布拉德 ? 保罗Bradford Paul
旧金山湾区大都会交通委员会(MTC)副执行董事
旧金山湾区大都会交通委员会(MTC)副执行董事,负责地方政府服务事务并监督湾区的本地合作计划(LCPs)。他曾于1988 年至1992年担任旧金山市副市长,主管住房事务。2013年起,他开始担任旧金山湾区政府协会(ABAG)副主任。2016年至2017年担任ABAG代理执行董事,负责监督该协会的各项规划和服务项目。他在社区规划与发展、可支付住房,以及慈善事业等方面有着三十多年的丰富经验。曾工作于公共部门、非营利部门和私营部门,帮助私人和公共机构解决城市和社区的经济、社会和政治问题,致力于发展创新性的服务、制定规划和发展战略。
旧金山湾区人口约750万人,收入中位数约为9.3万美元,贫困率为9%,拥有极其丰富的种族多样性。湾区共有9个郡县,101个城市,27个过境机构,28位州代表(10名参议员、18名众议员),13名联邦代表(11名国会议员、2名参议员)。
旧金山湾区行政管理架构
旧金山湾区的区域治理机构主要包括湾区政府协会(ABAG)和大都会交通委员会(MTC)。成立于1961年的ABAG作为地区性综合规划机构,以统筹区域规划为目标,着力促进湾区各城市间的协调发展。其工作包括应对气候变化、制定海湾保护计划、提供融资方案以及进行人口、工作和住房的模型预测等方面。而成立于1971年的MTC则致力于解决旧金山湾区的交通问题。
湾区政府协会(ABAG)简介

大都会交通委员会(MTC)简介
地平线计划为旧金山湾区2050年规划而制定,旨在为湾区不确定的未来做好准备。该计划不仅关注交通与住房,而且关注政治和经济的波动、气候变化和自然灾害以及新兴科学技术带来的影响,以应对2050年可能遇到的紧迫问题与挑战。地平线计划有五项指导原则,包括可负担的住房、良好的交通连接性、多样性、健康及活力。
地平线计划的五项指导原则
地平线计划的工作流程首先是通过对外交流,了解外界对旧金山湾区现有情况的反馈。其次根据现有数据进行模型预测与分析,帮助判断哪些政策具有潜力可以优化。所以整个流程有两轮的分析,一是基于现有的政策的分析,二是基于提出的优化政策导入,并根据出现的新情况进行新一轮的分析。

地平线计划的流程介绍
那未来会是怎样呢?我们提出了三种 “如果……,会怎样”的未来场景。第一种场景称之为潮起运落(Rising Tides, Falling Fortunes)。设想如果联邦政府缩减预算,将更多的政策决定权交给州和区域政府会怎样?第二种称之为场景清洁与绿色(Clean and Green)。设想如果新技术发展和国家碳排放税的征收带来了更多的远程办公以及更加分散的办公中心会怎样?第三种场景称之为回到未来(Back to the Future)。设想如果经济繁荣以及新的交通出行方式带来新的发展浪潮会怎样?

三种预期的未来场景
针对这三种假设的场景,我们在考虑到一些关键外力影响因素的基础上进行数据的分析,分析各类场景带来的不同的人口、工作岗位、住房的变化。这些外力因素包括海平面上升、经济波动、移民政策改变、自动驾驶普及、工人生产效率上升、自动化的广泛应用等方面。将所有这些数据整合在一起之后,我们再研究如何制定优化的政策,包括税收政策、住房政策、交通政策等等。

地平线计划包括了两轮的分析。在第一轮分析后,面对我们所设想的未来的场景,如果我们依旧采用现有区域规划政策的情况,会带来五项挑战。
一是关于保障性住房。如果没有新政策实施,湾区的保障性住房情况将持续恶化。三种场景下的房屋价格均会持续上升,到2050年人均收入将有多达50%用于住房。

保障性住房的挑战
二是关于交通出行。同2015年相比,预计2050年采用公共交通、步行及自行车骑行出行比例的增长幅度极小,汽车依旧是最主要的交通出行方式。
三是关于多样性。在未来有很大一部分低收入家庭,还是有被迫背井离乡的风险。
四是关于健康与自然灾害。海平面上升以及包括地震在内的自然灾害导致的区域性的重大损失未有减轻。
五是关于活力与职住平衡。旧金山湾区2040中提出的土地策略已不足以解决区域长期存在的职住不平衡的问题。
职住平衡的挑战
我们应该如何应对呢?在第二轮分析中,地平线计划提出了35个政策来应对湾区在经济、住房、交通和环境等方面的挑战。通过对比,我们不难看到采取这些优化政策之后带来的变化。
在保障性住房方面,我们提出两种策略:一是强化目前的包容性区划(Inclusionary Zoning)策略,要求政府新建造10%—20%的保障性住房。二是每年投入15亿美元来建造和保护保障性住房。在三种未来场景下,预计保障性住房将会由2015年的75万套增长到2050年的80万—100万套。
在交通方面,我们采取道路减速实现零事故、建造一万英里的高质量的各级自行车道、提供可免费共享的可移动的交通工具(如自行车、滑板车)等措施,希望通过提供更积极的公共交通出行方式来缓解交通问题。

针对保障性住房的策略
在道路收费方面,我们对高速公路采取每英里5—15美分的收费政策以缓解交通拥堵问题。虽然研究发现高收入群体相较于其他群体将会支付更多的道路拥堵费,但是其中涉及的公平性问题仍值得进一步探讨。
在应对自然灾害方面,我们一方面将财政收入投入一系列基础设施系统的研究与建设之中;另一方面将提供50%的补贴,希望能够提高区域内现有老旧房屋应对海平面上升、地震、火灾等灾害的能力。
在税收方面,研究发现针对高收入群体和世界500强等大型企业的加税政策对经济不会带来较大的负面影响。我们将利用新增的税收收入来支持基础设施、保障性住房的建设以及堤防的改造建设。这样将会在未来产生巨大的社会效益并带来GDP的增长。
针对税收的策略
对于第二轮分析后提出的这35项策略进行评估后,我们发现其中7项策略获得最好的评级,最具有未来前景。13项策略通过一些细微修改之后也可以进一步推进。而有5项策略没有达到预期的效果。
加州州议会目前也正在审核这些策略方案。2019年已经有包括房东保护法、房屋法以及对于兼职工人的利益保护法这3项得到了议会的批准,另外有7项也在等待审核批准之中。
地平线计划在近期就会发布。我们并没有将它称之为是一个宏伟蓝图,而是希望从以前的计划当中汲取经验和教训,并且也做好了未来的一些政策并没有同预期方向一致的准备。为未来发展做出的改变是非常激动人心的,这种改变不仅会给我们带来挑战,也会带来更加美好的前景。
本文根据2019年10月31日“2019世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成,未经报告人审阅。文中所有图片摘自报告人所提供的PPT。“2019世界城市日-上海论坛”由上海市规划和自然资源局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办;上海市城市规划设计研究院承办。