文森特?格兰Vincent Gollain
巴黎城市与规划研究院(IAU)首席经济发展官
巴黎城市与规划研究院(IAU)首席经济发展官,专注于大巴黎地区经济竞争力、塞纳河更新、巴黎就业区等相关领域研究。2002至2014年,在巴黎大区经济发展局指导委员会任职。在此期间,参与多个重大项目,如创建数字竞争力集群和巴黎大区Hubstart营销联盟,编制巴黎大区吸引力战略规划(Econovista经济地图)。
格兰先生的专业研究领域包括城市与地区的吸引力与营销推广、旅游、城市与地区经济发展、地方政策的治理和项目管理、创新地理学、经济发展战略等。2014年12月,创建经济思维实验室,该实验室隶属于巴黎大区议会。近年,他相继出版关于法国领土竞争力和地区营销与品牌塑造的书。此外,他还在法国和世界各地讲学,每年发表20多场演讲。十年内共发表文章1300多篇。

法国分为18个大区:法国大陆有12个,6个在其他区域。其中1个在欧洲(科西嘉),2个在加勒比海(瓜德罗普和马提尼克),1个在南美洲(法属圭亚那), 2个在非洲附近(马约特和留尼旺)。
法国大都市地区
巴黎大区分为8个区,巴黎是其中之一。巴黎大区约有1200万居民,面积12012 平方公里,GDP约占法国的30%,研发人员占全国的40%,所以这个区域是非常有活力且富有创新力的,同时也有丰富的高附加值活动。巴黎大区有许多小的行政单位,几年前,法国确定了每个行政区域的不同职责,并形成了63个社区。所以,巴黎是一个区,也是一个城市,又是一个社区的联合体。

巴黎大区
我们通过引入多方力量,比如公众、私营机构和非营利组织来更好地对巴黎大区进行规划和管理。
首先是巴黎大区2030年总体规划(简称“总规”),于2013年12月由区域委员会和法国政府批准。总规中有三大目标:增强经济吸引力,应对气候变化,帮助民众提高生活水平、减少不公平、为人们提供更多住房。在总规编制过程中,许多公共机构通过参加工作组、技术组、指导委员会等途径对规划作出了贡献。这是一个非常漫长的过程,从中我们学习了如何制定一个城市的发展规划。
其次是巴黎大区的经济计划(简称“经济计划”)。我们每五年制定一次经济计划,2017—2021年的经济计划于2015年12月由区域委员会和法国政府批准,其主要目标是让巴黎大区成为世界上最具活力和吸引力的地区之一。我们明确了4个重点内容:一是增强巴黎大区的吸引力,吸引更多跨国公司和创新性人才。二是提高巴黎大区的竞争力。三是在全国范围内弘扬企业家精神和创新精神。四是共同行动,通过制定政策等为企业、就业和当地提供更好的服务。这些战略是由当地政府和不同社会组织、国内外企业、专家等共同参与制定的。我们举办了许多会议、论坛、调研等活动,让更多人参与计划的制定。
巴黎大区的经济计划(2017—2021年)相关会议
在经济计划的发展愿景中,我们划定了11个重点地区,对于这些地区,当地政府会制定区域性政策,由地方部门负责执行并使政策落地。巴黎萨克莱地区是11个重点地区之一,位于巴黎市中心西南20公里处。这里有世界级的研究密集型和创新集群,集聚了高校、科研机构、高科技企业和初创企业,形成了良好的互动。法国最大的城市在建项目也位于此,面积1.7 平方公里,包括巴黎萨克莱大学的高等教育和研究大楼,办公场所、研发中心、孵化器和商业园区,学生公寓、住宅物业、零售和服务设施;一些主要的公共研究机构也在这里落户,包括核能、可再生能源、机器人、人工智能等。该项目由巴黎大区议会主席瓦莱丽?佩克雷斯女士主持。
“大巴黎计划”由法国前总统萨科齐提出,目前仍然在进行中。其内容是动员所有合作伙伴围绕一个共同目标开展行动。下图是“巴黎快线”规划图,目前新的地铁线还在建设中,总长约200公里,有68个新车站。
“巴黎快线”规划图
建设“巴黎快线”的意义,一是想帮助人们更快地移动。“巴黎快线”将连接巴黎的3个机场、商业区、科学园区和居民区。新地铁将巴黎的各个城区和市中心连接起来,使所有居民都能通勤到市中心和商业区。它将成为首都地区乃至整个法国的增长动力。二是提升巴黎地区的吸引力和竞争力。除了该地区的自然增长和至少11.5万个新的就业岗位之外,长期来看,它将贡献约1000亿欧元的GNP。三是对于所有的革新者和创造者来说,“巴黎快线”为未来移动服务创造条件,并为21世纪的城市模式提供设想。
第一,协同与合作是最重要的,要让大家建立共同的愿景。我们从“治理”转变为“项目管理”,因为“治理”一词在法语里跟“政府”非常相近,有些企业尤其私营企业可能因此并不非常重视。所以,我们开始采用项目管理的思路,与大家共同合作,促进达成共同的目标和愿景,更好地实施行动计划。
第二,公共政策制定者要考虑到不同区域、不同工作的复杂性。思维要复杂,考虑要全面,而政策要简单,便于人们理解和操作。就好比设计一款手机,从技术角度来说,它是复杂的,但是使用的时候,一定要非常简单。复杂的是它的内部结构,简单的是客户的体验。这个思路也应用于公共政策的设计和制定中,既要考虑全球,也要考虑当地情况。
复杂性思维示意图
第三,重视人才,吸引人才。拥有专业技术和知识的人才能够促进政府、利益相关者、居民之间的互动,以更好地制定公共政策,为居民提供更好的生活,从而使城市发展得更好。
本文根据2019年10月31日“2019世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成,未经报告人审阅。文中所有图片摘自报告人所提供的PPT。“2019世界城市日-上海论坛”由上海市规划和自然资源局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办;上海市城市规划设计研究院承办。