从规划业务方向上划分,空间规划全周期的“一张图”建设主要包括规划编制、规划管理和规划实施3 个方面的建设。
为了更好地使数据服务于规划编制工作,基于“一张图”模式,规划编制单位可以从规划编制数据建设共享、编制工作平台和软硬件环境三方面进行建设(图2):
(1) 规划编制数据建设具有量大、技术门槛高和不易组织等特点,通过构建规划编制数据平台(包括数据资源建设管理及数据应用门户两方面),以实现规划数据资源的便捷使用和管理,降低规划师获取、使用数据的门槛;制定数据建设标准规范、数据更新机制,同时统一数据提交及使用方式,通过规划编制数据平台的数据共享实现部门之间的工作协同。
(2) 从提高规划编制科学性及效率的目标出发构建编制工作平台,主要包括分析模型、专业协同设计平台和规划工具三方面。基于统一的数据平台资源,形成规划编制的各类业务应用,为规划编制分析、统计提供数据支撑;所有应用平台业务产生的数据都沉淀到编制工作平台中。
(3) 基于安全、大数据运算分析等进行软硬件环境建设,包括GIS软件、文件加密等安全软件、内外网服务器与网络设备和图形工作站。
结合空间规划体系改革的要求,国土空间规划应该是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”,规划管理部门必须从规划管理业务出发,利用新数据和新技术提升国土空间规划数据集成能力;通过建设知识库、规则库和智能算法的结合,实现国土空间规划管理的智能化,支撑规划管理、规划监测和决策分析;纵向上实现各级系统信息汇交,横向上实现与行业部门的信息共享和业务协同,提升网络驱动力。
针对国土空间规划管理工作,自然资源部要求与国土空间规划编制同步完成国土空间规划“一张图”实施监督管理信息平台,有效支撑空间规划审批、实施、监测评估预警的全过程。该工作也是通过“一张图”模式,实现国土空间规划管理数据信息的共享,以及规划管理业务应用的协同建设,具体包括保障措施、标准规范、国土空间规划“一张图”、指标模型库及规划管理应用服务5个部分(图3)。
规划实施需要从时间、空间、资金上全面统筹计划建设、准备建设和正在建设的各类项目,实现建设项目的实时监控、建设全过程的实施管理,提高对建设项目的科学、高效管理,需要精细化、标准化的空间化管理模式,实现传统的人力资源推动型向信息资源推动型的管理方向发展。
基于“一张图”模式,建立规划实施建设项目的“一张图”平台。结合建设计划、下达任务、项目立项、招投标、施工建设和验收交付的建设项目全生命周期管理需求,开展项目“一张图”的数据资源共享服务建设,服务于规划实施建设单位的业务流程管理、系统集成、分析决策和监管等工作,实现项目数据信息与规划建设业务的协同工作(图4)。
目前,关于规划实施的“一张图”建设已有大量实践应用,如道路管网“一张图”信息管理平台、供热规划“一张图”信息管理平台和石油天然气管线“一张图”信息管理平台,以项目“一张图”工作模式大大解决了规划实施建设部门内的信息数据建设共享及应用问题。