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(专栏编辑:刘冰,同济大学建筑与城市规划学院教授)
公交导向型社区设计指南:在大温哥华公交周边创造更加宜居的场所
来源:TransLink . Transit-oriented communities design guidelines:creating more livable places around transit in metro Vancouver[R].2012.
《公交导向型社区设计指南》由加拿大的大温哥华地区一家负责交通运输网络建设和出行服务的公共机构TransLink组织编制的。该指南是多学科团队合作的成果,团队成员包括Trans Link内部多个部门以及一个咨询小组,并与市政府、大温哥华地区和省政府等利益相关者进行了商讨。
在国际上,大温哥华地区享有“世界上最宜居、最具可持续性和经济活力的地区之一”的盛誉。这一成功归功于许多因素——多元的文化、通往太平洋的门户位置、自然美景等,但编者认为大温哥华地区真正的优势在于人们能够就该地区的共同愿景达成广泛共识,并共同努力将这一愿景付诸实践。大温哥华地区、TransLink、当地当局、不列颠哥伦比亚省和其他利益相关方之间的合作伙伴关系,在共同利益方面尤为明显,包括增长管理、区域运输、空气质量和温室气体管理等。《大温哥华地区的增长战略(Metro Vancouver’s Regional Growth Strategy)》表达了该地区增长管理的愿景,这一战略是未来几十年大温哥华地区将如何发展、变化以及人们如何共同努力实现安全、宜居和可持续社区的“游戏计划”。
同样,大温哥华地区可持续区域交通运输的共同愿景体现了在TransLink的区域运输战略中。根据研究和经验,社区的规划和设计对出行行为产生了深远的影响,以公交为导向的社区设计有助于公交的使用,并支持地区增加步行和骑自行车等其他的一些主要目标。通过这些方法塑造的社区就是“公交导向型社区”,为这些社区提供具有成本效益的交通网络和服务,能够使大温哥华地区更有效地运送人员和货物,并为交通运输投资创造更多价值。因此,Trans-Link向大温哥华地区的合作伙伴提供这一指南,作为一个思路和策略手册,使我们所有的社区都更适合步行,可移动和面向公交。
该指南共分为概述、设计指南、行动措施三大部分,以后面的两个部分为重点。
1. 概述
在这一部分,简明阐述了建设“公交导向型社区”的意义,说明了编写《TOD社区设计指南》的目的及其适用范围和对象,同时强调了用地-交通相互协调的基本原则。该《指南》是在《TOD社区:入门的关键概念(Transit - OrientedCommunities: A Primer on Key Concepts)》的基础上,为参与社区规划过程的市政当局和其他利益相关者提供的更为详细的资源。随着设计指南实施经验的积累以及新的最佳实践的出现,《指南》将相应地进行审查和更新。
2. 设计指南围绕着TOD的6D要素展开说明
第一个D为目的地(Destinations),重点是通过协调土地使用和交通运输,确保主要活动目的地沿着相对直捷的公交走廊布局,以便为它们提供高频率的公交服务;鼓励在城市中心和主要公交节点进行最高强度的开发;将其他的增长集中在现有和计划的高频公交走廊上。
第二个D为距离(Distance),旨在创造一个连接良好的街道网络,主要措施有:提供高密度的街道网络;尽可能使步行和骑行能够方便到达高频率的公交站点;制定协调多模式交通网络的规划;在街道网络可达性高的位置上设置高频公交走廊枢纽设施。
第三个D为设计(Design),旨在创造一个以人为本的场所,主要措施有:设计多模式交通的街道;设计伟大的公共空间;用地开发与公交走廊、公共活动领域的无缝整合。
第四个D为密度(Density),强调在公交走廊附近集聚和强化空间活动,应将人口和岗位密度集中在城市中心和高频度公交走廊、节点周围,以支持公交运营服务所需要的强大客流需求;同时,为支持社区特色和提升生活质量,进行空间密度的规划。
第五个D为多样性(Diversity),即鼓励土地用途的混合。包括在紧邻大客流公交枢纽的地方,鼓励土地使用活动混合;在高频率公交站点周边,鼓励用地混合;在高频率公交走廊沿线,提供混合的用地,以减少高峰拥挤和扩大全天的出行需求;在高频率公交枢纽周边,提供住房类型的混合,如让社区容纳学生、单身成人、有孩子的家庭和老年人等不同年龄段的居民,以创造包容性的社区,促进公平的交通可达性。
第六个D 为交通需求管理(Demand management),以抑制不必要的驾车出行。可以采取停车供给和需求的管理,也可以通过交通需求管理措施来鼓励可持续的出行方式。
3. 行动措施
如何将《指南》付诸实践以及如何克服一些共同障碍,这一部分内容对此提供了一些针对性的指导。大温哥华地区的共同愿景和目标需要通过地方行动计划来支持。TOD社区行动计划的共识在于这类社区的价值,一方面作为提高宜居性、韧性和可持续性的一种工具,另一方面作为更具成本效益的交通系统的一大战略。
《指南》的使用可以与现有或以后的规划过程结合起来。规划人员在制定和更新官方的社区规划和其他规划时,如土地使用和交通运输规划、区划标准等,都可以参考这些指南;交通规划人员和工程师在设计交通运输网络时,可以与当地社区协商这些指南的要求。
由于每个社区具有独特性,在使用该《指南》时,需要了解社区的主要特征。包括公交发展环境、街道网络特征、密度条件、土地使用、市场的准备和潜力等。此外,还要克服《指南》实施所面临的一些挑战。主要有规划协调和法规方面的障碍、建立社区支持的困难以及技术上的挑战等,必须通过加强多利益主体的合作来加以实施。
大温哥华地区的《公交导向型社区设计指南》,详细地阐述了公交导向开发6D要素的设计要点,并给出了典型的案例研究和一个实际项目的实施过程。《指南》为大温哥华地区的合作伙伴提供了TOD社区设计的策略手册,力求使所有的社区更加适宜步行、骑行和公交出行。
(供稿:刘冰,同济大学建筑与城市规划学院教授)
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