国匠城工作台

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<div class="rich_media_content " id="js_content">
                        
                        <p><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLkOjSVvUW6ODr44LbfNGukedcYedUuXk9mIHnk1ZEeI1SK5ibUx6Hmew/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.5557553956834532" data-w=""  /><br  /></p><p><br  /></p><section style="background-color: rgb(255, 255, 255); box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style=" margin-top: 10px; margin-bottom: 10px;  box-sizing: border-box; "><img id="ledtxt.com" style="box-sizing: border-box; width: 2.5em; vertical-align: middle;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLFhaGdORibEruibOAyBjgRU0Wxx6ZEDCG8ibLRiaQgiaco0sH1h5lnBB2Qfw/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="40"  /> <img id="ledtxt.com" style="box-sizing: border-box; float: right; width: 2.5em; margin-left: -2em; vertical-align: middle;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLUEbyYjRrtnCeW3ZORqYAoP5XavOXIiavCERESkQKLo46TTzk1FVhSsg/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="40"  /> <section class="" style="margin-top: -1.5em; margin-bottom: -1.5em; padding-left: 10px; padding-right: 10px; box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-XIUMI V5" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="   box-sizing: border-box; "><section class="" style="text-align: center; box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left; box-sizing: border-box;"><strong><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);">城市有以“城”为基础的城市治理——以权力为基础的城市治理；城市也有以“市”为基础的城市治理——以市场为基础的城市治理。前者是权力的、等级的、封闭的，<strong style="white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);">是以对人的治理为基础的</span></strong>；后者是自由的、平等的、开放的，<strong style="white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);">是以对住房的治理为基础的。</span></strong></span></strong></section><section style="text-align: left; box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></section><section style="text-align: right; box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px; color: rgb(136, 136, 136);">——毛寿龙，2016.4.5</span></section></section></section></section></section><img id="ledtxt.com" style="box-sizing: border-box; width: 2.5em; float: left; vertical-align: middle;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicL3KozPbNNDicbuoZdYnFwTYOTicfc4KOlEu4Z2TtplJZ45PuavVb3rJwQ/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="40"  /> <img id="ledtxt.com" style="box-sizing: border-box; float: right; width: 2.5em; vertical-align: middle;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicL1q7zsOqWFRAx5sHTEzSTBkHrIic3qowJFhCUQqT2vgJ4EIQZuZ2T9VQ/0?wx_fmt=jpeg" class="" data-type="jpeg" data-ratio="1" data-w="40"  /> <section class="" style="clear: both; box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><p><br  /></p><blockquote><p><strong><span style="font-size: 14px; color: rgb(61, 170, 214);">作者简介：</span></strong></p><p><span style="font-size: 14px; color: rgb(61, 170, 214);">毛寿龙：中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授、博士生导师，公共政策研究院执行副院长<span style="color: rgb(61, 170, 214); font-size: 14px; line-height: 22px;">，中国政府制度创新研究中心主任</span>，天则经济研究所学术委员</span></p></blockquote><p><br  /></p><p>理论上来讲，城市应该是自由、平等、开放的，以市场为基础的城市治理是基于不动产的多中心治理，而不是对人进行身份制管理的单中心的治理。<br  /></p><p><br  /></p><p>本文将探索城市的权力性和市场性，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">权力性的城市治理是以治人为基础的，而市场性的城市治理是以治不动产为基础的。</span>权力性城市可以在策略层次实现开放，并进而促进城市的自由、平等和发展。但在治理层次的权力性、在问题的性质发生变化的时候，会使得城市重新走向管制、等级和封闭。</p><p><br  /></p><section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; vertical-align: top; height: 1.8em; color: rgb(88, 179, 224); width: 1.8em; border-top-left-radius: 50%; border-top-right-radius: 50%; border-bottom-right-radius: 50%; border-bottom-left-radius: 50%; border: 3px solid rgb(88, 179, 224); background-color: rgb(255, 255, 255); font-size: 112.5%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-align: center; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="line-height: 1.6em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">1</section></section></section></section><section style="float: left; margin-top: -1.56em; margin-bottom: 1em; margin-left: 0.5em; border-top-left-radius: 1em; border-top-right-radius: 1em; border-bottom-right-radius: 1em; border-bottom-left-radius: 1em; font-size: 100%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(88, 179, 224); border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="padding-right: 10px; padding-left: 2em; margin-left: 5px; float: left; display: inline-block; vertical-align: top; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">自由和开放，是城市的本性，市场是城市的核心</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><span style="line-height: 1.6;">城市是“城”加“市”，是一个城，也是一个市（场）。在过去，城市往往是“城”，是带有城墙防御设施的聚居点，位于交通要道并且是政治中心。由于聚居点在军事政治活动之外，往往也有大量的商业活动，于是城就成了“市”。在政治军事越来越让位于经济的时代，好多城市往往是市，其核心的意思是，有一个市场，很多人聚在一起自由交易。如果人很少，就是一个简单市场，如果人很多，是一个复杂的市场，需要多方面的公共服务，于是就有了政府，就有了城。</span><br  /></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">城市，无论是“城”还是“市”，都是移民的聚居点</span>，不像乡村，往往由一个家族组成，世世代代住在一起，人与人之间有着紧密的血缘等社会关系和自然的社会等级。<span style="line-height: 1.6;">在城市里，人们摆脱了血缘、权力、土地等等的束缚，从而获得了市场的自由。只要你有能力、或者有资金、或者有管理能力，即使没有土地和房产，只要有点机会或运气，也可以在城市谋求幸福生活。</span></p><p><br  /></p><p>正是城市自由和开放的本性，即使不同的城市在行政上的发展机会和空间不一样，但<span style="color: rgb(255, 104, 39);">在自由和开放的发展过程中，一些城市自然而然地会发展很快，成为高等级的城市。</span></p><p><br  /></p><p>在我国，有省部级的直辖市、副省级的计划单列市和省会城市、地区级的地级市和县级市、还有镇级市，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">其发展空间往往与其政治行政级别有关，级别越高，发展空间越大。</span>但是，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">随着市场经济的发展，很多一线城市并不一定是直辖市，而东部沿海的县级市</span>，其房价也可能高于中西部的副省级城市。根据百度“城市”条目的说法，国家一线城市有北京、天津、上海这三个直辖市，广州和深圳不是直辖市，但列在国家一线城市里。国家二线城市有直辖市重庆、杭州、福州、南昌等省会城市，此外，还有宁波、苏州、厦门、大连等非省会市。目前，城市行政级别虽然和市场级别依然有很多重合的地方，但已经出现了差异，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">很多行政级别低的城市，已经通过市场获得了更多的发展机会。</span></p><p><br  /></p><p>如果城市的本性是“城”，那么城市就只能在其级别所允许的空间里得以发展。如果城市的本性是“市”，是自由和开放的，那么城市就可以超越其行政等级的空间，得到自由的发展。其实，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">越是自由开放的城市，其发展也越快。</span>中国很多一线城市，都是外来人口高度集中的城市。中国沿海县级市，很多本地人口才五六十万或者一百万，但外地活动人口就有100多万。而亚洲城市之星迪拜，更是90％以上人口都是外来人口，而且是来自印度，巴基斯坦，孟加拉和阿拉伯世界的外国人。</p><p><br  /></p><p><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLxaI0jAeZezyqcBUbiaVCnoYYSAbBpBibWbzKjDhpicHzH1no0ibUjOVJ0w/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.6258992805755396" data-w="" style="white-space: normal;"  /></p><p><br  /></p><section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; vertical-align: top; height: 1.8em; color: rgb(88, 179, 224); width: 1.8em; border-top-left-radius: 50%; border-top-right-radius: 50%; border-bottom-right-radius: 50%; border-bottom-left-radius: 50%; border: 3px solid rgb(88, 179, 224); background-color: rgb(255, 255, 255); font-size: 112.5%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-align: center; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="line-height: 1.6em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">2</section></section></section></section><section style="float: left; margin-top: -1.56em; margin-bottom: 1em; margin-left: 0.5em; border-top-left-radius: 1em; border-top-right-radius: 1em; border-bottom-right-radius: 1em; border-bottom-left-radius: 1em; font-size: 100%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(88, 179, 224); border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="padding-right: 10px; padding-left: 2em; margin-left: 5px; float: left; display: inline-block; vertical-align: top; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">以市场为基础的城市，是一个人员流动、以不动产为治理基础的城市</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><span style="line-height: 1.6;"><span style="line-height: 1.6; color: rgb(255, 104, 39);">在以市场为治理基础的城市里，人员高度流动，资本和物流也是自由流动的，是开放的。</span>注册企业、物流运输、资本进出等，不需要身份和权力等级限制，也与种族，肤色和宗教无关。这样的城市，是典型的<span style="line-height: 1.6; color: rgb(255, 104, 39);">开放社会</span>，在其中，每一个人都是自由、平等地和他人进行交易，如果不想合作，就可以退出，而且还可以选择与其他人进行合作。这样的城市显然是<span style="line-height: 1.6; color: rgb(255, 104, 39);">多中心的城市</span>。</span></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">在开放的城市里，人们是不需要户籍的。</span>在很多开放性的城市里，即使有本地户籍，外地人和本地人区别也不大，而且很可能外地人比本地人还要多，如迪拜，外国人是本地人的九倍。而浙江义乌，外地人是本地人的两倍，而且还有阿拉伯一条街，比很多省级城市还要具有国际化特点。</p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);"><br  /></span></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">市民和外地人的区分，是封闭性城邦的特征，而不是开放性城市的特征。</span>实施开放性政策的城邦或者国家，即使有本邦人和外地人的国籍区分，但很多本地人在外地，很多外地人在本地居住和生活。对此，即使想严格控制，其成本也很高，因为开放性制度的安排越来越丰富，很容易突破控制。</p><p><br  /></p><p>在开放的城市里，除了房子，其他资产包括人员，在城市都是可以高度流动的，因此，与公共服务有关的价值，基本上都体现在住房的价格里。<span style="color: rgb(255, 104, 39);">以住房为基础，确立多中心的治理结构，多中心融资、多中心开放式治理、多中心开放式服务，是开放性城市以市场为基础的城市治理的基本特征。</span></p><p><br  /></p><section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; vertical-align: top; height: 1.8em; color: rgb(88, 179, 224); width: 1.8em; border-top-left-radius: 50%; border-top-right-radius: 50%; border-bottom-right-radius: 50%; border-bottom-left-radius: 50%; border: 3px solid rgb(88, 179, 224); background-color: rgb(255, 255, 255); font-size: 112.5%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-align: center; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="line-height: 1.6em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">3</section></section></section></section><section style="float: left; margin-top: -1.56em; margin-bottom: 1em; margin-left: 0.5em; border-top-left-radius: 1em; border-top-right-radius: 1em; border-bottom-right-radius: 1em; border-bottom-left-radius: 1em; font-size: 100%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(88, 179, 224); border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="padding-right: 10px; padding-left: 2em; margin-left: 5px; float: left; display: inline-block; vertical-align: top; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">市场开放性城市与权力开放性城市</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLk42rUs23KuHgMZibvZRjeeB0PQtiar7J5ZhZgP5ojoM5tfOD7XepsOmg/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.6492805755395683" data-w=""  /><br  /></p><p><br  /></p><p>很多城市是<span style="color: rgb(61, 170, 214); text-decoration: underline;">市场开放性城市</span>。最典型的市场开放性城市是亚洲新兴城市新加坡和迪拜。在那里，实行外向型经济，发展加工业、转口贸易和服务业，实施低税收，拥有良好的法治和社区自治，是多中心治理结构，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">其治理结构是亲市场的、开放性的。</span><span style="line-height: 1.6;">结果，10多年时间就有很好的发展，30年时间，就成为世界城市发展的样板。</span></p><p><span style="line-height: 1.6;"><br  /></span></p><p><span style="line-height: 1.6;">这些城市，政治未必民主，如迪拜是亲王统治，新加坡的政界基本是家族世袭。但其政治非常有限，对城市的开放性基本没有妨碍。政治虽然不民主，但社会自治、经济开放，公共服务也有开放的公共治理结构，是新加坡和迪拜迅速成为发达城市的成功元素。</span></p><p><br  /></p><p>也有很多城市是<span style="color: rgb(61, 170, 214); text-decoration: underline;">权力开放性城市</span>。中国在市场化进程中迅速发展的城市，基本上都是权力开放性城市。这样的城市，从封闭到开放，基本上都是权力的过程，而不是个人主观选择，不是多中心开放的过程。大城市通过权力开放迅速发展，即使严格的户籍制度，也纷纷被突破。但这一进程，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">权力并没有因为社会自治和经济开放而变得积极有限，公共服务的治理结构，也依然是高度行政性的。</span></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">即使是权力性开放，也会引起户籍等的开放。</span>城市选择性开放，如对人才、资本、购买住房、企业注册等的开放，导致对公共服务的开放，如公园和公交外地人也享受同等待遇，更导致了很多职业的开放。<span style="color: rgb(255, 104, 39);">权力性开放的过程，也是一个市场发展的过程，但更多的是政策目标和权力运作条件下的开放。</span>其结果是，城市的治理结构并不是以市场为基础的，而是权力性的，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">其开放本身也带有很强的因权力相机选择而导致的歧视性特征。</span></p><p><br  /></p><p>正是由于中国城市治理结构上的封闭、社会行政单位化、行政结构单中心，以及公民社会组织不发达，使得<span style="color: rgb(255, 104, 39);">中国大城市的开放，更多的是一个等级性的开放</span>，长期受人批评需要改革的户籍制度，就是其等级性开放的一个重要的政策性工具。因城市本身的等级性，户籍本身也就具有了等级的特征，追求户口本身也成为人生的目标，拥有这些户口本身，也因此而获得很多政策性特权。</p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">在这样的城市中，城市融资与个人所得税、物业税、物业费相关性弱，公共资源决策和监督缺乏开放性的治理结构。</span>融资来自隐性渠道，如卖地所得和间接税，而不是直接税。公共开支缺乏透明性。政府公共服务融资与政绩有关，而与公共服务相关性弱。<span style="color: rgb(255, 104, 39);">公共治理结构的封闭性和单中心行政性特征，使得权力开放的城市，很容易因为政绩目标的变化，而变成权力封闭性城市。</span></p><p><br  /></p><section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; vertical-align: top; height: 1.8em; color: rgb(88, 179, 224); width: 1.8em; border-top-left-radius: 50%; border-top-right-radius: 50%; border-bottom-right-radius: 50%; border-bottom-left-radius: 50%; border: 3px solid rgb(88, 179, 224); background-color: rgb(255, 255, 255); font-size: 112.5%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-align: center; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="line-height: 1.6em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">4</section></section></section></section><section style="float: left; margin-top: -1.56em; margin-bottom: 1em; margin-left: 0.5em; border-top-left-radius: 1em; border-top-right-radius: 1em; border-bottom-right-radius: 1em; border-bottom-left-radius: 1em; font-size: 100%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(88, 179, 224); border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="padding-right: 10px; padding-left: 2em; margin-left: 5px; float: left; display: inline-block; vertical-align: top; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">权力开放性城市的重新封闭化</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><span style="line-height: 1.6;">中国城市权力性开放的发展，一靠国家大项目和各种投资。二靠招商引资，发展高科技和CBD服务业。三靠房地产和汽车产业。四依靠会展经济。很多城市都各有各的办法，但<span style="line-height: 1.6;  color: rgb(255, 104, 39);">共同的办法是，通过开发房地产和发展汽车产业来推动GDP扩张性的经济增长。</span>这一政策目标，推动了中国城市的迅速发展，也推进了城市的自由和开放。</span></p><p><span style="line-height: 1.6;"><br  /></span></p><p><span style="line-height: 1.6;"><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicL5bBc86olnRPGf7oK0LpaGCv1JCTk0XR1luFgWDO8nbjAgub7wvYKHQ/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.6260330578512396" data-w="484"  /><br  /></span></p><p><span style="line-height: 1.6;"><br  /></span></p><p><span style="line-height: 1.6;">比如，开始时只有具有本地户籍、有单位的人才能够有资格分到房子，住房改革后，不仅具有本地户籍的人可以买房子，那些外地户籍，甚至外国国籍的人也能买房子。很多城市，为了激活房地产市场，还鼓励外地人买房子，买房子送户口，并享受当地户籍居民才可以享受的公共服务。不仅如此，城市的基层治理结构，也开始出现一些变化。很多商业小区开始建立业主大会和业主委员会，不是以居民的户籍，而是以产权所有者为基础，来建立自主治理的小区管理结构。</span></p><p><br  /></p><p>随着房地产和汽车业的迅速发展，也带来两个问题，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">城市住房价格高速上升，出现资产泡沫，大城市普遍堵车。</span></p><p><br  /></p><p>因为房价过高，堵车严重，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">大城市政府的政绩目标发生变化，住房和汽车推动下GDP第一的政绩标准，转变为控制房价过快增长、缓解交通拥堵为主的政绩标准。</span>其结果是，因住房和汽车产业发展而推动的权力开放性城市，迅速走向以控制住房和汽车为特征的权力封闭性城市。购买住房需要本地户口，或者本地工作年限证明，如五年缴纳社保记录等。购买汽车也需要本地户籍、本地驾照，若是外地人，还要相应的证明，而且还要摇号。</p><p><br  /></p><p>这些重新走向封闭的政策，使得拥有房子和汽车获得了一个政策性身份，追求拥有房子和汽车，转变为一个身份性追求，于是<span style="color: rgb(255, 104, 39);">整个社会分成三类人：拥有房子和汽车的人，有资格可以申请和摇号的人，没有资格需要追求资格的人。自由开放的城市，成了新的身份社会。</span></p><p><br  /></p><p>由于住房和汽车指标因行政控制而形成的稀缺性，使得指标本身成为无形资产。这种无形资产，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">使得资金和项目等市场要素的流动，因为人的身份而受到了扭曲。</span></p><p><br  /></p><p>中国的城市都有“首”的特性。如国家是首都，省是首府，地区有首市，县有首镇即城关镇的性质。因此，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">中国各级城市其封闭性的权力结构，除了自身的单中心特点之外，还受到上级区域性政府单中心权力的结构的约束，也受到散在的大数量民众的约束。</span>在这样的结构中，市场化的选择，往往让位于上级权力和散在大数量民众的要求。其结果是，向上级让步，向本地散在的民众让步。其结果是，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">非</span><span style="color: rgb(255, 104, 39);">市场化让位给高度管制，从而从权力性开放走向权力性封闭城市。</span></p><p><br  /></p><section style="border: none; margin-top: 0.5em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="display: inline-block; vertical-align: top; height: 1.8em; color: rgb(88, 179, 224); width: 1.8em; border-top-left-radius: 50%; border-top-right-radius: 50%; border-bottom-right-radius: 50%; border-bottom-left-radius: 50%; border: 3px solid rgb(88, 179, 224); background-color: rgb(255, 255, 255); font-size: 112.5%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-align: center; text-decoration: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="line-height: 1.6em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">5</section></section></section></section><section style="float: left; margin-top: -1.56em; margin-bottom: 1em; margin-left: 0.5em; border-top-left-radius: 1em; border-top-right-radius: 1em; border-bottom-right-radius: 1em; border-bottom-left-radius: 1em; font-size: 100%; font-family: inherit; font-weight: bold; text-decoration: inherit; color: rgb(255, 255, 255); background-color: rgb(88, 179, 224); border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="padding-right: 10px; padding-left: 2em; margin-left: 5px; float: left; display: inline-block; vertical-align: top; font-family: inherit; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;">以市场化思路分析具体城市治理问题</section></span></section><section style="width: 0px; height: 0px; clear: both;"></section></section><p><span style="line-height: 1.6;">以权力为基础的城市治理和以市场为基础的城市治理，在很多问题上，具有截然不同的问题界定和政策选择。比如，就房价高低来说，<span style="line-height: 1.6; color: rgb(255, 104, 39);">以权力为基础的城市治理，往往认为房价有一个合理的范围</span>，政府可以通过行政控制指挥房价，通过提供公共服务可以控制房价。而且认为住房都是居住的，为了赚钱的投资是投机行为，需要严厉打击。为了控制房价，就会排斥外地人购房，并人为地把居住在城里的人，分成各种身份，限制其购买房子的种类和数量。</span><br  /></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">以市场为基础的城市治理，认为房价反映了个人的选择。</span>购买房子是用来投资的，出租还是自己居住，是个人理性选择的结果。房价高低，是购买者的主观货币评价，如果认为房价高，就会改变自己的购买行为，而不是去强制改变别人的行为或者观念。因为只有投资更多，才可能有更低廉的房子可买或者可租。控制投资和购房者的身份，只会让行政性固化有房者的垄断地位，虽然控制了住房投资投机，但却进一步创造并鼓励了身份投机，扭曲了住房市场。</p><p><br  /></p><p><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLBNhk7OlkOhHXtW0ZLp6X0hHPPP4pTE5awiaVqiaXjicI5mFPqibRLcSicqw/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.6646341463414634" data-w="492"  /><br  /></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">以市场为基础的城市治理，认为城市交通有一个自身调节的过程</span>。自发的消费调节和供给调整，更易于界定拥堵并调节拥堵。在以市场为基础的城市治理里，拥堵是主观边际界定的，如果人们认为开车拥堵，他们就会选择不买车，或者买了车后不开车，而是选择其他交通工具，公交车、地铁，或者骑自行车，或者选择地点很近的地方购买住房。如果认为拥堵却买了车，而且还使用车，这说明汽车拥堵并没有到改变人们交通行为的地步。<span style="color: rgb(255, 104, 39);">自由选择的市场为基础的城市治理，具有内在的调节机制，并具有内在的稳定性。</span></p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(255, 104, 39);">以权力为基础的城市治理，认为城市交通的拥堵，有一个客观的指标，可以通过权力来进行调整。</span>因此，只要城市的核心决策者觉得拥堵，那么政府就有权力来控制市民的交通行为。比如城市拥堵，是因为人们买车太多，就开始实施限制购车的政策；是因为人们开车出行太多，就开始实施限制出行的措施，按尾号分号段限行；是因为外地车太多，于是就限制外地车进入城市。</p><p><br  /></p><p>限制购车、限制车出行和限制外地车进入，但是其交通需要依然是存在的，因此，这些交通需求会想方设法突破限制。比如人们被限制买车，就会设法租车或借车，这样现有车辆的使用频率就会提高；在外地的本地号牌车辆，会逐步流回本地，实际上增加了本地车的数量；限制出行，就会转变为打车，打车难以打得到，就会出现黑出租来填补空白；而很多人会设法规避限行，如家里两俩车，等等。这些策略行为，都抵消了限制效果，如果要消除这些策略行为，还需要制定更为严格的限制措施。显然，<span style="color: rgb(255, 104, 39);">限制饥渴症，也就是越限制越需要进一步的限制，必将困扰城市治理，并影响城市的活力。</span></p><p><br  /></p><p>因此，以权力为基础的城市治理，只能依靠权力的收放来解决问题，但结果是问题越来越严重。<span style="color: rgb(255, 104, 39);">要在治理上解决问题，就不能仅仅依靠行政权力为基础的指标控制，而应该在制度上确立市民自由选择的权利空间</span>，从而在制度上制约权力的随意干预，在治理结构上形成城市问题自由解决的机制。只有这样，才能真正正确界定和解决大城市的住房泡沫和交通拥堵的问题。</p><p><br  /></p><p>总之，城市从封闭走向开放，有以市场为基础的开放，也有以权力为基础的开放。以市场为基础的开放，具有稳定性，而以权力为基础的开放，往往会重新开始封闭。城市需要在策略层次进行治道变革，但更需要在治理结构的层次，进行治道变革。</p><p><br  /></p><p style="white-space: normal;"><span style="font-size: 14px;"><strong>内容来源：财经综合报道，内容有删节，<span style="font-size: 14px; color: rgb(0, 0, 0); line-height: 22px;">本文仅代表作者个人观点</span></strong></span></p><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="font-family: inherit; font-size: 1em; text-align: inherit; white-space: normal; line-height: 25.6px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; text-decoration: inherit; color: rgb(51, 51, 51); border-color: rgb(171, 87, 94); word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 16px; word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 15.9943px; width: 24px; float: left; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(171, 87, 94); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; word-wrap: break-word !important;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 15.9943px; width: 24px; float: right; border-top-width: 6px; border-top-style: solid; border-color: rgb(171, 87, 94); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; word-wrap: break-word !important;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; display: inline-block; color: transparent; clear: both; word-wrap: break-word !important;"></section></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="margin: -13px 3px; padding: 12px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word; border: 1px solid rgb(171, 87, 94); border-top-left-radius: 6px; border-top-right-radius: 6px; border-bottom-right-radius: 6px; border-bottom-left-radius: 6px; line-height: 1.4; word-break: break-all; font-family: inherit;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%; font-size: 12px; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">欢迎公众投稿，投稿邮箱：<strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">info@thupdi.com</strong>；请在标题处标明“<strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">微信投稿</strong>”字样。</span></section></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 16px; word-wrap: break-word !important;"><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 15.9943px; width: 24px; float: left; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(171, 87, 94); border-left-width: 6px; border-left-style: solid; word-wrap: break-word !important;"></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; height: 15.9943px; width: 24px; float: right; border-bottom-width: 6px; border-bottom-style: solid; border-color: rgb(171, 87, 94); border-right-width: 6px; border-right-style: solid; word-wrap: break-word !important;"></section></section></section><p><img id="ledtxt.com" data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW4ZLG81SrY8af6M4Zd7heQL7zpeV3KibzwpjXIDnRyLqSd0mibtaC3icoPgJ9gibCC5Mo43Kj2m60wdIA/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.3723021582733813" data-w="" width="auto" style="line-height: 1.6; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; width: auto !important; visibility: visible !important;"  /><br  /></p><section style="border: none rgb(249, 110, 87); margin-top: 0.5em; font-size: 75%; font-family: inherit; text-decoration: inherit; color: rgb(49, 48, 48); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="width: 100%; text-align: center; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><img id="ledtxt.com" style="float: left; width: 1em; background-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLScIk5zV7l3Wcc6zS4c0vaiawq88OUcYH4U8X7stiaibGkdCiaTUF6haibUQ/0?wx_fmt=png" class="tn-Powered-by-XIUMI" data-type="png" data-ratio="1" data-w="12"  /> <img id="ledtxt.com" style="width: 1em; background-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLWEHPajJ5P0Co4S6L1vo5EAib5dGKLkxt4J0qpiciaGAp0cSgJ4peuyxFw/0?wx_fmt=png" class="tn-Powered-by-XIUMI" data-type="png" data-ratio="0.9166666666666666" data-w="12"  /> <img id="ledtxt.com" style="float: right; width: 1em; background-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/raykBSCslW5OYibKEHo5ibzTNsKsWNQFicLXGbbX0yXAjIekXSdA7K2iaLls9OiaFjSKAWuDorAG7hHQ5iaJCjBdossg/0?wx_fmt=png" class="tn-Powered-by-XIUMI" data-type="png" data-ratio="1" data-w="12"  /></section><section style="width: 100%; display: inline-block; vertical-align: top; margin-top: -0.8em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="float: left; width: 45%; border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="float: right; width: 45%; border-top-width: 1px; border-top-style: solid; border-color: rgb(249, 110, 87); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section></section><section style="width: 100%; padding-right: 0.5em; padding-left: 0.5em; margin-top: -1.5em; line-height: 1.3em; box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"></section><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">点击菜单“<span style="color: rgb(32, 146, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><strong style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">历史消息</strong></span>”查看错过内容；</section><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">回复<strong style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="color: rgb(32, 146, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">所需内容关键词</span></strong>获取相关资料；</section><section style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">每周<strong style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="color: rgb(32, 146, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">一、三、五</span></strong>推送，若未收到最新推送请点击菜单“<strong style="box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI"><span style="color: rgb(32, 146, 239); box-sizing: border-box;" class="tn-Powered-by-XIUMI">微热点-最新一期</span></strong>”自动获取</section></section><section class="tn-Powered-by-XIUMI" style="box-sizing: border-box;"><img id="ledtxt.com" style="width: 1em; 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