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<p><br  /></p><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="text-align: center;margin: 10px 0% -17px;opacity: 0.99;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;border-width: 1px;border-radius: 0px;border-style: solid;border-color: rgb(217, 78, 58);line-height: 0;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(255, 251, 251);box-sizing: border-box;"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: rotateX(180deg);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;transform: translate3d(2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;line-height: 1;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 3px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: justify;font-size: 17px;color: rgb(217, 78, 58);letter-spacing: 3px;padding-right: 8px;padding-left: 8px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">编者按</strong></p></section></section></section></section><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;transform: translate3d(2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section></section></section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;border-width: 1px;background-color: rgba(255, 0, 0, 0.02);border-style: solid;border-radius: 0px;border-color: rgb(217, 78, 58);line-height: 0;box-sizing: border-box;"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: rotateX(180deg);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;transform: translate3d(2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 23px 0% 13px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 14px;color: rgb(217, 78, 58);line-height: 1.8;letter-spacing: 1.8px;padding-right: 20px;padding-left: 20px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 1.8px;box-sizing: border-box;">《城市规划学刊》上海同济城市规划设计研究院有限公司专辑是一本汇集了同济规划人近期专业实践中具有典型性和代表性的、反映一线工作成果积累的学术刊物，其中既囊括了同济规划人在城市规划各领域的前瞻性专业思考，也记录了他们在专业实践中的创新与努力。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">“空间发展与规划创新”学术笔谈栏目，邀请多位在业内具有一定影响力的同济规划人各抒己见，各位专家的观点可谓百家争鸣，精彩纷呈。从今日起，本公众号将该学术笔谈的内容陆续全文刊发，敬请期待。</p></section></section></section></section><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;transform: translate3d(2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;line-height: 0;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-2px, 0px, 0px);margin-right: 0%;margin-bottom: 2px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 2px;height: 2px;vertical-align: top;overflow: hidden;letter-spacing: 0px;background-color: rgb(217, 78, 58);box-sizing: border-box;"><br  /></section></section></section></section></section></section><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: bottom;width: 10%;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;line-height: 1;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 0px;display: inline-block;border-top: 0.6em solid rgb(197, 61, 65);border-left: 0.6em solid rgb(197, 61, 65);box-sizing: border-box;height: 0px;line-height: 0;border-bottom: 0.6em solid transparent !important;border-right: 0.6em solid transparent !important;"><br  /></section></section></section></section><section style="text-align: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;vertical-align: middle;width: 50%;border-right: 1px none rgb(255, 239, 183);border-top-right-radius: 0px;padding-right: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 14px;color: rgb(158, 192, 199);text-align: left;letter-spacing: 2px;line-height: 2;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 61, 65);box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">陈秉钊 </strong> </span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 61, 65);font-size: 12px;box-sizing: border-box;">上海同济城市规划设计研究院有限公司 资深总工</span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(197, 61, 65);font-size: 12px;box-sizing: border-box;">同济大学建筑与城市规划学院 教授</span></p></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: middle;width: 40%;border-width: 0px 0px 0px 1px;padding-left: 10px;border-left-style: solid;border-bottom-left-radius: 0px;border-left-color: rgb(255, 239, 183);box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 37px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;display: inline-block;vertical-align: bottom;margin: auto;width: 3em;height: 3em;border-radius: 100%;overflow: hidden;background-position: 42.8611% 17.3913%;background-repeat: no-repeat;background-size: 157.166%;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWAibxjYonbKNqBnz6vEqJKxcY0Cet5FW1Y4Elttr9LVta5uumMKYJzaONI4byIu1iboMtgsbc2CHAcQ/640?wx_fmt=png");"><section style="height: 100%;overflow: hidden;line-height: 0;vertical-align: middle;max-width: 100%;box-sizing: border-box;"><img data-ratio="0.9023438" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWAibxjYonbKNqBnz6vEqJKxcY0Cet5FW1Y4Elttr9LVta5uumMKYJzaONI4byIu1iboMtgsbc2CHAcQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="768" style="width: 100%;height: 100%;opacity: 0;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;text-align: right;line-height: 1;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="width: 0px;display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 0.6em solid rgb(197, 61, 65);border-right: 0.6em solid rgb(197, 61, 65);box-sizing: border-box;height: 0px;line-height: 0;border-top: 0.6em solid transparent !important;border-left: 0.6em solid transparent !important;"><br  /></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="text-align: center;margin: 10px 0% -15px;transform: translate3d(1px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(1px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(1px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(1px, 0px, 0px);justify-content: center;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;background-position: 50% 50%;background-repeat: no-repeat;background-size: cover;background-attachment: scroll;border-width: 1px;border-radius: 5px;border-style: dotted;border-color: rgba(197, 61, 65, 0.56);overflow: hidden;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/E4LhH9HickWAibxjYonbKNqBnz6vEqJKxcibtQTQ3SakDglgjibpkDxrg5LJH4CJAEibNJxoicLRTB0yBlCywyw14yVg/640?wx_fmt=jpeg");box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(197, 61, 65);font-size: 17px;letter-spacing: 1.8px;line-height: 1.8;padding-right: 20px;padding-left: 20px;box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">规划院应有新作为</strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">十九大党中央提出新时代、新任务、新要求，我们城乡规划设计研究院应有新作为。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">新中国诞生后，城市规划工作曾为我国工业化做出重大贡献。改革开放后，伴随着社会主义市场经济日益完善的进程，城市规划也与时俱进，不断学习，努力求索，面对改革开放，开发区、新区、新城建设，旧城更新，都力求空间资源的合理配置。城乡规划逐渐从战术转向战略，突出了公共政策的属性。总之，城市规划为我国站起来、富起来、强起来发挥了作用。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">然而，规划打架始终困扰着我们。党中央、国务院高度关切，发出多规合一的号召，发改委、国土部、住建部、环保部纷纷抓试点，似乎可以达成共识：发改委定目标，国土部定指标，住建部定坐标，其它有关部门纲举目张，可是依旧无法“合一”。2018年10月在同济大学举办的《第十五届中国城市规划学科发展论坛》上，国家发改委原规划司司长徐林先生一语道破问题的要害：各类规划基本内容并无矛盾与差异，关键是部门间的权力之争。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">中央终于下决心快刀斩乱麻，组建自然资源部，“将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。”</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">好了，一个部，就搞一个规划：空间规划，问题解决了吗？城乡规划内容跨度极大，从宏观、区域到微观，一个广场，一个街巷。笔者曾在复旦大学举办的“机构改革与城乡规划”学术沙龙上提问：规划龙头走了，龙身，龙尾怎么办？</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">现在许多省的住建厅（山东、河南、福建等） 的规划处都已部分划转资源厅，但都并非全划走，因为至少还有历史文化名城，据说还有村镇规划、城市设计、工程规划许可证、规划资质管理等职能留在住建厅。而规划设计机构原基本都属于住建部系统。当今，我国从工业文明走向生态文明的新时代，应该有“立党为公”的胸怀，拚弃前嫌，新时代要有新作为，炼好内功，让市场，让各级政府来采购。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">首先，空间规划，核心内容基本会承继，但空间规划体系毕竟是新的，它的建构与形成必定要有一个过程，我们应对实践及时总结，促进它更快成熟起来。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">其次，即使在较传统的领域，仍有许多要深化，如存量规划。近来对旧城更新似乎有新的理念。今年10 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，指出：“文物资源促进经济社会发展作用仍需加强；一些地方文物保护主体责任落实还不到位，文物安全形势依然严峻；文物合理利用不足、传播传承不够，让文物活起来的方法途径亟需创新……”，不仅要保护还得利用，要使文物活起来，这些精神都很值得我们思考。另外，大数据的成熟，规划中新技术的应用，摆脱路径依赖，使规划更科学这是一个使命。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">第三，空间规划中毕竟有些是我们过去很少触及的如国土规划、土地利用规划、主体功能区规划等，这些规划至少有部分内容会吸收纳入新的空间规划中，我们必须学习，掌握它。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">新时代，新任务，我们应发挥新作用。</p></section></section><p><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="1.180354267310789" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/E4LhH9HickWCfvoAPX8RME86J8MqUo8sWntPr4EO3oZ9l6TSw1WwnMkpyQzV9uy3pQTicSAMliaeOBdTx0z7Y7b3Q/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1242" style=""  /></p><p><br  /></p>
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