 14px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(197, 36, 36);box-sizing: border-box;">▼</span><strong style="letter-spacing: 0px;color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">点击下方「<span style="color: rgb(197, 36, 36);box-sizing: border-box;">规划随声听</span>」，一键收听。</strong><strong style="color: rgb(197, 36, 36);letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">   </strong></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section><audio style="width:100%" src="https://res.wx.qq.com/voice/getvoice?mediaid=MzA5NTQ4NzAxNV8yNjUxMzU0ODcz" controls="controls"></audio></section><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p></section><section style="text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 8%;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-align: center;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">0</strong><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 1%;border-style: none;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 8%;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">1</strong></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 80%;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 16px;color: rgb(197, 36, 36);text-align: justify;letter-spacing: 2px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"></strong><strong style="box-sizing: border-box;">我国土地用途管制的制度变迁</strong></p></section></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-cropselx1="0" data-cropselx2="558" data-cropsely1="0" data-cropsely2="237" data-ratio="0.4255555555555556" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibBz9PYWbdia2SXliaJkqr4d2Urgp54N35eN3B4fVPMG7YPXxwhcV68eRRluVSmXlhZKTZP3gauGnF5Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="900" style="vertical-align: middle;box-sizing: border-box;width: 558px;height: 237px;"  /></section></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-color: rgb(204, 204, 204);box-shadow: rgb(180, 184, 175) 3.53553px 3.53553px 8px;border-width: 0px;border-style: solid;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;box-sizing: border-box;"><section style="float: left;padding-right: 3px;line-height: 1;box-sizing: border-box;"><section style="margin: -45px 0% -5px;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-width: 6px;border-style: solid;border-color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(218, 171, 0);display: inline-block;text-align: center;width: 2.5em;height: 2.5em;line-height: 2.2;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 30px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">1</p></section></section></section><section style="clear: right;padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;min-height: 4.5em !important;"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: justify;line-height: 2;letter-spacing: 1px;color: rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">土地用途管制与土地利用总体规划相伴相生，二者的核心理念是相似的，即保护耕地，严格控制农用地转为建设用地。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">自1986年首次提出编制土地利用总体规划以来，其已有三轮的具体实践，与此相伴的土地用途管制制度经历了从无到有，从不完善到成熟的发展历程。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（一）新中国成立-1986年：“谁使用、谁管理”的多头分散用地管理</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">建国初期,我国曾实行过几年短暂的土地统一管理体制。但是由于当时前苏联的土地使用模式对我国的影响，加之社会主义改造的完成以及公有制的建立,导致我国政府的用地方式及用<span style="color: rgb(62, 62, 62);font-size: 15px;letter-spacing: 1px;">土地</span>管理观念发生了根本性的改变。这一时期我国的地配给制度是无偿、无期限的，也将政府的土地管理工作主要圈定在了按用“地单位的需要划拨、平调土地”供给的狭小范围内。这种变化导致此后大部分地政机构被撤销,而我国的土地管理工作也自此进入了持续30多年的“谁使用、谁管理”的多头分散用地管理阶段。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">原国家土地管理局局长曾作出过这样的总结“从新中国成立到1986年,我国一直没有专门的土地管理法律和管理机构。城市土地国家所有,用地由政府划拨,谁用谁管；农村土地集体所有,集体用集体管。全国各级政府没有专门土地管理部门。”值得一提的是,这一时期我国开始了土地规划设计的尝试。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（二）1986年-1998年：统一的“分级限额审批”的用地管理阶段</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1978年改革开放以后，我国的土地管理模式逐步向统一的<strong style="box-sizing: border-box;">“分级限额审批”</strong>模式转变，出现这一变化的主要原因表现在以下三点：</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 36, 36);box-sizing: border-box;">一是农地承包制度的改革削弱了农村集体对农村土地的管理权能。</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1978年底，安徽凤阳县小岗村农民率先开始 包产到户的实践,极大地调动了农民的积极性，但是联产承包责任制也使得 农民个人在地上的利益相对独立,削弱了集体对农村土地的经营管理权力,导致农地过度使用和转用的现象大增，特别是耕地的减少，迫切需要政府重建农村土地的管理制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 36, 36);box-sizing: border-box;">二是乡镇企业和私营企业的扩张对政府划拨的供地模式形成冲击。</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1982年《宪法》第11条赋予了个体经济法律地位，其发展受到法律的保护。随着乡镇企业和私营企业的发展，其用地需求逐渐扩大，这对当时国家主要针对国有企业用地申请，无偿划拨企业用地管理方式形成了冲击，乡镇企业和私营企业的用地管理制度亟须建立。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 36, 36);box-sizing: border-box;">三是各自为政、政出多门的分散管理体制无法有效制约无偿无期限的土地使用制度所导致的土地不合理利用行为 。</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1986年6月《土地管理法》颁布，标志着我国统一的“分级限额审批”的用地管理模式的确立。同时此法第15条确立了土地利用总体规划制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1986年6月《土地管理法》颁布，标志着我国统一的“分级限额审批”的用地管理模式的确立。同时此法第15条确立了土地利用总体规划制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">1986年的《土地管理法》确立的用地管理模式为“分级限额审批”，具体内容集中体现在两个方面：</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">一是对征地的审批管理，主要规定在该法第23条、第24条及第25条，其中第25条明确了各级土地管理机构的征地审批权限。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">二是对乡镇建设用地的审批管理。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（三）</span></strong><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">1998年-2004年：土地用途管制制度的确立阶段</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">伴随着我国进一步对外开放战略的实施，以及城市土地市场的形成，统一的“分级限额审批”的用地管理模式弊端凸显，1998年《土地管理法》第4条明确规定：<strong style="box-sizing: border-box;">“国家实行上地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制 建设用地总量,对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”</strong>从而以法律的形式将用途管制确定为我国土地管理的根本制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（四）</span></strong><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">2004年-2006年：土地用途管制制度的行政强化阶段</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">土地用途管制制度实行之初，在遏制乱占、滥用耕地方面起到作用。但进入2000年后，我国又进入新一轮的土地利用失控局面，中央不得不采取一系列严厉的行政干预手段和政策。有学者认为导致这一问题的根源在于用途管制制度 并没有从根本上调整不同土地用途间的巨大利益落差，以及土地用途变更所带来 的巨大增值。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2004年12月国务院颁布《关于深化改革严格土地管理决定的通知》，标志中国进入新一轮土地管理的调整和强化的新阶段。此后，一系列强化土地利用管制的法律、法规相继出台，进一步加强了中央政府对土地利用的行政管制权力。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（五）</span></strong><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">2007年-2012年：土地用途管制制度的市场化调整阶段</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">一方面随着土地市场以及城市化进程的发展，从2004年开始的行政干预的加强并没有控制住违法用地的局面,某种程度上甚至激化了中央与地方以及政府与群众之 间的矛盾。另一方面，随着《农村土地承包法》与《物权法》的颁布,私权保护的加强也对传统的计划和行政管制模式产生了冲击和挑战。2007年以后，我国土地用途管制制度开始向着市场化方向转变。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);background-color: rgb(255, 202, 0);box-sizing: border-box;">这一变化主要体现在两个法规文件中</span></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">一是2006年10月国务院办公厅发布《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》(国办发[2006]85号)，该通知明确了推行主体功能区划制度,加强土地利用的区域管制；</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">二是2007年10 月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《城乡规划法》，推行城乡一体规划 ,加强城乡统筹规划管理。此法虽与《城市规划法》只相差一字,却标志着我国正在打破原有的城乡分割规划模式,进入城乡总体规划的新时代 。前述法规文件的内容虽然较为原则性，但它们已经预示了我们的土地用途管制制度是面向市场、面向公众的。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（六）</span></strong><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">2013年至今：土地用途管制制度转向国土空间用途管制 </span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“加快生态文明制度建设”篇章中明确“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2015年9月，中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》中将生态文明体制改革的目标明确为：“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2017年原国土资源部印发《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发[2017]33号）（下称《管制办法》），明确提出建立覆盖全部国土空间的用途管制制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2018年3月国务院机构改革方案的内容设立的自然资源部，中华人民共和国自然资源部国土空间用途管制司机构职责是拟订国土空间用途管制制度规范和技术标准。自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》（下称《规定》）出台，自然资源部内设机构含国土空间规划局和国土空间用途管制司。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2019年5月20中共中央国务院发布《关于建立国土空间体系并监督实施的若干意见》明确，分级分类建立国土空间规划，明确各级国土空间编制主体工作的重点，强化对各项规划的指导约束作用，在市县及以下编制详细规划，到2020年基本建立国土空间规划体系。“国土空间用途管制”俨然已上升到国家战略层面，成为推进建设“美丽中国”、落实国土空间规划战略、强化自然资源管理和保障生态环境监管的重要手段。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过对《中华人民共和国土地管理法》作出修改的决定，本决定自2020年1月1日起施行。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2019年《土地管理法》第18条规定：“国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。”虽然对于建立国土空间规划体系的内容过于原则，但是其已经规定在法律文件中，其重要性显而易见，也指明了我国未来规划体系的发展方向。</p></section></section></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;height: 0px;"><br  /></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 8%;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-align: center;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">0</strong><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 1%;border-style: none;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 8%;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: solid;border-color: rgb(0, 68, 151);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(0, 68, 151);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">2</strong></p></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 80%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(197, 36, 36);letter-spacing: 2px;line-height: 2;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"></strong><strong style="box-sizing: border-box;">从土地用途管制向国土空间用途管制转变的具体表现</strong></p></section></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-cropselx1="0" data-cropselx2="558" data-cropsely1="0" data-cropsely2="237" data-ratio="0.4255555555555556" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibBz9PYWbdia2SXliaJkqr4d2UZqUGyVmtIsAGOwNeBkdpmmDQ3buUlxI8o3yqw4jdic2NVeApZmAW6mA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="900" style="vertical-align: middle;box-sizing: border-box;width: 558px;height: 237px;"  /></section></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-color: rgb(204, 204, 204);box-shadow: rgb(180, 184, 175) 3.53553px 3.53553px 8px;border-width: 0px;border-style: solid;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;box-sizing: border-box;"><section style="float: left;padding-right: 3px;line-height: 1;box-sizing: border-box;"><section style="margin: -45px 0% -5px;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 1px);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-width: 6px;border-style: solid;border-color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(218, 171, 0);display: inline-block;text-align: center;width: 2.5em;height: 2.5em;line-height: 2.2;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 30px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">2</p></section></section></section><section style="clear: right;padding: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;min-height: 4.5em !important;"><section style="transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;line-height: 2;letter-spacing: 1px;box-sizing: border-box;"><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（一）转换管制目标：从保护耕地及保障粮食安全转向生态环境安全与其并重</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">用途管制制度源于耕地保护，也就是为我们所熟知的土地用途管制，这一制度始于19世纪末的德国和美国，当前很多国家和地区都存在这一制度，只是称谓存在差异，如美国、日本、加拿大等为“土地使用分区管制”，我国香港地区、韩国、法国等为“建设开发许可制”，英国为“土地规划许可制”，瑞典、我国台湾地区为“土地使用管制”。土地用途管制制度以耕地保护为中心，主要目的是为了保障粮食安全，相应的配套措施包括基本农田保护制度和耕地占补平衡制度。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">进入21世纪，伴随着日益严重的环境问题，党和国家越来越重视生态环境保护问题。“环境保护”上升为基本国策是国家“十五”计划时，提出坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，确保国家“环境安全”。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2015年出台《生态文明体制改革总体方案》，进一步强化了生态文明的重要地位，特别是党的十九大报告中提出“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式”的要求，改变了过去以经济发展为目标的发展策略，更加关注经济、社会和生态统一协调，并将生态文明建设置于首位。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（二）扩大管制客体范围：从耕地逐步扩展到自然生态空间</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">我国的用途管制始于1998年《土地管理法》，即保护耕地，保障粮食安全的土地用途管制制度。随后，同年修正的《中华人民共和国森林法》中明确了林地用途管制规则，2015年修订出台的《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号），进一步明确林地用途管制。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">进入21世纪，用途管制制度逐步扩大到草原、水域、湿地等自然资源领域。《生态文明体制改革总体方案》中明确规定“将用途管制扩大到所有自然生态空间”。这也预示着用途管制的目标不再单纯定位于耕地保护，而扩展到了整个自然生态空间。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（三）分类标准：从单一载体划分转向综合考量自然资源品种及开发强度（分区）</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">土地用途管制的基础是土地利用总体规划，以单一的土地用途作为分类标准，根据2004年《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第四条的规定土地可以分为农用地、建设用地和未利用地。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">《管制办法》第二条对自然生态空间进行了界定，是指“具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。”显而易见，当前空间划分的标准不再单纯考量“用途”这一平面载体要素，转而综合考量立体空间的主导功能及载体之上所覆盖的自然资源种类。如，按照《土地管理法》的规定，林地、草地属于农用地的范围，但鉴于其具有的水源涵养、防风固沙、水土保持等生态服务功能应被划分为生态空间，因之，对其不能继续按照农用地的规则进行管制。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(2, 52, 119);box-sizing: border-box;">（四）转变管制方式：从限制用途转用行为转向限制开发强度、设置区域准入规则</span></strong></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">我国的土地用途管制制度主要是在土地的规划用途基础之上限制用途转用，特别是在保护耕地、粮食安全目标的指引下严格限制农用地转为建设用地。自然生态空间的管制为实现生态空间面积不减少、生态功能不降低、生态服务保障能力逐渐提高的目标，坚持分级分类的管制思路。主要包括宏观、微观两个层面：宏观层面主要是实施区域准入，将生态空间划分为具有特殊重要生态功能的区域和其他生态空间，分别设定不同的开发强度要求，前者按照禁止开发的要求管理，后者则执行区域准入制度，限制开发利用活动。这一制度实质上关系到产业政策与产业布局问题；微观层面主要是按照资源品种进行管制，暂不改变当前由国土、农业、水利、林业等职能部门分别对各类生态空间的开发活动进行管制。值得关注的是这一做法与现今“统一行使所有国土空间用途管制”的要求及国务院机构改革方案的内容是相背离的。</p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;">与耕地不同，对自然生态空间的用途管控不能局限于某一地块的视角，大多数情况下需要从区域层面上整体考虑。首先应从区域层面考虑生态空间允许的开发规模、强度；其次才具体到某一地块的用途管制。对应到审批上，区域准入管制在项目立项环节发挥作用，土地用途转用管制在供地环节发挥作用。</p></section></section></section></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;height: 0px;"><br  /></section></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="border-color: rgb(204, 204, 204);box-shadow: rgb(180, 184, 175) 3.53553px 3.53553px 8px;border-width: 0px;border-style: solid;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 100%;box-sizing: border-box;"><section style="clear: both;box-sizing: border-box;height: 0px;"><br  /></section></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.5244444" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/KoH4xpDrnibBz9PYWbdia2SXliaJkqr4d2Uf2aR5PebgzhwSVdtbpicxRibVMNjHNUicdPw0sclEkvrRfHyAAN2ZtW4Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="900" style="vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"  /></section></section><section style="text-align: center;font-size: 12px;color: rgb(92, 89, 88);letter-spacing: 2px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">参考资料来源：</strong></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">1、</span><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">王万茂: 土地用途管制的实施及其效益的理性分析，中国土地科学，1999年第3期，第9页。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">2、</span><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">蒋亚平、张亚莉：土地管理三大制度改革回顾及期待--访原国家土地管理局第一任局长王先进，《中国国土资源报》，2008-12-05。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">3、</span><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">1986年《土地管理法》第25条：“国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的， 由国务院批准。 征用省、自治区行政区域内的土地，由省、自治区人民政府批准；征用耕地 3亩以下，其他土地10亩以下的，由县级人民政府批准；省辖市、自治州人民政府的批准权限，由省、自治区人民代表大会常务委员会决定。征用直辖市行政区域内的土地，由直辖市人民政府批准；直辖市人民政府和县人民政府的批准权限，由直辖市人民代表大会常务委员会决定。”</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">4、杨惠：土地用途管制法律制度研究，重庆：西南政法大学，2010，171。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;">5、<span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">参见黄征学、祁帆：《完善国土空间用途管制制度研究》，载《宏观经济研究》2018年第12期。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;">6、<span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;">7、<span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">参见《自然生态空间用途管制办法（试行）》第2条。</span></p><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;">8、<span style="text-align: center;box-sizing: border-box;">参见祁帆、李宪文、刘康：《自然生态空间用途管制制度研究》，载《理论探讨》2016年第12期。</span></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: center;font-size: 12px;letter-spacing: 2px;color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="box-sizing: border-box;">责编 | 小林 编辑 | 刘洋 </p><p style="box-sizing: border-box;">如有侵权请联系删除</p></section></section><p><br  /></p><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: center;letter-spacing: 0.544px;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 20px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 15px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;width: 502.358px;vertical-align: top;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(197, 226, 224);border-radius: 5px;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/TbfTDrSBmDOIic7apQoPHAh15cLWCHzSyu0QL7m4BJKqtoYkYic7JJ3rCYUtmmJ6XNj0IiaurTa12eDibKNFIGoRicg/640?wx_fmt=png");background-attachment: scroll;background-size: 107.589%;background-position: 233.929% 1.8202%;background-repeat: repeat;overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(110, 110, 110);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;line-height: 23.2727px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">来源：新土地规划人</span></span></p></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;line-height: 23.2727px;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;height: 1px;background-color: rgb(32, 84, 156);overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;line-height: 23.2727px;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">新媒体编辑：刘晓莹</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;">审读：刘芳</p></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 12px;text-align: center;letter-spacing: 0.544px;color: rgb(128, 128, 128);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: start;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;color: rgb(123, 12, 0);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">声明：本文来源：</span><strong style="max-width: 100%;line-height: 25.6px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;color: rgb(123, 12, 0);line-height: 25.6px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">授权转自</span><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);line-height: 25.6px;font-size: 15px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">新土地规划人</span></strong></span></strong><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;line-height: 25.6px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;line-height: 25.6px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">（ID<strong style="max-width: 100%;color: rgb(84, 84, 84);font-size: 15px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">：</span></strong>newlandplanning</span><span style="max-width: 100%;line-height: 25.6px;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">）</span></strong><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">，版权归原作者所有，如需转载</span><strong style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;line-height: 25.6px;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);line-height: 25.6px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">请联系原公众号</span></strong></span></strong><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">。</span></span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(123, 12, 0);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">《规划师》杂志社微信公众订阅号（ID：）为非盈利新媒体平台，所有转发的非原创图文来源于互联网及新媒体渠道，如果所转发图文作者或其他版权所有人认为违反了您的权益，请告知我们，我们会在24小时内删除。</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0.544px;display: inline-block;vertical-align: top;width: 111.634px;overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;vertical-align: middle;display: inline-block;overflow-wrap: break-word !important;overflow: hidden !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img data-ratio="0.9409091" data-type="png" data-w="220" width="auto" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/j8bTq15u0mjDohRkp8mJnD6GiaTyrnyBchb4PTExj078Vcib82mXicHItcAiaN6XwuBD5C5cR3GA3B7fMnKCRqBADw/640?wx_fmt=png" style="box-sizing: border-box;background-color: rgb(238, 237, 235);border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(238, 237, 235);background-size: 22px;background-position: center center;background-repeat: no-repeat;vertical-align: middle;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 112px !important;"  /></strong></section></section></section></section><section style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0.544px;display: inline-block;vertical-align: top;width: 446.534px;overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 0px;border-right: 10px solid rgb(156, 94, 21);display: inline-block;vertical-align: top;overflow-wrap: break-word !important;border-top: 6px solid transparent !important;border-bottom: 6px solid transparent !important;"><br  /></section><section style="padding: 8px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;vertical-align: middle;border-radius: 8px;background-color: rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 12px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">《规划师》杂志近期文章推荐</strong></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">（点击蓝字可打开链接</strong></p></section></section></section></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: center;letter-spacing: 0.544px;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;padding-left: 0.45em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-left: 2px solid rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(239, 239, 239);overflow-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;color: rgb(117, 114, 114);text-indent: 0em;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛1】国家中心城市建设绩效评估与天津空间发展战略响应研究<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;color: rgb(117, 114, 114);text-indent: 0em;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛2】西部国家中心城市的功能体系及西安建设对策研究<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;color: rgb(117, 114, 114);text-indent: 0em;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛3】武汉建设国家中心城市的目标愿景及核心策略<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;color: rgb(117, 114, 114);text-indent: 0em;overflow-wrap: break-word !important;">【规划师论坛4】东北振兴战略下沈阳建设国家中心城市策略研究</p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(239, 239, 239);overflow-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></p></section></section></section></section><section style="margin-left: -0.45em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 0px;border-top: 1em solid rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;border-left: 0.5em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;"><br  /></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: center;letter-spacing: 0.544px;font-size: 15px;color: rgb(84, 84, 84);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 9px;height: 9px;float: left;border-top: 2px solid rgb(156, 94, 21);border-left: 2px solid rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></section><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 9px;height: 9px;float: right;border-top: 2px solid rgb(156, 94, 21);border-right: 2px solid rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></section><section style="margin-top: -5px;margin-bottom: -5px;padding-right: 4px;padding-left: 4px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(156, 94, 21);overflow-wrap: break-word !important;"><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;vertical-align: middle;display: inline-block;overflow-wrap: break-word !important;overflow: hidden !important;"><img data-ratio="0.75" data-type="jpeg" data-w="640" width="auto" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/j8bTq15u0miamsmdkCRSekMMOyPpdibRtnHJ6nReg68o2REQYkpx4HjnlpkicyomwR5h8e8wQlJuYaCocsfmIiaflw/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box;background-color: rgb(238, 237, 235);border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(238, 237, 235);background-size: 22px;background-position: center center;background-repeat: no-repeat;vertical-align: middle;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 287px !important;"  /></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="rich_pages" data-ratio="1.2962962962962963" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1080" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/j8bTq15u0mhksnzyP2ibib71M6V1jVU8lm21V4LpUpSOvq28j0dpK2kMwoACriaLbPEiaicIf7LNRqkGYVj9DMuR3bg/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;width: 677px !important;visibility: visible !important;"  /></p><section powered-by="gulangu" style="padding-right: 2px;padding-left: 2px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: center;font-size: 12px;color: rgb(132, 81, 21);letter-spacing: 1px;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">识别图中二维码进入微店购买《规划师》杂志</strong></p></section><section powered-by="gulangu" style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 16px;text-align: center;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;border-width: 0px;width: 326.391px;height: auto;overflow-wrap: break-word !important;"><img data-ratio="1" data-w="850" width="100%" data-type="jpeg" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/j8bTq15u0mjmlCEVicjrfCibUlk8xvlUiaDItNlnGfCogGmlJCDUdqLj99PVXCjXv2OnDMy0iatP2tB2XqfXEUbeCA/640?wx_fmt=jpeg" style="box-sizing: border-box;vertical-align: middle;overflow-wrap: break-word !important;width: 326.391px !important;visibility: visible !important;"  /></section></section></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: left;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;vertical-align: top;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-bottom: 4px;padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 14px;background-color: rgb(249, 110, 87);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">《规划师》杂志社                                               </span></p></section><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 290px;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></section></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;text-align: left;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">地址：广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼<br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;"  /></span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">邮编：530029</span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">邮箱：planner@21cn.net</span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">网址：www.planners.com.cn</span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">电话：0771-2438012</span></p><p style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;clear: none;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;font-size: 17px;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;font-size: 14px;color: rgb(132, 81, 21);overflow-wrap: break-word !important;">传真：0771-2436269</span></p></section></section></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p><span style="margin-left: 16px;float: right;color: rgb(87, 107, 149);visibility: hidden;"><span style="margin-left: 0.2em;"></span></span></p><p><br  /></p>
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