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<p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【文章编号】1002-1329 (2019)09-0061-08</span></p><section style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;min-height: 1em;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【中图分类号】TU98；F301；X37</span></section><section style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;min-height: 1em;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【文献标识码】A</span></section><section style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;min-height: 1em;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0px;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【doi】10.11819/cpr20190914a</span></section><section style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【作者简介】</span><strong style="letter-spacing: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"></strong></section><p style=""><strong><span style="font-size: 14px;">谭纵波</span></strong><span style="font-size: 14px;"> (1961-)，男，清华大学建筑学院系教授，中国学会理事。</span></p><p style=""><strong><span style="font-size: 14px;">龚子路</span></strong><span style="font-size: 14px;"> (1984-)，男，清华大学建筑学院系在读博士研究生。</span></p><section style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【修改日期】2019-09-03</span></section><section style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;min-height: 1em;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">本文刊载于《》2019年第9期</span></section><section style=""><br  /></section><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(192, 200, 209);padding: 10px;background-color: rgb(255, 255, 255);box-shadow: rgb(170, 170, 170) 0px 0px 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="padding: 0.1em 0.1em 0em;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;max-width: 100%;display: inline-block;background: rgb(214, 0, 74);text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.5em 0.8em;max-width: 100%;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">精彩导读</p></section></section></section><section style="margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;padding: 1em 0.5em;font-size: 1em;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;max-width: 100%;width: auto;height: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed rgb(214, 0, 74);line-height: 1.4em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="margin-top: 25px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;min-height: 1em;text-indent: 0em;line-height: 2em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 16px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【摘要】<span style="max-width: 100%;font-family: 微软雅黑;">《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了国土空间规划体系的基本框架，标志着我国规划工作的重心由问题导向的“多规合一”转向任务导向的 “国土空间规划体系”的建立和完善。为实现建设生态文明的总目标，国土空间规划体系的主要任务可分为两大方向，一是落实对“山水林田湖草”自然生态系统的保护与修复；二是解决好“城镇村”的建设与治理问题，后者是实现生态文明的关键。在这一过程中，市县和乡镇级规划将成为整个规划体系实质上的重心。本文从实现生态文明的理论与路径入手，探讨了生态文明的空间表达本质,以及国土空间规划在实现生态文明目标的过程中所应承担的任务和相应的规划技术手段。</span></span></p><section style="margin-top: 5px;margin-bottom: 15px;max-width: 100%;min-height: 1em;text-indent: 0em;line-height: 2em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 16px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">【关键词】国土空间规划体系；国土空间规划；生态文明；城镇村；“多规合一”</span></section><section style="margin-bottom: 15px;max-width: 100%;text-align: left;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 1em;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">HOW TO MAKE A GOOD PRACTICAL VILLAGE PLAN?: OBSERVATION AND REFLECTIONS ON THE INFORMAL LAND TRANSFER</span></section><section style="margin-bottom: 15px;max-width: 100%;text-align: left;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;letter-spacing: -0.1pt;font-size: 14px;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">ABSTRACT: </span><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">According to the Guidance of the Communist Party of China Central Committee and the State Council on Establishing the Spatial Planning System and Supervising Its Implementation, it has clarified the basic framework of spatial planning. This symbolizes the task priority of China’s planning work shifting from the problem-oriented “multi-plan integration” to the establishment of task-oriented spatial planning system. In order to reach the goal of constructing ecological civilization, this system contains two major directions. The first one is to conserve and restore multi-ecological elements in the natural ecological system. The other direction is to properly cope with the construction and management of city, town, and village, as they are the key to the realization of ecological civilization. During this process, city level and town level planning will become the center of the whole planning system. By analyzing the theory and path to realize ecological civilization, this article discusses the spatial representation of ecological civilization, the tasks of spatial planning during the actualization of ecological civilization, and the corresponding planning techniques that should be applied.</span></section><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: left;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;letter-spacing: -0.1pt;font-size: 14px;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">KEYWORDS:</span><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">  spatial planning system; spatial planning; ecological civilization; city-town-village; “multi-plan integration”</span></p></section></section></section></section></section></section><section style=""><br  /></section><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">2019年5月颁布的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发﹝2019﹞18号文件，以下简称《若干意见》)明确了国土空间规划的目标要求、体系框架、实施与监管以及保障措施等①。国土空间规划体系的任务与基本框架初步确立。这一文件的出台标志着我国未来与空间相关的规划工作重心开始由以问题导向的“多规合一”正式转向任务(目标)导向的“国土空间规划”体系构建②。早在2015年9月中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(以下简称《总体方案》)中就率先提出了保障国家生态安全、推动人与自然和谐发展，并建立国土空间开发保护制度及空间规划体系。由此可见，国土空间规划是未来推进我国“生态文明”建设的重要工具。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">虽然《若干意见》确定了国土空间规划“多级三类”的整体框架③，明确了实现生态文明的总体目标，当前各地也在积极筹备国土空间规划的编制，但是，国土空间规划所涵盖的空间范围广、内容多，世界上并无任何一个国家或地区有过类似的实践。另一方面，虽然“可持续发展”“生态城市”等生态文明相关概念和理念早已有之，但关于生态文明的定义尚未形成广泛的共识；国土空间规划如何完成实现生态文明的任务，实现这一任务的路径是什么？尚存辨析的空间。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">因此，本文将国土空间规划视作实现生态文明的重要手段，探求生态文明在空间表达上的本质，梳理国土空间规划在实现生态文明目标的过程中所应承担的任务。</span></p><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;letter-spacing: 0.544px;border-width: 0px;border-style: initial;border-color: initial;display: inline-block;line-height: 1;overflow: hidden;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-bottom: 1px solid rgb(214, 0, 74);font-size: 1.4em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(255, 255, 255);border-top-color: rgb(214, 0, 74);border-right-color: rgb(214, 0, 74);border-left-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;height: 1.2em;line-height: 1em;font-size: 1.4em;font-family: inherit;background-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">1</section></section><section style="padding: 0.2em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;line-height: 1;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(42, 52, 58);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;font-family: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;font-size: 19px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> </strong><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 17px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 相关概念、实践及研究进展</span></strong></p></section></section></section></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;margin-bottom: 5px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">1.1  </span></strong><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">“多规合一”</span></strong></section><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">“多规合一”(又称“三规合一”或称“多规融合”)缘起于不同的行政管理部门分别编制“规划”(或“计划”)且相互之间存在一定矛盾和冲突的“多规并存”现象。胡序威、王磊等对“三规”发展的历史阶段以及相互关系的演变历史进行了较为全面的回顾和总结[1，2]。针对“多规并存”的问题，王向东等(2012)认为部门规划经过多年的发展，形成了各自庞大繁复的体系，陷入难以协调的局面[3]；沈迟认为：诸多规划的发展目标、编制审批主体、实施监管主体、法律效力各不相同，规划之间的矛盾由来已久[4]。各规划的技术性内容，例如规划年限、用地分类、统计指标、基础数据、坐标体系、测算方法等多有不同，协调起来难度较大[5～7]。</span></section><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">1990年代地方及中央政府就开始尝试各种“多规合一”方案，以解决“多规并存”的问题。1996年深圳市城市总体规划探索了与土地利用总体规划的衔接与全域覆盖，管理机构上成立国土规划局[8]。2004年国家发改委在苏州、钦州、宁波等6个地市县进行“三规合一”试点工作，但由于缺乏体制保障，改革推进有限[9]。2009年广东省以广州、云浮、河源为试点，开展“三规合一”工作。赖寿华等(2013)认为，三地在技术、组织、机制上进行了创新性的尝试，在“多规融合”方面开展了深化探索[10]。2014年9月，国家发改委、国土部、住建部、环境部四部委联合发文开展28个试点城市的“多规合一”工作，形成了三种方案并取得了一定的成果。谢英挺等(2015)、严金明等(2017)对试点工作的类型进行了总结[11，12]。孙安军(2018)认为，虽然试点工作优缺点并存，但实际效果可能并不理想，主要是因为“还是把部门的东西看得比较重”[13]。</span></section><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">1.2  国土空间规划</span></strong></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次正式提出了建立空间规划体系，之后，2013年中央城镇化工作会议、2015年的《总体方案》等重要场合和文件又多次提到了构建空间规划的设想。在此背景下，2017年1月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，试点范围包括海南、宁夏等9个省份。一时间，关于国土空间规划体系的构建也成为学术界讨论的热点。例如：杨荫凯(2014)提出了包括顶层级、中间层、基础层的“三层多级”规划体系[14]。许景权等(2017)建议削减规划数量，以主体功能区为基础，“构建全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”，统领其他专项规划、部门政策、实施性方案或行动计划[15]。严金明等(2017)提出了“1+X”国土空间规划体系建议[12]。林坚等(2018)设想构建“一总四专、五级三类”的国土空间规划体系[16]。赵民(2018)将当前国土空间规划的顶层设计总结为两种方案，一种是“1替代N”的整合型，难度较大。另一种是“1加N”的包容型，增加了协调问题[17]。</span></p><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">上述研究更多聚焦于国土空间规划本身，而对其与承担任务之间关系的论述相对较少。伴随着《若干意见》的出台，建立国土空间规划体系的工作进入到国家强力推进和落实实施的阶段。按照《若干意见》提出的任务和总体框架，国土空间规划将成为落实国土空间开发保护政策的重要载体和实现生态文明等更高层次目标的重要工具。</span></section><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">1.3  文明与生态文明</span></strong></p><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">“文明”这一概念是法国在18世纪相对于“野蛮状态”提出的，但却是一个因时因地因人而不同的非常宽泛的概念。西方的历史学家如汤阴比(Arnold Joseph Toynbee)、布罗代尔(Fernand Braudel，2017)等有过专门的论述。布罗代尔认为“文明”至少是一个双义词，既表示道德价值又表示物质价值，即包含通常所说的“物质”(生产力的提高)和“精神”(摆脱野蛮)两个层面[18]。</span></section><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">“生态文明”是汉语语境下的特有词汇。早期研究出现在1980年代后期，2013年之后文献数量陡增④，从学科上来看，多出现在环境、经济、农业等学科。众多学者对生态文明的理解也不尽相同，例如：刘俊伟(1998)、徐春(2010)论述了生态文明的定义[19，20]，王续琨(2008)、张明国(2008)、张云飞(2006)、徐春(2010)等分别讨论了生态文明的本质、地位和作用等[21～24]。上述研究认为：生态文明是人类已有文明中最高阶的形态，生态文明并非取代以往的文明，而是延续其他文明的一种新文明，并贯穿所有社会形态和文明形态的一种基本结构。在规划专业领域，沈清基(2013)也认为，生态文明是人类迄今最高级、最智慧的文明形态，目标是建立人与人、人与自然、人与社会的共生秩序，寻求生态平等，实现经济、社会、自然环境、人的可持续发展[25]。</span></section><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">虽然生态文明的概念在国外偶有提及，但并没有形成与之完全对应的研究领域，更多是从人与自然和谐共生方面所进行的思考，进而发展出可持续发展、生态经济、低碳经济、绿色经济、生态城市等理论⑤，如格里格斯(Griggs)等(2013)、让德隆(Gendron，2014)、罗斯兰(Roseland，1997)等[26～28]。</span></section><section style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">综上，迄今人类文明形态的发展已经历了渔猎(原始)、农业、工业和生态四个不同的文明阶段(形态)。前三个阶段主要体现为物质文明，表现在由于生产力和技术水平的提高，人类对自然环境的征服以及资源的开发利用能力上的进步，即“生存能力的提高”。而生态文明则主要表现在精神层面，形成了文明演进过程中的转折点。生态文明较之于其他的文明形态具有显著的包容性，主要表现为人类对自身行为的克制、主动选择发展道路以及有节制地使用自然资源，换言之，“有能力做但选择不做”，与可持续发展(Sustainable Development)理论的内涵具有相似性。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;letter-spacing: 0.544px;border-width: 0px;border-style: initial;border-color: initial;display: inline-block;line-height: 1;overflow: hidden;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-bottom: 1px solid rgb(214, 0, 74);font-size: 1.4em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(255, 255, 255);border-top-color: rgb(214, 0, 74);border-right-color: rgb(214, 0, 74);border-left-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;height: 1.2em;line-height: 1em;font-size: 1.4em;font-family: inherit;background-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">2</section></section><section style="padding: 0.2em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;line-height: 1;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(42, 52, 58);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-bottom: 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> <strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 17px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">国土空间规划与生态文明</span></strong></section></section></section></section></section><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">2.1  国土空间规划的核心任务</span></strong></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">2015年颁布的《总体方案》提出了“六大理念”“六大原则”和“八项制度”，在“八项制度”中包含了“建立国土空间开发保护制度”和“建立空间规划体系”，形成了推进生态文明建设—实施国土空间开发保护政策—编制国土空间规划这一从宏观目标到政策手段，再到具体实施工具的完整施政架构⑥。国土空间规划成为落实国土空间开发保护政策，实现生态文明的重要手段和工具。生态文明建设成为国土空间规划的核心任务。</span></p><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">2.2  生态文明的路径选择</span></strong></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">按照上述对生态文明的理解，实现生态文明的现实路径大致有三条：(1)降低地球生态环境的负担，即减少人口；(2)改变过度耗费资源的生活方式，即节制生活；(3)减少人类活动对生态系统的影响，即低生态影响。由于减少人口涉及到人类伦理道德的问题，而节制生活则牵扯到个体选择自由的问题，因此无法大规模有效地施行。所以最为现实的路径只能是低生态影响，即在不明显降低生活质量的前提下，尽量减少人类活动对生态系统的扰动和影响。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">在以工业化为基础的城市化时代，实现低生态影响的理论与实践模式有两种：一种是以生态城市为代表的“现代城市批判主义”，认为以大工业生产为代表的现代城市问题严重，需彻底改造。其理论流派颇多，例如：生态城市(eco-city)、低碳城市(low-carbon city)、景观都市主义(landscape urbanism)、生态都市主义(ecological urbanism)、“反规划”等等。以“生态都市主义”为例，虽未形成广泛共识，但其中某些描述，例如“鉴于迫近的生态危机，生态都市主义将保证它能够超越任何生态环境”可以被看作是其宣言[29]。此外，有关生态城市的论著和规划设计案例也颇多，典型案例如阿联酋的马斯达(Masdar)和中国上海的东滩。但“现代城市批判主义”的理论和实践普遍存在两个致命弱点，一是相对于对现代城市的尖锐批判，缺少能够真正解决所批判问题的替代方案；二是所提供的以自然力量来实现所谓生态目标的解决方案，均以付出更多的空间占用和效率为代价，实际上对生态系统的影响更大。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">实现低生态影响的第二种模式是“城市-生态辩证观”，代表性论著有《城市的胜利》(Triumph of the City)和《大国大城》等。格莱泽(Glaeser，2012)认为，住在城市的摩天大楼里才是最环保的生活方式，停止对田园生活的浪漫幻想，回归理性环保主义的观念[30]。如果你真心热爱自然，就远离瓦尔登湖，到拥挤的市中心去定居。在那里，人们的公寓面积小、家庭规模小、空间距离近、驾车机会少，碳排放量要远远低于农村或郊区。陆铭(2016)在《大国大城》一书中也结合中国的实际状况表达了以发展大城市解决人地矛盾的类似观点[31]。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">值得一提的是，《城市的胜利》特意提到了中国，认为随着中印两国的逐步富裕，将会面临一种对全球生活产生重大影响的选择。大量人群是迁往以汽车为基础的远郊或乡村，还是坚守在对环境更加友好、人口密度较高的城市？这两个国家的城市化模式可能会成为21世纪最为重大的环境问题。事实上，以较小的土地占用代价，快速推进工业化和城市化是我国改革开放以来最值得骄傲的成就。虽然出现了各种“城市问题”，城市建设用地也在不断蚕食耕地等相对“自然”的空间，但是以占国土面积1.5%左右的城市建设用地，承载了近60%的人口，创造了90%左右的GDP这一事实是客观存在的，也是足以引以为豪的⑦。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">因此，解决好“人”的问题，建设紧凑的高质量的人类聚居区，给自然生态系统留出更多的空间是实现生态文明的优选路径。</span></p><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">2.3  国土空间规划的多任务特征</span></strong></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">讨论生态文明必须以我国的现实状况为前提条件。当前的中国国情主要体现在：(1)人口众多且短时期内不会大幅度减少；(2)城市化尚处中期，还需要继续发展；(3)迄今为止的相对紧凑的城市建设模式虽然也存在某些问题，但总体上较为成功。因此，面向未来，采用以较高密度的城镇空间容纳更多的城镇人口，形成紧凑的城镇形态并留给生态系统更多空间的模式是中国国情下实现生态文明的唯一现实路径。而实现这一路径的关键还在于解决“人”的问题，即聚居区的建设在便捷舒适、环境良好和较大规模、紧凑空间之间取得平衡。当然，较高密度的城镇空间和较大的城市规模必然会带来一系列的城市问题，并使得城市问题的复杂程度进一步提高。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;text-indent: 2em;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">可以理解，国土空间规划即为迎接这一挑战而诞生，对国土空间中的生态空间实施强有力的保护，对城镇等建设空间进行合理高效的安排，构成了国土空间规划为实现生态文明的两大任务方向。国土空间规划一方面要实现对“山水林田湖草”生态格局的保护，但另一方面也必须解决好“城镇村”的问题，并在这两大任务之间构筑平衡。事实上，对“山水林田湖草”生态空间的保护，虽然有“生态修复”等积极行为，但更多地体现为一种相对被动和消极的管制行为，即“不能做什么”(负面清单)；而解决“城镇村”的问题将更加复杂、困难，不但需要明确不能做什么，还要主动地提出要“做什么”。另外，从空间维度上来看，生态空间的保护基本上属于“二维”的，而针对开发建设活动的规划必定涉及“三维”空间。</span></p><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;letter-spacing: 0.544px;border-width: 0px;border-style: initial;border-color: initial;display: inline-block;line-height: 1;overflow: hidden;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-bottom: 1px solid rgb(214, 0, 74);font-size: 1.4em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(255, 255, 255);border-top-color: rgb(214, 0, 74);border-right-color: rgb(214, 0, 74);border-left-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;height: 1.2em;line-height: 1em;font-size: 1.4em;font-family: inherit;background-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">3</section></section><section style="padding: 0.2em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;line-height: 1;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(42, 52, 58);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 18px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">  </span></strong></span><span style="max-width: 100%;font-size: 17px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">体现生态文明的规划技术</strong></span></p></section></section></section></section><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">3.1  国土空间规划的任务特征与技术表达</span></strong></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">《若干意见》明确了我国未来国土空间规划体系是由“多级三类”的多项规划所构成的，并进一步将不同层级的国土空间总体规划的编制重点定义为战略性(国家级)、协调性(省级)和实施性(市县及乡镇级)。在这一体系中，不同层级与不同类型的规划在实现体系整体所担负的两大任务时有所侧重。因此，针对不同层级与类型规划所承担的任务，采用不同的规划技术就成为实现任务目标的关键。首先，规划所要完成的任务目标决定了规划技术的类型，例如：“政策表达”“空间管制”以及“建设规划”等；其次，特定规划均有相对应的空间尺度以及适用的规划技术，从而形成了适用于特定规划的技术对应关系(表1)。</span></p><section style="text-align: center;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: normal;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.315625" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/SdNVtxmtcRhqic78OHSWkAUqvia6I3XBGQ27t6hJLrTzvIicTBKabIoPRhPCETI6j9ZNj7a9dgbt2ZMgTxGyx4M4A/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style=""  /></section><section style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;min-height: 1em;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: normal;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;text-indent: 0em;color: rgb(214, 0, 74);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">▲</span><strong style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 15px;background-image: initial;background-position: initial;background-size: initial;background-repeat: initial;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 表1  </span></strong><strong style="max-width: 100%;text-align: justify;letter-spacing: 0.544px;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 15px;background-image: initial;background-position: initial;background-size: initial;background-repeat: initial;background-attachment: initial;background-origin: initial;background-clip: initial;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">不同层级国土空间规划任务特征一览</span></strong></section><section style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;min-height: 1em;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: normal;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-family: "Helvetica Neue", Helvetica, "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">Tab.1 </span><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-family: "Helvetica Neue", Helvetica, "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">The characteristics of spatial planning tasks at different levels</span></section><section style="margin-bottom: 25px;max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;min-height: 1em;background-color: rgb(255, 255, 255);margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: normal;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"></span><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"></span><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">注：深色表示主要承担对应的任务，浅色表示部分承担，空白表示基本不承担。全域管制指对对应区域内的所有开发与保护活动进行全覆盖式的管制，开发管制指针对建设用地中开发行为的管制。</span></section><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">3.2  全国及区域国土空间规划的技术特征</span></strong></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">全国、省以及跨省的区域性国土空间规划的核心任务是关于国土空间开发与保护的政策性表达，侧重于战略性(概念性)内容。在这一空间尺度上，国土资源的统计与评价以及开发与保护政策在空间上的落实是规划技术需要表达的重点和所需达到的精度。空间边界虽然在技术上可以做到具体划定，即“落地”，但更适合采用较大规模的空间单元与示意性的表达方式⑧。规划对象范围内国土空间的大部分或绝大部分属于作为保护对象的“生态”和“农业”地区⑨。全国、省域及跨省的区域性基础设施建设规划应是相应空间层次专项规划的主要组成部分。在空间管制方面，除自然保护区边界等涉及图斑的特例外，更多体现为包括数值目标和政策内容在内的指标的自上而下分解与传递。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">因此，全国及区域性国土空间规划的技术更加倾向战略性、政策性、指标性和示意性内容的表达，更加侧重对国土空间保护政策的体现，而较少直接涉及对“城镇村”开发的详细空间安排。</span></p><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">3.3  市县及乡镇国土空间规划的技术特征</span></strong></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">按照《若干意见》的要求，“市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。”因此，这一层级国土空间规划中的政策表达更多是对上级规划的“细化落实”，而不是任务的重点。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">市县及乡镇国土空间规划的对象在空间上可以分为聚居区(“城镇村”)和非聚居区两大部分，分别对应“开发管制”和“全域管制”两种类型的规划技术。《若干意见》中提出的“生态、农业、城镇”功能空间及其对应的“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”，即“三区三线”属于“全域管制”的范畴。原“土地利用总体规划”的内容也多涉及这一范畴的规划技术。从国土空间规划实现生态文明的两大任务角度来看，“全域管制”所对应的是以保护为主兼顾开发与保护平衡的任务。因此，“三区三线”中最关键的就是划分聚居区与非聚居区的“城镇开发边界”。从规划技术上来说，“城镇开发边界”是一条刚性的边界还是具有一定的弹性，与其他地区之间及是否需要留有缓冲空间，都是值得进一步探讨的问题。同时，这一层级的规划将承接和落实上级规划的空间管制指标，并以图斑的形式予以落实。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">另一方面，面向聚居区中开发建设活动的“开发管制”虽然受到来自“全域管制”所确定各项指标(主要是用地规模)的约束，但其核心是对“城镇村”内部的空间做出合理、高效、公平的安排，在实现生态文明的两大任务中主要承担解决好聚居区内部问题的任务。与“全域管制”的技术手段以用途管制为主不同，“开发管制”通常包含土地利用管制的三大要素，即：用途、强度和形态管制。由于“开发管制”通常面对“地块”规模的开发建设活动，空间上的详细程度也将与之对应。在原城乡规划体系中，无论是总体规划还是详细规划均具有解决好这类问题的能力和技术储备。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">此外，市县及乡镇级的国土空间规划还包含大量域内与跨区域基础设施建设、生态修复等建设规划的内容。以道路交通规划为例，通常包含城镇内部交通体系规划以及对外交通和跨区域交通设施的规划。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;margin-bottom: 15px;line-height: 2em;"><span style="font-size: 16px;">综上所述，在实现生态文明目标的过程中，全国、省及跨区域国土空间规划更倾向于承担保护导向的任务；而市县及乡镇国土空间规划则兼有保护导向和开发导向的双重任务。因此，后者需要更多、更加复杂的规划技术支撑(表1)。</span></p><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;letter-spacing: 0.544px;border-width: 0px;border-style: initial;border-color: initial;display: inline-block;line-height: 1;overflow: hidden;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-bottom: 1px solid rgb(214, 0, 74);font-size: 1.4em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(255, 255, 255);border-top-color: rgb(214, 0, 74);border-right-color: rgb(214, 0, 74);border-left-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;height: 1.2em;line-height: 1em;font-size: 1.4em;font-family: inherit;background-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">4</section></section><section style="padding: 0.2em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;line-height: 1;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(42, 52, 58);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 18px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">  </span></strong></span><span style="max-width: 100%;font-size: 17px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">实现生态文明的规划实施手段</strong></span></p></section></section></section></section><section style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">4.1  国土空间规划任务的落实与反馈</span></strong></section><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">国土空间规划体系作为实现生态文明目标的手段，在实现目标的过程中，面临着将总体任务通过不同的国土空间规划贯彻落实的问题，即不同的规划技术表达方式之间应如何相互分工合作，将总体任务进行分解、传导和落实。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">如上所述，国家及省级国土空间规划更倾向于采用政策表达和“指标管制”的方式保护生态及农业用地，作为实现生态文明的路径；而市县及乡镇级的国土空间规划除了采用落实至图斑的用途管制手段，落实上位规划的国土空间保护要求外，还要考虑如何实现“城镇村”合理、高效和公平开发建设的问题。特别应该注意的是，在实现生态文明两大任务的语境下，开发建设活动也是，或者说更是实现生态文明的重要手段，而不是相反。因此，上位规划虽不直接涉及具体的开发建设活动，但对此需有清醒的认识以及制度和内容上的安排。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">另一方面，在市场经济环境下，“城镇村”的开发建设活动更多地源自市场的选择。而市场经济通常具有不确定性的特征，需要采用与之相适应的规划工具进行应对，例如控制性详细规划等体现“开发管制”的规划工具。这类规划的目标是底线管控，是对“市场失灵”的改善和纠偏，而不是取而代之。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">虽然以体现国土资源保护为主的自上而下的“政策表达”与应对自下而上经济利益导向的开发诉求的“开发管制”都是构成实现生态文明总体目标的重要路径，但由于各自所承担任务方向的不同，当二者在市县及乡镇层级的国土空间规划平台相交汇时，仍有可能因此而产生一定程度的冲突和矛盾。因此，有理由相信，市县及乡镇级的国土空间规划面临的矛盾和冲突最为明显，相应需要采用的规划技术也最为丰富。</span></p><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 2em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;text-indent: 0em;letter-spacing: 0.544px;font-family: 微软雅黑;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">4.2  国土空间规划的实施手段</span></strong></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">具体将国土空间规划的内容变为现实的手段无外乎是依靠公共投资的“设施建设”和面对改变空间使用状态行为的“空间管制”。前者是指以政府主导的公共投资为主的基础设施、公共服务设施的建设和生态修复项目(亦可视作“绿色基础设施”的组成部分)等。其不以营利为主要目的，按照国土空间规划体系中的建设规划(多属“专项规划”)，使用公共投资为社会提供不可或缺的公共产品。通常“建设规划”亦会对区域发展和“城镇村”的开发建设活动起到引导作用。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">“空间管制”则对国土空间的用途等实施统一的管制，是一种“公权力”干预市场的行为。政府依照“全域管制”及“开发管制”的规划内容，分别实施对生态用地和农田的用途管制，以及对“城镇村”的用途、强度和形态的多维管制，并对各种改变空间使用状态的行为施行统一的“规划许可”。《若干意见》中提出的按照“城镇开发边界”内外的划分，对建设活动区分使用“详细规划+规划许可”及在此基础上并行使用“约束指标+分区准入”的管制方式，可以看作是对“开发管制”和“全域管制”两种“空间管制”行为的具体体现。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">生态文明的总目标最终需要依靠政府，尤其是市县及乡镇一级政府通过以上两种方式来实现。</span></p><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;letter-spacing: 0.544px;border-width: 0px;border-style: initial;border-color: initial;display: inline-block;line-height: 1;overflow: hidden;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;border-bottom: 1px solid rgb(214, 0, 74);font-size: 1.4em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(255, 255, 255);border-top-color: rgb(214, 0, 74);border-right-color: rgb(214, 0, 74);border-left-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;height: 1.2em;line-height: 1em;font-size: 1.4em;font-family: inherit;background-color: rgb(214, 0, 74);overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;overflow-wrap: break-word !important;">5</section></section><section style="padding: 0.2em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;display: inline-block;line-height: 1;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;color: rgb(42, 52, 58);overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 18px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;font-size: 1em;font-family: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">  </span></strong></span><span style="max-width: 100%;font-size: 17px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">讨论：国土空间规划任务的展望</strong></span></p></section></section></section></section><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">《若干意见》构建了我国国土空间规划的整体框架和主要实施路径，为未来国土空间规划的发展与完善打下了坚实的基础。</span><span style="font-size: 16px;">基于本文以上的分析和论述，对我国国土空间规划的基本特征和未来所面临的主要任务做如下总结：</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">(1)我国的国土空间规划体系具有开创性。</span><span style="font-size: 16px;">无论是涵盖的空间层次与范围，还是所涉及的内容以及相应规划技术的丰富程度都是前所未有的，不但国内没有先例，而且在国外也找不到与之完全对应的案例。</span><span style="font-size: 16px;">因此，从整体架构的提出到最终体系的成熟需要大量的实践和理论探讨，是一个长期的过程。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">(2)实现生态文明是国土空间规划的核心任务。</span><span style="font-size: 16px;">从辩证的角度看待实现生态文明的路径，就会发现其关键是降低人类活动对自然生态系统的影响。</span><span style="font-size: 16px;">把人类的开发建设活动尽可能地控制在一个较小的空间范围—“城镇村”内是完成这一任务的关键。</span><span style="font-size: 16px;">因此，国土空间规划对自然资源的保护，如“双评估”“三线划定”等是这一路径的开端，接下来要使“城镇村”本身成为一个合理、紧凑、高效和公平的空间，一个适合人类生存的空间，一个令人“乐不思蜀”的空间。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">(3)市县级国土空间规划是整个体系的重心所在。</span><span style="font-size: 16px;">虽然国土空间规划体系的设计是将国家有关国土空间开发与保护的政策自上而下一以贯之，但从规划技术的角度来看，整个体系的重心却落在市县层级上。</span><span style="font-size: 16px;">理由有三，一是自上而下的保护导向的政策与自下而上的利益导向的开发诉求在此碰撞；</span><span style="font-size: 16px;">二是市县级国土空间规划包含了政策表达、空间管制和建设规划所有类别的技术；</span><span style="font-size: 16px;">三是市县级国土空间规划需面对大量日常性规划许可工作。</span><span style="font-size: 16px;">该层级规划不但要承上启下处理政府内部的关系，更要处理大量政府与社会的关系。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">(4)我国原有的国土空间相关规划管理模式成绩斐然，值得肯定。</span><span style="font-size: 16px;">虽然存在着“多规并存”、生态环境恶化、大城市问题凸显等问题，但改革开放40年来，我国以占国土面积约1.5%的城乡建设用地，容纳了近60%的人口，创造了90%左右的GDP。</span><span style="font-size: 16px;">这说明这种规划管理模式有其适用性和合理性，未来的改革与完善应建立在这一基础之上。</span></p><p style="text-indent: 2em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 2em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 16px;">(5)充分利用已有的规划技术储备。</span><span style="font-size: 16px;">过去40年我国经历了城市化快速发展阶段，也遇到了城市化不同阶段的典型问题。</span><span style="font-size: 16px;">伴随这一过程也逐步形成了应对这一局面，解决各种问题的规划技术与管理制度。</span><span style="font-size: 16px;">发达国家中的相应规划技术或多或少地被介绍到中国，并部分被采用。</span><span style="font-size: 16px;">应该说我们已经具有了较为丰厚，可以应对各类问题的规划技术储备。</span><span style="font-size: 16px;">无论是政策表达，还是空间管制，抑或是建设规划均有较成熟的解决方案。</span><span style="font-size: 16px;">未来在不排斥新的技术引进和开发的前提下，更多的工作是将这些规划技术遗产充分整合到新的国土空间规划体系之中。</span></p><p style=""><br  /></p><section donone="shifuMouseDownCard('shifu_c_027')" style="margin-top: 2em;padding-top: 0.5em;padding-bottom: 0.5em;max-width: 100%;font-family: inherit;font-size: 1em;font-weight: inherit;letter-spacing: 0.544px;text-decoration: inherit;line-height: 27.2px;border-radius: 4px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(204, 204, 204);color: rgb(166, 166, 166);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: -1.8em;margin-right: 8px;margin-left: 8px;max-width: 100%;text-align: center;border-width: initial;border-style: none;border-color: initial;line-height: 1.4;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 8px 12px;max-width: 100%;border-radius: 4px;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 1em;font-family: inherit;font-weight: inherit;text-decoration: inherit;display: inline-block;border-color: rgb(183, 184, 184);background-color: rgb(214, 0, 74);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 16px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">注释</span></strong></p></section></section><section style="padding: 16px;max-width: 100%;color: rgb(32, 32, 32);font-size: 1em;line-height: 1.4;font-family: inherit;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><p style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br  /></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">①  相较于此前各种文件中使用的“空间规划”，该文件正式使用了“国土空间规划”这一名词。</span><span style="font-size: 15px;">为统一文体，除政府文件标题等专有名词外，本文统一使用“国土空间规划”，不再说明。</span></p><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">②  该文件开宗明义，提出“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。</span><span style="font-size: 15px;">”在“重大意义”部分，明确提出：</span><span style="font-size: 15px;">“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，……是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，……”</span></section><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">③	文件在“总体框架”的“分级分类建立国土空间规划”部分提出：</span><span style="font-size: 15px;">“国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。</span><span style="font-size: 15px;">国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。</span><span style="font-size: 15px;">”在随后的“明确各级国土空间总体规划编制重点”中就“全国”“省”和“市县和乡镇”提出了明确的要求。</span><span style="font-size: 15px;">同时提出“各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。</span><span style="font-size: 15px;">”因此，国土空间规划可以被理解为5级，亦可理解为3级。</span></section><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">④  以“生态文明”为主题词检索CNKI数据库，截至2019年7月共有论文71248篇，其中2012年前文献增长较为平缓，当年为4111篇，2013年文献数量激增至9572篇。</span></section><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">⑤  例如：</span><span style="font-size: 15px;">1978年德国法兰克福大学政治学教授伊林·费切尔(Iring Fetscher)在《人类的生存环境》中提到了生态文明一词，但并未引起响应。</span><span style="font-size: 15px;">1995年美国北卡罗莱纳大学罗伊·莫里森(Roy Morrison)教授在《生态民主》(中国环境出版社出版)一书中描述过生态文明的概念，并在2006年出版的《生态文明：</span><span style="font-size: 15px;">2140》一书中展望了存在于22世纪的生态文明。</span><span style="font-size: 15px;">作者提出的生态文明概念在西方被视作带有乌托邦色彩，但在中国却契合了中国特色的生态文明建设。</span></section><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">⑥  “六大理念”是指尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；</span><span style="font-size: 15px;">发展和保护相统一的理念；</span><span style="font-size: 15px;">绿水青山就是金山银山的理念；</span><span style="font-size: 15px;">自然价值和自然资本的理念；</span><span style="font-size: 15px;">空间均衡的理念；</span><span style="font-size: 15px;">山水林田湖是一个生命共同体的理念。</span><span style="font-size: 15px;">“六大原则”是坚持正确改革方向；</span><span style="font-size: 15px;">坚持自然资源资产的公有性质；</span><span style="font-size: 15px;">坚持城乡环境治理体系统一；</span><span style="font-size: 15px;">坚持激励和约束并举；</span><span style="font-size: 15px;">坚持主动作为和国际合作相结合；</span><span style="font-size: 15px;">坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。</span><span style="font-size: 15px;">“八项制度”是自然资源资产产权制度；</span><span style="font-size: 15px;">国土空间开发保护制度；</span><span style="font-size: 15px;">空间规划体系；</span><span style="font-size: 15px;">资源总量管理和全面节约制度；</span><span style="font-size: 15px;">资源有偿使用和生态补偿制度；</span><span style="font-size: 15px;">环境治理体系；</span><span style="font-size: 15px;">环境治理和生态保护市场体系；</span><span style="font-size: 15px;">生态文明绩效评价考核和责任追究制度。</span></section><section style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">⑦  根据《中国统计年鉴2018》《2017年城乡建设统计年鉴》和《全国城镇土地利用数据汇总成果分析报告》(2014年数据)等资料公布的数据综合分析校核。其中，2017年城市、县城、建制镇及乡的合计建成区面积为121677.38</span><span style="font-size: 15px;">km</span><span style="font-size: 12px;"><sup style="font-family: inherit;font-weight: inherit;letter-spacing: 0.544px;text-decoration: inherit;"><span style="font-family: 微软雅黑;vertical-align: super;">2</span></sup></span><span style="font-family: inherit;font-weight: inherit;letter-spacing: 0.544px;text-decoration: inherit;font-size: 15px;">，约占国土总面积的1.27%，为增加论述的可靠性取值1.5%；城镇化率为58.52%；第二、第三产业在GDP中的占比为92.08%。</span></section><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 15px;"><span style="font-size: 15px;">⑧  例如：</span><span style="font-size: 15px;">既有的省级主体功能区规划即是采用了县作为最小的政策表达单元。</span></p><p style="margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">⑨	《若干意见》在第八条中要求：</span><span style="font-size: 15px;">“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界……”生态与农业地区占整个区域的比例，全国大致应在95%左右，但各省不同。</span></p></section></section><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /></section></section><section style="margin-top: 0em;padding: 1em 0em;max-width: 100%;font-size: 1em;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;border-top: 1px dashed rgb(204, 204, 204);border-bottom: 1px dashed rgb(204, 204, 204);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-right: 8px;margin-bottom: 10px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;text-indent: 0em;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">参考文献</strong></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">1  胡序威.中国区域规划的演变与展望[J].地理学报，2006(6)：</span><span style="font-size: 15px;">585-592.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">HU Xuwei. Evolution and Prospect of China’s Regional Planning[J]. Acta Geographica Sinica，2006(6):585-592.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">2  王磊，沈建法.五年计划/规划、和土地规划的关系演变[J]. 学刊，2014(3)：</span><span style="font-size: 15px;">45-51.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">WANG Lei，SHEN Jianfa. The Changing Relation Among the Socio-Economic Five-Year Planning，Urban-Rural Planning and Land Use Planning in China[J]. Urban Planning Forum，2014(3):45-51.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">3  王向东，刘卫东. 中国空间规划体系:现状、问题与重构[J]. 经济地理，2012，32(5)：</span><span style="font-size: 15px;">7-15，29.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">WANG Xiangdong，LIU Weidong. Spatial Planning System in China: Status，Problems and Reconstruction[J]. Economic Geography，2012，32(5):7-15，29.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">4  沈迟. 我国“多规合一”的难点及出路分析[J]. 环境保护，2015，43(S1)：</span><span style="font-size: 15px;">17-19.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">Shen Chi. Discussion on Difficulties and Solutions of Multiple Planning Integration[J]. Environmental Protection，2015，43(S1):17-19.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">5  王国恩，唐勇，魏宗财，等. 关于“两规”衔接技术措施的若干探讨——以广州市为例[J]. 学刊，2009(5)：</span><span style="font-size: 15px;">20-27.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">WANG Guo’en，TANG Yong，WEI Zongcai，et al. A Study on the Coordination of Urban Master Planning: A Case Study of Guangzhou[J]. Urban Planning Forum，2009(5):20-27.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">6  林坚，许超诣. 土地发展权、空间管制与规划协同[J]. ，2014，38(1)：</span><span style="font-size: 15px;">26-34.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">LIN Jian，XU Chaoyi. Land Development Rights，Space Control，and Synergetic Planning[J]. City Planning Review，2014，38(1):26-34.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">7  沈迟，许景权.“多规合一”的目标体系与接口设计研究——从“三标脱节”到“三标衔接”的创新探索[J].规划师，2015，31(2)：</span><span style="font-size: 15px;">12-16，26.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">SHEN Chi，XU Jingquan. Vision System and Connection Design for Multiple Plans Integration: A Innovation of Three Visions[J]. Planners，2015，31(2):12-16，26.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">8  深圳市人民政府.深圳市城市总体规划(1996—2010)(送审稿)[Z].1997.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">Shenzhen Municipal People’s Government. Master Plan of Shenzhen(1996—2010)(Review Draft)[Z]. 1997.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">9  苏文松，徐振强，谢伊羚.我国“三规合一”的理论实践与推进“多规融合”的政策建议[J].学刊，2014(6)：</span><span style="font-size: 15px;">85-89.</span></p><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">SU Wengsong，XU Zhenqiang，XIE Yiling. The Theory and Practice of Three-Plan Coordination and Policy Suggestions on Multiple-Plan Coordination in China[J]. Urban Planning Forum，2014(6):85-89.</span></p><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">10  赖寿华，黄慧明，陈嘉平，等. 从技术创新到制度创新:河源、云浮、广州“三规合一”实践与思考[J]. 学刊，2013(5)：</span><span style="font-size: 15px;">63-68.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">LAI Shouhua，HUANG Huiming，CHEN Jiaping，et al. From Technical Innovation to Institutional Innovation: ‘Three-Plan-Coordination’ Practices in Heyuan，Yunfu and Guangzhou[J]. Urban Planning Forum，2013(5):63-68.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">11  谢英挺，王伟. 从“多规合一”到空间规划体系重构[J]. 学刊，2015(3)：</span><span style="font-size: 15px;">15-19.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">XIE Yingting，WANG Wei. From “Multiple-Plan Coordination” to the Reform of the Spatial Planning System[J]. Urban Planning Forum，2015(3):15-19.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">12  严金明，陈昊，夏方舟.“多规合一”与空间规划:认知、导向与路径[J]. 中国土地科学，2017，31(1)：</span><span style="font-size: 15px;">21-27，87.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">YAN Jinming，CHEN Hao，XIA Fangzhou. Cognition，Direction and Path of Future Spatial Planning Based on the Background of Multiple Planning Integration[J]. China Land Sciences，2017，31(1):21-27，87.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">13  孙安军. 空间规划改革的思考[J]. 学刊，2018(1)：</span><span style="font-size: 15px;">10-17.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">SUN Anjun. Thinking on Spatial Planning Reform[J]. Urban Planning Forum，2018(1):10-17.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">14  杨荫凯. 国家空间规划体系的背景和框架[J]. 改革，2014(8)：</span><span style="font-size: 15px;">125-130.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">YANG Yinkai. The Background and Framework of the National Spatial Planning System[J]. Reform，2014(8):125-130.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">15  许景权，沈迟，胡天新，等. 构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务[J]. 规划师，2017，33(2)：</span><span style="font-size: 15px;">5-11.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">XU Jingquan，SHEN Chi，HU Tianxin，et al. General Concept and Main Tasks of Building Spatial Planning System in China[J]. Planners，2017，33(2):5-11.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">16  林坚，吴宇翔，吴佳雨，等. 论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J]. ，2018，42(5)：</span><span style="font-size: 15px;">9-17.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">LIN Jian，WU Yuxiang，WU Jiayu，et al. City Construction of the Spatial Planning System: With Discussions on the Relationship Between Spatial Planning，Territorial Spatial Regulation，and Natural Resources Supervision[J]. City Planning Review，2018，42(5):9-17.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">17  赵民. 论新时代城市总体规划的创新实践与政策导向[J]. 城乡规划，2018(2)：</span><span style="font-size: 15px;">8-18.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">ZHAO Min. On the Innovative Practice and Policy Orientation of Urban General Planning in the New Era[J]. Urban and Rural Planning，2018(2):8-18.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">18  布罗代尔. 文明史——人类五千年文明的传承与交流[M]. 北京：</span><span style="font-size: 15px;">中信出版集团，2017.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">Braudel F. A History of Civilization[M]. Beijing: CITIC Press Group，2017.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">19  刘俊伟. 马克思主义生态文明理论初探[J]. 中国特色社会主义研究，1998(6).</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">LIU Junwei. Preliminary Analysis of the Marxist Ecological Civilization Theory[J]. Studies on Socialism with Chinese Characteristics，1998(6).</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">20  徐春. 对生态文明概念的理论阐释[J]. 北京大学学报(哲学社会科学版)，2010，47(1)：</span><span style="font-size: 15px;">61-63.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">XU Chun. Theoretical Interpretation of Ecological Civilization[J].Journal of Peking University(Philosophy & Social Sciences)，2010，47(1):61-63.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">21  王续琨. 从生态文明研究到生态文明学[J]. 河南大学学报(社会科学版)，2008(6)：</span><span style="font-size: 15px;">7-10.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">WANG Xukun. From the Research of Ecological Civilization to an Established Study Area[J]. Journal of Henan University(Social Science)，2008(6):7-10.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">22  张明国. 技术哲学视阈中的生态文明[J]. 自然辩证法研究，2008(10)：</span><span style="font-size: 15px;">40-45.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">ZHANG Mingguo. The Ecological Civilization in the Domain of the Technical Philosophy[J]. Studies in Dialectics of Nature，2008(10):40-45.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">23  张云飞. 试论生态文明在文明系统中的地位和作用[J]. 教学与研究，2006(5)：</span><span style="font-size: 15px;">25-30.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">ZHANG Yunfei. On the Position and Function of Ecological Civilization in the Civilization System[J]. Teaching and Research，2006(5):25-30.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">24  徐春. 生态文明在人类文明中的地位[J]. 中国人民大学学报，2010，24(2)：</span><span style="font-size: 15px;">37-45.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">XU Chun. The Position of Ecological Civilization in Human Culture[J]. Journal of Renmin University of China，2010，24(2):37-45.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">25  沈清基. 论基于生态文明的新型城镇化[J]. 学刊，2013(1)：</span><span style="font-size: 15px;">29-36.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">SHEN Qinji. Study on New Urbanization Based on Ecological Civilization[J]. Urban Planning Forum，2013(1):29-36.</span></section><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">26  GRIGGS D，SMITH S M，GAFFNEY O，et al. Policy: Sustainable Development Goals for People and Planet[J].Nature，2013，495(7441):305-307.</span></section><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">27  GENDRON C. Beyond Environmental and Ecological Economics: Proposal for an Economic Sociology of the Environment[J]. Ecological Economics，2014，105(9):240-253.</span></section><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">28  ROSELAND M. Dimensions of the Future: An Eco-City Overview. Eco-City Dimensions[M]. New Society Publishers:1-12.</span></section><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">29  MOSTAFAVI M，DOHERTY G. Ecological Urbanism[M]. Lars Müller Publishers，Baden，c2016.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">30  格莱泽 E. 城市的胜利——城市如何让我们变得更加富有、智慧、绿色、健康和幸福[M].上海：</span><span style="font-size: 15px;">上海社会科学院出版社，2012.</span></p><section style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;margin-bottom: 10px;"><span style="font-size: 15px;">GlAESER E. Triumph of the City: How Our Greatest Invention Makes Us Richer，Smarter，Greener，Healthier，and Happier[M]. Shanghai: Shanghai Academy of Social Science Press，2012.</span></section><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">31  陆铭. 大国大城——当代中国的统一、发展与平衡[M]. 上海：</span><span style="font-size: 15px;">上海人民出版社，2016.</span></p><p style="text-align: left;margin-left: 8px;margin-right: 8px;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 15px;">LU Ming. Great State Needs Big City: The Unity，Development and Balance of Contemporary China[M].Shanghai: Shanghai People’s Publishing House，2016.</span></p></section><section style="margin-top: 10px;"><br  /><span style="font-size: 15px;color: rgb(178, 178, 178);"></span></section><hr style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);border-style: solid;border-right-width: 0px;border-bottom-width: 0px;border-left-width: 0px;border-color: rgba(0, 0, 0, 0.1);transform-origin: 0px 0px;transform: scale(1, 0.5);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /><section style="margin-top: 15px;max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(217, 33, 66);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 15px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">欢迎在朋友圈转发，转载请在后台留言</span></strong></span></section><section style="text-align: center;margin-bottom: 10px;"><span style="color: rgb(178, 178, 178);font-size: 12px;">封面图片源自Pexels，摄影 Kokil Sharma </span></section><hr style="border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px;border-color: rgba(0, 0, 0, 0.1);transform-origin: 0px 0px;transform: scale(1, 0.5);"  /><section style="margin-top: 5px;"><br  /></section><hr style="max-width: 100%;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);border-style: solid;border-right-width: 0px;border-bottom-width: 0px;border-left-width: 0px;border-color: rgba(0, 0, 0, 0.1);transform-origin: 0px 0px;transform: scale(1, 0.5);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"  /><section style="margin-right: 8px;margin-bottom: 10px;margin-left: 8px;max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><img class="rich_pages" data-ratio="1.346875" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1280" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/SdNVtxmtcRiaPv4ciaCyNzygzKmXu3SVAgScLIbDXxG5sL3msicfZOTiaL10dowKGNsOnEichr5AOUjnecMXUaG680Q/640?wx_fmt=jpeg" style="letter-spacing: 0.544px;box-sizing: border-box 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!important;overflow-wrap: break-word !important;">官方投稿网址</strong></span>：http://www.planning.com.cn</span></p><section style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;font-size: 15px;text-align: left;white-space: normal;max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(171, 25, 66);"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">微博</span></strong></span>：http://weibo.com/cityplanningreview</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-bottom: 5px;margin-left: 8px;font-size: 15px;text-align: left;white-space: normal;max-width: 100%;box-sizing: border-box;min-height: 1em;overflow-wrap: break-word 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