引言
粤港澳大湾区是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措,深圳是我国改革开放的前沿阵地。以“粤港澳大湾区城市更新的实践与研究”为主旨的2019中国城市更新高端学术研讨会,于11月23-24日在深圳大学举行。
会议由中国城市科学研究会指导,中国城市科学研究会城市更新专业委员会主办,深圳市城市规划设计研究院有限公司、深圳大学建筑与城市规划学院、卓越城市更新集团、深圳市华阳国际设计集团等单位共同承办。来自全国各地高等院校、科研院所、政府部门、企事业单位的500余名代表出席会议。
2019中国城市更新高端学术研讨会内容涉及粤港澳城市更新的经验总结与理论思考、城市更新与品质提升、城市更新制度创新与设计管控、城市更新的国际经验与教学实践、城市更新的市场实践等研究领域。会议搭建了政府部门、专家学者和企业人员共同对话和探讨的平台,在各报告中探讨了众多公众关心的话题。
开幕式
11月23日上午,会议正式拉开序幕。大会开幕式由中国城市科学研究会城市更新专业委员会主任委员、广东工业大学建筑与城市规划学院朱雪梅教授担任主持,中国城市科学研究会总规划师、中国城市规划学会副理事长、国家住房和城乡建设部计财司原司长何兴华先生代表国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴先生致贺信,深圳市城市规划设计研究院院长、深圳市城市规划学会会长、中国城市规划协会常务理事、中国城市规划学会常务理事司马晓先生,深圳大学校务委员会委员、教务部主任、建筑与城市规划学院教授、中国建筑业协会建筑技术分理事会理事袁磊先生先后致辞。
何兴华
中国城市科学研究会总规划师,
中国城市规划学会副理事长,
国家住房和城乡建设部计财司原司长
何司长表示,大湾区,尤其是深圳,对城市更新的探索一直走在全国的前沿,在城市二元土地再开发的制度设计、协调政府市场关系、树立社会和谐共生的发展理念,以及创造城市活力空间等方面都做出了突出的成绩。
本次会议在深举行是一个良好的交流契机。今后,城市更新专业委员会还需汇聚更多的来自相关学科、产业的人才队伍,更好地在企业、社会之间架起桥梁,更多地关注城市更新的前沿、热点、焦点问题,提升城市更新专业委员会服务国家、服务城市、服务人民的能力。
司马晓
深圳市城市规划设计研究院院长,
深圳市城市规划学会会长,
中国城市规划协会常务理事,
中国城市规划学会常务理事
司马晓院长在开幕致辞中指出,在刚刚闭幕的十九届四中全会上,中共中央在推进国家治理体系和治理能力现代化目标下做出了一系列重要的论述和部署。城市规划一直都是最重要的城市治理工具之一,城市规划过程对城市治理的考量直接影响了若干年后的城市治理水平。深圳在一系列先行规划实践中,为全国的城市更新探索了一套基于存量发展与环境品质提升、城市治理提升的深圳模式。
今年《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》两份文件的发布是未来深圳大胆探索城市规划与更新、建设发展新范式的两支强心剂。在新时代背景下,深圳应当找回“摸着石头过河”的勇气和“杀出一条血路”的智慧,深化探索未来城市治理路径,实现城市规划蓝图与城市人民的安居乐业。
袁磊
深圳大学校务委员会委员、教务部主任、
建筑与城市规划学院教授,
中国建筑业协会建筑技术分理事会理事
袁磊教授提出,城市更新是一个热门话题,更是一个现实的问题。我国人口众多,土地资源十分有限,深圳作为人口高密集的一个特大城市,能够用于开发利用的新增土地已经十分有限,供需矛盾非常突出,城市更新问题成为一个我们避不过去、拐不过去、必须面对的问题。
在党和国家提出建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的背景下,中国城市科学研究会城市更新专业委员会组织全国各地从事城市更新方面的专家、学者、政府部门、企业到深圳来,就城市更新的共同话题贡献大家的智慧和力量,共同参与研究、探讨、解决城市更新的重大问题,可谓适逢其时。
主旨报告
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《城市更新不能忘记三个尺度》
城市更新起源于西方,普遍经历从居住空间到综合要素、从大拆大建到微更新、从政府主导到多元主体参与的发展过程。报告从人居实践哲学与未来城市研究的角度观察城市更新实践,总结了主要面临的困难:依附于实际操作经验、缺乏理论方面的提升,而现有的理论主要来自于西方,与本土错位。我国的城市更新在近十几年大量的实践中逐步发展,未来我们也应当提升科学化水平,以精准的概念来产生高凝聚力的实践共同体。
报告认为,观察城市更新的三个科学尺度为:一是智人尺度,个体所占据的客观空间尺度属于基本需求,人们自身要求的空间尺度属于增补需要,增补需要永无止境且有各类异化,人的需求值得深入研究;二是社区尺度,电梯改变建筑高度,汽车决定街道宽度,但在步行距离内的生活圈在各个时代都是相对稳定的;三是地球尺度,城市与灾害的关系、城市化过程中事件的增加、系统性问题的增加,都值得研究与注意。城市更新要监督城市发展中变化和不变化的内容,并更多地关注不变的内容,坚持以人为本的原则。
《上海历史风貌保护与城市有机更新的实践与启示》
张松
同济大学建筑与城市规划学院教授、
博士生导师
报告主要介绍了上海的历史文化名城保护制度。上海历史风貌保护已建立了多元的保护更新体系、健全的统筹协调保护机制和保护法规。其中工业遗产保护尤为成熟。上海工业遗产保护实践有三大特点:通过地方立法开展保护、文创产业推动遗产保护、城市重大事件促进遗产保护。文化创新与产业遗产保护应当遵循全生命周期管理方式,包括建成环境、保护管理、整治改造、修补再生和更新改造。
以黄浦江两岸综合开发规划为代表的几个实践案例,充分体现出大开发中的微更新、大转型中的再利用、大保护中的新活力等特点。规划应强调以人民为中心的发展思想,通过旧工业区改造等城市更新的方式,合理安排生产、生活、生态空间,让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
《广东省“三旧”改造十周年回顾与展望》
庾来顺
广东省三旧改造协会秘书长
城市更新是“三旧改造”的核心内容。“三旧改造”必须处理好政府、市场、社会公众之间的关系,构建多方平衡的利益平衡机制。广东“三旧改造”十年的成就,从探索到实践、从试点到推广的历史征程,充分体现了广东省敢为人先的创新精神、政府的英明决策、市场的强大推动力和开发企业的聪明智慧。深圳、广州、佛山等地区的实践实现了包括观念转变、产业转型与提升、投资消费的带动等在内的众多成就,但仍存在诸多问题,如多方面积极性有待提升、政策创新缺少法律配合等。
未来,“三旧改造” 在内生动力、理论和制度、改造模式运用、产业转型升级方面等作用将持续得到重视和提升,也将为粤港澳大湾区建设腾挪更大的发展空间,成为粤港澳世界级城市群建设的一个重要助力。
《面向高质量发展的城市更新》
黄卫东
深圳市城市规划设计研究院常务副院长,
中国城市规划学会
城市更新学术委员会副主任委员
在发展理念与发展模式的重大转变下,在快速城镇化转向深度城镇化的导向下,城市更新的主要任务是提升城镇化质量,以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的城市治理,适应人民不断提升的美好生活需要,以实现“面向高质量发展的城市更新”。深圳在实践探索中不断总结和改良,以应对新时期、新定位下的关键要求,并持续探索多元价值导向的制度体系建构。
报告重点介绍宝安“两城”规划、南山区高新北区城市更新统筹等实践案例,从产业创新生态的培育、公共服务供给的创新、城市空间品质的提升三个方面介绍了深圳的发展经验。城市更新不是一项阶段性、运动性的任务,而是持续性、常态化的城市治理工作。未来的城市更新规划将从规划制度、内容、方法和规划师角色等诸多方面,持续地改良现有城市规划体系。
《新形势下关于城市更新企业发展方向的建议与思考》
万伟
广东省三旧改造协会常务副会长,
卓越城市更新集团总经理
大湾区面临的空前发展机遇对土地提出了迫切要求。考虑当前新增土地指标已几乎用尽的事实,存量土地的更新改造和再开发成为土地释放的主要途径。面对城市更新行业的广阔发展空间、广泛机遇以及激烈的市场竞争压力,更新企业应当在理念、专业、团队建设三个层面做好发展准备。
在理念方面,企业应当转变传统房地产开发思路,更多地站在政府、站在地方、站在集体和业主以及社会发展的角度,以城市运营的高度来开展城市更新;在专业方面,企业要深入研究当地城市规划、产业规划,紧跟政府规划和政策思路开展城市更新前期研究,与国家战略安排和区域发展步调保持一致。企业必须具备城市更新专业能力,具备标准化、规范化的运作体系和深入更新的经验。
《城市再生》
薛升伟
华阳国际设计集团副总裁
城市更新是深圳的迫切任务。大冲村旧改和湖贝片区城市更新两个项目中,村民期待重建的意愿与学术界对保留城市记忆的呼吁形成了双重诉求,其改造也成为通过设计创新寻求复杂命题解决路径的典型案例。面对旧村的改造难度,村民与社会对旧村重建的高诉求,规划通过多方案比较,以承担社会责任、创新商业模式、满足回迁条件为目标,寻求可以落地实施的规划设计方案,以平衡政府、开发商、村民及原有租住人群的利益诉求,传承在地文化并打造多元商业。
随着时代发展,城市更新将进一步成为规划形态与物理空间的改善、城市功能的完善、生活体验的创新、地域文化的传承、管理机制的探索等多重内涵的融合。而城市再生中设计师身份也将由被动的技术服务者变为主动的需求协调者。
《面向既有住区建筑品质提升的研究与实践》
范悦
深圳大学建筑与城市规划学院院长、
特聘教授
近几年全国住宅竣工量出现拐点,转折下降,而既有住区建筑存量巨大,住区建筑的品质堪忧,存在包括管线基础设施老旧、交通混乱、停车有限、房屋维护性能差、缺乏适老交流场所等问题。老旧社区的更新改造是我们城市的当务之急,这是新常态下城市住宅建设面临的新挑战。各地都在进行老旧小区更新改造尝试,如基础节能改造、或综合性环境提升,再者有智慧型的管网、电器系统提升。这些方式均为政府项目,类型单一,且极度依靠经验,缺乏定量、定性的科学依据和专业章程。
未来应当考虑到企业的引入、多种模式并存、协调进行的商业化操作的可能性,即要从自上而下的政府工程逐渐转向多种模式探索,适当鼓励市场化、产业化。此外,针对不同的社区和人群需求,也应当提出阶段性的改造方案和导则。
分论坛
本次研讨会共设4个分论坛,包括粤港澳大湾区城市更新与品质提升、城市更新制度创新与设计管控、城市更新的国际经验与教学实践、城市更新的市场实践4个主题,共29个分论坛报告。其中,深规院承办了分论坛一 :“粤港澳大湾区城市更新与品质提升”,由深规院常务副院长黄卫东担任主持。
《城市更新视角下粤港澳大湾区建设的痛点和亮点思考》
邱衍庆
广东省城乡规划设计研究院院长
中国城市规划协会副会长
粤港澳大湾区发展面临的痛点有三:一是人地矛盾突出,亟需推进城市更新,但成本很高;二是城市更新缺乏有效的历史文化保护机制,传统风貌特色和文脉的传承堪忧;三是城市更新的前瞻性亟待提高,简单二次重建无法满足高质量发展的需求。而这些痛点,从另一个角度上,促使我们依托市场经济规律驱动城市有机更新,促进探索新模式、新契机,未来城市更新也将对湾区的乡村振兴模式、对丰富湾区“创新空间”和“空间创新”的实践起重要的促进作用,城市更新产生的辐射和溢出效应也能够进一步推动大湾区都市圈的建设。
城市更新是一把双刃剑,但却是大湾区不可回避的一条发展路径,所以要更好地趋利避害,从供给侧改革的角度培育大湾区发展新动能。
《制度创新视角下的城市更新思考》
王世福
华南理工大学建筑与城市规划学院副院长、
教授、博士生导师
城市更新是一座城市的能力,可见于城市的日常生活,反映城市的内在价值,而不是规划者出于大师情结做的设计。合法跟合情的问题依然是我们考虑城市更新制度安排、制度设计的关键。从经济维度看,原来中心区位、已建成区位的衰落,是由于拓展新区后基础设施、成本的约束带来的结构优势的转移。以广州老城区为例:一是缺乏资金、责任的基本制度;二是缺乏权利、决策的执行制度,造成了“短命建筑”的境况。
当今城市更新的一大痛点是许多建筑改造与规划审批没有得到合法许可。报告倡导通过创新开发报建方式,明确“既往不咎”原则在消防审批上的应用,并通过公有物业管理方式创新,引入高质量的公有物业“经营”理念,盘活、改造公有物业,充分利用空置公房。城市更新本质是建成区的维护跟再开发,其目标是持续高品质的建成空间。实现这一目标的重要路径就是将价值和责任的关系通过创新制度空间化。
《珠海市城市更新与品质提升的行与思》
章征涛
珠海市自然资源与规划技术中心副主任
报告总结了珠海城市更新的基本工作情况,重点强调珠海市城市更新的政策特点:全面推进城市更新“放管服”工作;构建“一规划,四评估”的更新单元规划研究机制;旧村更新规划条件研究前置;通过经济测算确定开发规模;旧村更新参与主体进一步明晰。
对于珠海而言,城市更新是大湾区发展纲要对珠海加强文化建设新的需求提出的更高要求,是应对珠海自然灾害冲击的修补工作,是新型基层治理与社区赋权的新思路,更是由增存并举转向存量空间挖掘和功能内涵提升,由物质环境改造转向高质量发展典范城市建设,由政府主导转向共同缔造,由拆除重建转向城市双修和综合更新方式的新时期城市更新工作。
《深圳城市更新十年回顾与反思》
王嘉
深圳市城市规划设计研究院副总规划师、
城市更新规划研究中心主任
深圳十年城市更新政策演变体现出几个趋势:公共利益不断强化、城市更新品质要求不断提高、城市更新管理日益精细化。报告结合深规院实践项目,包括宝安区沙井大街片区空间统筹概念规划、华强北片区城市更新统筹规划等案例,分析深圳十年更新的规划体系和规划技术演进。
十年更新历程中,规划体系上发展出专项规划、片区统筹、重点单元规划等多种类型,促进了规划指导的完善,比如概念规划补充了上位规划,深化指导设计与管理,衔接更新实施需求;片区统筹规划实现了片区定制式规划指导,更高效整合配置片区资源,修正单个项目的合成谬误实现整体指导;技术上逐步实现多学科融合、面向实施的精细化设计、深度参与式设计、历史文化保护的方法,以实现土地的集约最大化价值利润。报告还对规则逐渐清晰化后设计价值的实现路径、对城市更新的规则性和技术性的关系提出了反省与期望。
《老城市,新活力——老旧小区微改造中的“广州模式”》
梁伟
广州市城市更新规划研究院设计部副部长
广州市老旧小区改造主要围绕三大活力:人居活力、文化活力以及经济活力进行。下一步广州老旧小区微改造的工作核心包括探索多元实施模式、创新融资机制,完善配套政策、解决相关政策障碍及健全联动工作机制等。报告对广州老旧小区改造主要做法和经验作了五点总结:一是科学统筹,明确工作重点、改造内容和标准;二是规范实施,简化工作流程;三是推动共建共治共享,组织社区居民全程参与,鼓励多方资金投入;四是坚持党建引领,空间改造与长效治理结合;五是探索创新,开展设计导则研究,强化历史文化建筑保护。
以旧南海县小区试点项目为例,介绍了工作中搭建的政府、规划设计师、居民议事平台及实施监督平台,修复公房、导入产业活化利用等经验。实践证明设立主体协调机制、凝聚保留社区特色文化共识、形成多部门协同推进机制,是成功推进微改造工作的关键。
《湾区城市更新核心问题的研究与解决》
叶旭林
广东源筑城市更新有限公司董事长
报告从城市更新一线工作实践经验出发,提出粤港澳大湾区城市更新的关键是政策。城市更新实质是包括政府、开发商、不动产权益人在内的多个相关主体的利益平衡,其核心难点与风险在于拆迁赔付问题。因此,优先解决赔付问题是降低城市更新风险的关键,掌握利益主体关注的关键问题是达成利益平衡共识的重要途径。
以东莞经验为例,项目步骤可概括为前期筹备、补偿拆迁、方案报批、供地实施、验收移交。其中前期筹备应重视村集体意见摸查和政府意见沟通,拆迁安置方案和项目策划应重视以人为本。报告提出要建立拆迁安置实施评价系统,以便更好地指导未来城市更新拆迁赔付和安置工作。
《空间紧约束背景下的城市遗产价值评估与思辨》
杨晓春
深圳大学建筑与城市规划学院副院长、
规划系主任
城市更新如何对待城市遗产、进行有效的保护和价值再生的问题值得研究探索。以深圳市为例,研究工作需要以深圳市城市发展特点、遗产认定与保护的困境为切入点,研究符合深圳市情的遗产认定技术指引与活化利用引导机制,最终推动形成差异化、具有可操作性的、针对城市遗产的城市更新方式,包括管控、规划管理方法以及活化利用导则。
价值引导是影响保护态度的重要因素,研究应当根据不同时期城市遗产代表的核心价值差异,分类明确控制要素,提出差异化更新原则,平衡文化价值观与管控规则两个层面关系。城市更新也应当以包容的心态,前瞻性、整体性地看待已确认的城市遗产和需要保护的“潜在遗产”之间的关系。
除嘉宾报告与现场交流外,会上还发布了《中国城市更新发展报告2018-2019》,报告对当前粤港澳大湾区城市更新的理论与实践进行了较为系统的总结,为我国城市更新研究与实际工作提供一定的启发借鉴。
注:本文根据速记整理,未经专家审阅
供稿 / 张道琼、黄昕颖、王雨佳
编辑、排版 / 陈程
插画 / 王彦妍