12月23日,全国住房和城乡建设工作会议在京隆重召开。会议要求,着力提升城市品质和人居环境质量,建设“美丽城市”,建立完善城市建设管理和人居环境质量评价体系。围绕改善城乡人居环境,继续深入开展“共同缔造”活动,使“共同缔造”活动与美丽城市、美丽乡村建设有机融合,统筹推进。其中,“完整社区”的概念首次正式提出,引起业界广泛关注。
“完整社区”的概念最早由我国两院院士吴良镛先生提出。
吴良镛指出,人是城市的核心,社区是人最基本的生活场所,社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题,还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素。既包括硬件又包括软件,内涵非常丰富,应是一个“完整社区”(integrated community)的概念。
社区规划与建设的“完整”既包括对物质空间创造性设计,以满足现实生活的需求,更包括从社区共同意识、友邻关系、公共利益和需要出发,对社区精神与凝聚力的塑造。
随着社会的发展、人们生活水平的提高,越来越多的居民追求更高品质的生活,希望在社区获得便捷的教育、文化、健康服务,享有丰富多彩的社区公共生活等。
建设“完整社区”正是从微观角度出发,进行社会重组,通过对人的基本关怀,维护社会公平与团结,最终实现和谐社会的理想。这就需要我们规划和建设社区时,从传统的关注物质形态的规划,向以人为本、强调可持续发展的规划转变。
《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划闽政文》([2014]13号)对“完整社区”的标准进行了详细界定:
在城市社区里要有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统。同时,社区还必须外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标;社区里的组织队伍要完善,社区服务要完善,共建机制要完善,环境更要优美温馨舒适。
中国房地产业协会在2014年推出、2018年升级的《绿色住区标准》(T/CECS 377-2018;T/CREA 001-2018)亦吸收和借鉴“人居环境科学”融合综合的思想,强调把住区作为一个整体,不仅仅局限在物理空间,而是从社会、文化、技术等各个方面进行系统的研究,提出了绿色住区质量评价体系。其内核亦是完整社区的概念。
2012年福建省住建厅“点-线-面”三个层次开展完整社区实施计划。
“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造“完整社区”;
“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车道和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;
“面”就是加强各地的小流域治理,打造青山绿水田园风光。
“点”“线”“面”实施计划突出城市社区和农村社区两大方面,并形成各自基本的标准和要求。在此基础上,开展美好环境与和谐社会共同缔造,培育社区精神。
涉及全体居民利益的重大事务,由居民决定。具体做法:在老城区无物业小区,建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”,设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等,负责单元楼的自我管理,推进楼幢自治建设;
在新城区物业小区,建立三方定期联席会议制度,形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会的自治管理相结合的共治局面;
在“城中村”,成立公共议事理事会,协商决定社区大事;在农村社区,立足于“自强”,培育村民理事会等村民自治组织,激发群众参与热情;在外来人口集中的社区,构建群众自治参与体系。
创新社区治理模式,社区居民为共同缔造献计出力。具体做法:社区公共设施、公共绿化、公共活动等,都可由居民个人、家庭、企事业单位、社会团体来认捐认管。举办“和美邻里日”等形式丰富的活动,促进居民的相互认识和友好交往等。
在政府的引导下,各种社会组织积极参与社区治理,从“大包大揽”向“共同参与”转变。具体做法:在市容考评、文明城市测评中将物业公司列入责任主体,建立有效的考核机制,并且将考评结果与企业的资质审核相挂钩,推动物业公司细化工作、落实责任;以“网格化·微自治”为平台,发展“微组织”,征集“微心愿”,处理“微事务”,共建“微环境”,实施“微政治”,创造了外来人口集聚社区共治共享的新经验。
试点打造一批“完整社区”概念,完善社区基础设施和公共服务,创造宜居的社区空间环境,营造体现地方特色的社区文化,推动建立共建共治共享的社区治理体系。
——2019年全国住房和城乡建设工作会议
“完整社区“是宜居城市的基本空间单元和社会服务单位,这一概念的提出和实践,将有助于解决我国住区规划建设当前面临的诸多困境,同时也将为老旧小区改造、美丽乡村建设等工作提供有力的抓手。随着这一规划创新成果在各地的实施落地,必将全力推进我国人居环境的高质量发展!
1.吴良镛.后单位时代需大力建设“完整社区”.世博网,2010-10-31.
2.余池明.科普:何为完整社区?念念绿色之心,2019-12-25.
3.苏文.完整社区建设的“福建探索”.中国城市报,2017-12-04.
4.黄琳斌.完整社区的“金洲实践”.福建日报,2015-10-26.