前言
未来美国大都市
指导原则
重要概念
指导方针
生态与自然环境
核心商业区
住宅区
次级区域
公园、广场与市政建筑
街道与交通系统
步行与自行车系统
公交系统
停车场设计要求及构造
项目实例
TOD规划大纲被制定用来为各层面的规划提供方向和政策支持:包括区域规划,综合规划,详细规划和法定图则。每个区域和地方的指导原则都不尽相同,并不能成为一个普遍的通则。在规划的每个层面上,大纲各部分的作用可大可小。例如,“定义和指导原则”部分可以作为区域和综合规划的指引,而有关街道或详细用地的部分可以用于更细化的法定图则的修编。综合起来,它们代表着我们所建设的家园的新的图景,意味着详细的不断进步的社区发展目标和实现这些目标的方法。
指导原则部分的总体原则是从概念到特殊。“定义和指导原则”部分是概念的提纲。这两个部分可以独立存在。“?态与居住地”部分定义了目标和技术可以使增长更加考虑到对环境的影响,并且因地制宜。随后的四个部分“商业区、住宅区、次级区域和公园市政用地”集中讨论TOD中的主要元素的性质和特点最后,剩余部分是关于交通系统,街道,步行与自行车氛围,公交站场和停车场。以下是每个部分的环简述,重点介绍它们所要求的关键变化。
定义——设计大纲中提到的基本建设类型是三种“新”的用地类型:城市级TOD、邻里级TOD和次路级区域。这些新的用地类型互相之间有所区别在于的它们不同的混合程度,它们与公交之间的关系,和它们的密度。它们与大多数现有的分区划分不同,因为它们根据步行尺度来定义空间限制,而且它们要是混合的用地。用地的混合一商业用地、住宅用地和公共用地一是由最低密度和最小用地面积来点定义的,而不是一般老的控制性用地法规中的上限。后最后,定义了可以开发TOD的三类地点:改造区、填入区和新开发区。
指导原则——不论类型和区位,所有TOD的基本原则很简单:它们必须是混合用地,公交导向,步行化和多样性。重新组织私人空间来使公共领域更可用,更可识别,成为每个社区的焦点,是TOD发展的?要目标。这些原则可能让人觉得既有些过激,?有些熟悉。作出这些改变可能推翻40年来规划界信奉的理念,即把汽车利益高于行人利益,私人空间优先于公共空间,隔离孤立各种用地优先于整合和多样性。为了实现这些类型的整合,我们应该着眼于个别地块以外,以一种协作的方式来规划更大的地区。
生态与居住地——未来的美国大都市需要所有尺度下的一系列环境策略:城市发展边界,绿带,生物污水处理系统,水循环使用,保持自然水流的排水系统,本地和抗旱的植被景观,以及建筑内部的节能技术。在一个能源便宜、免费用?和相对忽略环境影响的时代,这些方法被人们忽视了很久。
核心商业区——这一章节从区位角度和布局角度,勾画出一些零售业发展的重要演化,创造从地方道路和主干道都可通达的商业中心,更多地关注行人的需要,整合零售,市政和公交用地将代表对现行模式的改变。这些显然是规划大纲要求的最具挑战性的转型,并且它们需要时间,试验和不断改进。要结合步行化社区和大型便利零售中心的各自需要,就应该混合老式的“主街”形制和新的大型带状商业区布局。除此之外,在新的社区中,一般都是最后发展零售业这就给分期规划和过渡期发展模式带来了问题。
住宅区——TOD的住房开发项目的关键是多样性和灵活性。通过确定最低平均密度,规划大纲给予开发商大量的灵活性来开发新的住房类型的结合形式。大纲描绘出几种新型住房来填充传统独户式住宅和多户式住宅之间的空缺,这些房型包括庭院式小屋,小地块独户式住宅,和附属单元。这些较高密度的形式可以提供更多的经济适用住房选择,同时保持独户式住宅的私有模式和私密庭院的特点。有了这些新的房型和传统房型的混合,TOD住宅区就可以应对住房市场的许多层次的需求。这个混合房型的理念正合时宜,因为许多地产开发商都开始理解市场多元化的明智之处。尽管如此,在这样一个习惯于隔离分区的产业和市场背景下,混合住房类型和经济仍然面临困难。
次级区域——这些位于公交服务1英里范围内的低密度地区是现代郊区中住房和低强度就业场所的理想之所。作为这一用地的土地数量将关系到该区域中独户型住宅/多户型住宅的比例。一个次级区域和一个传统的住宅区之间的区别在于它们的街道模式。次级区域对于行人和骑车人来说足够近,并且直接由地方街道连接到混合用地的TOD。这里的街道两边都是行道,为行人创造舒适的步行环境。这?用地整合了学校、邻里公园和一些就业场所,建立起一个易达的框架。
公园、广场和市政建筑——在过去的一代,公园变得越来越大,并且离人们越来越远。小型的邻里公园和小区绿地由于大型休闲设施(以及它们降低的维护费用)或者没有实际使用价值的“缓冲区”而逐渐消失。TOD的规划大纲要求这些当地易达的公园的回归。它同时也要求给市政和公共建筑提供显著的地点,为社区增加识别度和焦点。这种突出市政设施和将其与商业用地相结合的做法代表了另一条新路。在TOD边缘区域认真布置小学也很重要,因为最常见的步行出行之一是往返于学校和住宅之间的。
街道和交通系统——交通是TOD中最重要也最具有争议的一环。要做到减小道路宽度来放慢交通和让行人横穿马路方便是?较困难的。虽然实验数据显示狭窄的街道更安全,但是改变现有标准会带来法律责任问题。尽管简单的可行性分析表明消防车、学校校车和其他大型车辆可以安全地通过这种狭窄街道,但是在细化交叉口和景观设计时还是要慎之?慎。?一个重要的改变是消除简单的道路等级——“连接”道路取代了“汇集”道路。导致我们所熟悉的大转弯半径和大宽度行车道的高设计时速在TOD中应该减少。在混合用地的步行区没有理由设计35~45英里/时的车速。
步行和自行车系统——这些规划大纲的目的是鼓励多建舒适、有趣和安全的适合步行的街道,而不是隔离行人导致昂贵、重复交通系统的互相分隔的通道。这种做法是流行的“雷德朋”步行“绿色廊道系统的反向思考,因为它把街道当成社区的共享空间。类似的,对于自行车的强调是为了把它们融入街道,而不是建立另一个网络。在TOD,最好让汽车放慢车速来保证骑车人在地方街道上的安全和舒适。然而,对于较大的连接TOD和区域内其他地区的自行车道最好享有独立的路权。街道应被视为有多种用途的混合型地面,而不是仅为汽车使用的单一用地。
公交系统——用地系统和公交系统必须一起规划。这个可能看上去顺理成章,但是很长时间以来,两者都缺乏联系。遗憾的是,公交系统与不适当的发展密度或用地相结合,公交站场被设计成为巴士换乘区或停车转乘公交的场地。公交主干线经常随着郊区的现存增长点发展,而不是帮助引导新兴发展地区的建立,这些地区反过来可以用公交导向的方式来规划。公交系统应该帮助引导区域增长和用地发展,公交车站应作为社区和邻里的聚焦点。在混合用地的商业区中心和住宅区布置公交站点将增加公交搭乘量,因为这能让人们靠步行连接他们的出行。设计公交主干线时,应该让“步行换乘公交”和“自行车换乘公交”,而不是“汽车换乘公交”作为主要的客源到达方式。
停车场指标和布局——为车速和行车舒适所设计的街道的附属品是大型停车场。其大小、区位和布局传达一个清晰简单的信息:“这里只能开车到达”。在混合用地区应该运用几项策略来降低停车场的功能性和美学角度的支配地位。应该鼓励街边停车,通过减少停车位的数量来反映每天的停车场共享时间或不同用地每周对停车场的需求,还应该降低停车场标准来反映非小汽车到达方式—公交、自行车或步行。只要有可能,停车场应布置在建筑的后方,使建筑本身的入口和窗户面对街边人行道。减少或搬迁停车场将是一项艰难的改变,因为开发商不想在与其他传统式开发项目的竞争中处于不利地位。这也正是需要建立城市或区域范围内统一标准的原因。
公交导向发展
(Transit-Oriented- Development)
所谓公交导向发展(以下简称“TOD”)是指一种混合型的社区发展模式,它处在以公交站和核心商业区为中心,半径平均2000英尺(约610米)的范围内。TOD将住宅、零售、办公、开放空间和公共设施等有机结合在一个适合步行的环境内,让居民和工作者的各种出行方式(公交、自行车、步行或小汽车)都很方便。
TOD成为传统城市发展形式的当代演绎,它以一种便于步行者和公共交通易达的城市布局和资源配置形式为不同的人群提供住房、服务和就业机会。在整个大都市地区,这种模式可以被广泛运用:建成区中的闲置用地,具有重新开发和使用潜力的地区,以及新的城市化地区。这些地区的TOD发展必须与现存的周边用地相协调。
TOD必须坐落在(或接近)使用中(或规划中)的公交主干线上,或者辅助的巴士线网络中。具有充分的小汽车可达性也同样重要。这些要求建立起的选址和开发标准确保TOD能够成功地创造混合型的用地,具有一系列不同的住房类型和有助于步行及公交的物质环境。在区域中发展包括多个TOD的网络也会提高整个区域公交系统的表现。一个TOD的规模必须基于不同地区案例的具体情况。所谓的2000英尺半径主要是用来代表对于大多数人的“舒适步行距离”(大约10分钟步行)。在某些地方,舒适步行距离会受到地形、气候、主干道或高速公路阻隔,以及其他物质条件的影响。因此,它们的范围会根据实际情况有出入。
城市等级的TOD直接坐落在公交网络的主干线上:如轻轨、城际铁路,或快速巴士站点。其中应该包括高密度商业区、工作场所和中等到高密度的住宅区。
根据区位,市场需求和周边的用地类型的不同,每个TOD可能有不同的特点和功能区的混合程度。城市等级的TOD适合发展就业集散地和高密度用地类型,如办公,社区层面的购物中心,和中高密度住宅,因为这些地区需要直接到达公交系统,而不必让出行者换乘类似的,在主要公交路线上的集中式发展应该反映最初在此建设公交线所付出的高投资,并且应该产?最大的公交出行次数。
对于公交主线易达性高的地区,建议采用专门的开发指导原则允许高密度住宅区建设并鼓励发展更多的就业场所。如果在建成区发城市等级的TOD,最好依照当地的规划指导设定开发密度和用地混合程度。城市等级的TOD一般大约相隔1/2到1英里(约1.6公里),从而满足站点的间隔要求,当然,如果公交规划和市场需求允许,它们可以靠得更近。
邻里等级的TOD坐落于地区性辅助公交线路上,它们到达公交主干线站点的公交转乘时间大约10分钟(不超过3英里)。它们主要包括中等密度的住宅、服务、零售、娱乐、市政和休闲用地。
邻里等级的TOD中的住宅和地区服务性消费密度针对当地环境规模和较低的公交服务水平。在辅助公交站点分布密集的地区,中等密度和适度混合开发的TOD可以互相靠近形成多节点组成的“走廊”。
邻里等级的TOD的社区降低了居民的住房负担,因为这样的用地模式将家庭拥有多辆轿车的可能性降到最低,多样化的住房类型满足不同人群的需要。如果规划合理,邻里等级的TOD可以满足当地居民对公共设施和公园面积的需求,尊重当地社区的特质,并限制住宅区的过境交通。它也是一个步行友好的社区,为老人、小孩和选择步行和自行车出行的成人提供方便。
每个TOD都必须有一个混合型核心商业区毗邻公交站。这样的核心区至少应该有便利零售商店和为当地服务的办公场所。更大一些的核心区可能还会包括主要的超级市场、饭店、服务性商业区、娱乐、中等规模的零售业、门面楼层以上的居住区、集中的大型办公区,以及少量的工业区。
在每个TOD中心的商业区是必不可少的,因为这可以让大多数居民和上班族能够步行或骑车就能得到许多?常用品和服务。这对那些没有汽车或出门受约束的人来说特别方便,还需要开车购物的人们也将少走很多路,而且不用使用主干道进行区内短途行驶。核心商业区同时会让公交更有吸引力,因为它具有一个多功能用地类型。如果公交站和零售及服务业结合,人们会更倾向于使用公交去上班。
核心商业区的规模和位置应反映市场需求,到公交站的远近,和分期建设计划。选择发展的零售门面以上楼层作办公和居住功能可以强化核心商业区的混合性和持续性营业的特点。就业集中地,如办公楼和较多员工的轻工业区可以邻近或在零售业区中。公交站点和核心商业区应有邻里绿地或公共广场与之配套,它们可作为社区活动的集中地。为了鼓励人们使用自行车,区内还应该提供可靠方便的自行车停放装置。
TOD住宅区到达核心商业区和公交站的距离应该适宜步行。住宅区密度应该符合要求,并且具有不同户型的混合:包括小型独立式住宅、联排住宅、独立产权的公寓和普通公寓。
TOD住宅区在公交服务和核心商业区附近的居民密度比传统的郊区用地类型高很多。要保证地区性巴士服务,最小的平均密度是每英亩10个住户轻轨和快速巴士服务要求更高的密度。总之,TOD概念鼓励步行与自行车,减少对汽车的依赖,支持公交服务,创造独特的可识别性强的邻里社区。
住宅区应该从核心商业区与公交站向外延伸,覆盖平均半径2000英尺的范围,也就是10分钟的步行距离。这些住宅区应包括一系列不同的住房类型和所有权类型,从小型的独立式住宅,到单元公寓楼。
平均最低密度标准要求是为了给所有的TOD设定一个门槛,同时鼓励住宅的多样化。在达到总体平均最低密度标准的前提下,不同的住宅类型可在此区域内共存,有些是高密度,有些是低密度的。例如,一个TOD住宅区可以包括混合住宅类型,包括小型独立式住宅及其配套设施(12户/英亩),联排式住宅(15户/英亩)和单元公寓楼(25户/英亩)它们的组合可以达到18户/英亩的平均密度标准。当算入街道和其他基础设施占地时,净密度大约??密度高20%。根据在社区中的位置不同,具体住宅区的详细规划可以使用更高的平均密度标准。社区总体规划,专项规划和/或法定图则将明确各区块的最低密度标准。
公共用地是用来为TOD区内和邻近社区的居民和就业者服务的。公园、广场、绿地、公用设施、公共服务设施都起到公共用地的功能。小型公园和广场是当地人口所必需的。
TOD的结构就是围绕着可达性强和方便的公共设施和公共空间所建的。这对于支持邻里中的安全感和舒适感,社区归属感、公众参与、可识别性和友好程度是相当重要的。公共用地通过提供集合场所、休闲和午餐场所等加强TOD活力的因素来实现对社区的服务。一个利用率高的公园通常位于社区中心,在街道上很容易看到,如果紧邻公共图书馆、市政设施、公共交通和零售商店,公园会更好地发挥作用。每个TOD必须为大众和公用设施提供足够的开放空间,以便这些设施更好地为周边服务。
不同规模和类型的TOD所包括的市政和公用设施有所不同。公用设施一般包括托?所、图书馆、社区服务站、派出所和消防站、邮局和政府服务机构。公用建筑应建于中心地区,作为可识别度高的对景点,或紧邻公园和广场。在核心区域与零售商业办公楼毗邻的地点是市政设施(如城市广场、社区中心、邮局和图书馆)的最佳选址。以休闲为目的的用地,如社区公园,娱乐设施,社区公用建筑和大型公园应该靠近中心,具备连接TOD住宅区和核心区的便捷通道,而学校一般应布置在TOD边缘的次级区域。
每个TOD都可以在其周边有一片次级区域,这些区域横跨主干道,覆盖不超过距核心区1英里的地区。次级区域的路网必须有数条街道和自行车道直接到达公交站点和核心商业区,同时应把穿越主干道的路口控制在最低数量。在次级区域,可以有较低密度的独立式住宅区,公立学校,大型社区公园,低密度的就业场所和公交换乘停车场。
对于那些因为低密度,并且以汽车出行为导向而不适合在TOD中存在的用地类型,次级区域为他们提供了理想的场地。然而,这些地区将为TOD的发展提供市场支持,因为在次级区域生活和工作的人们会去TOD的核心商业区购物消费,并且会由此增加公共交通系统的客流量,因此次级区域的就业场所最好位于公交站旁最靠近主干道的地方。
与核心商业区性质和市场对象非常相似的商业用地不能出现在次级区域。否则,它们会削弱TOD建立活跃的零售中心的能力。同样的对汽车和火车运输相对的低密度工业区和仓储用地也不适合存在于次级区域,这些功能区不能提供足够的岗位来创造一个健康的步行环境。
在次级区域,独立式住宅的发展将会一直是一项重要的用地类型。这些地方通常没有达到公交服务标准的人口密度。如果尽量多的开通前往TOD的街道,给居民步行和骑车到公交站提供便利,那么在独立式住宅社区的公交使用率可能就会上升。这不仅对新开发地区,对于需要改造街道的老社区也同样重要。在TOD和次级区域提供内部的街道连接,将把许多汽车出行引导远离主干道。把公立学校建在次级区域可以在为TOD服务的同时,避免占用宝贵的公共交通可达性好的地块,以便用于其他更需要的功能。
普遍依赖汽车、卡车或就业密度不高的用地类型不适合存在于TOD或次级区域。农村住宅区、工业用地和物流建筑群应该布置在TOD和次级区域外围。
在商业区内的许多功能用地都绝对依赖汽车运输来运营。这些用地,如汽车经销店、洗车行、小型仓储设施、高速公路商业配套设施、汽车旅馆等,都不应该出现在TOD和次级区域内。同样的,规模小,低密度的工业用地也不应出现在TOD和次级区域中。因为它们既与周围住宅区的功能不协调,也不能提供足够的就业岗位来支撑核心商业区。应尽量依托现有工业区发展工业功能,并且尽量利用高速公路附近噪声较大不适合居住的地区。为了使频繁的公交服务在经济上更可持续,公交站旁的用地必须包括相当等级的住宅密度,商业用地必然产?大规模的步行活动。公交站周围的用地类型应当鼓励高密度、步行导向的用地类型和发展模式,从而强化对公交的使用。以汽车使用为主导的用地不适合在TOD中发展,最好选择在高速公路沿线发展。
TOD选址可在城市改造区,闲置土地填充区,或新开发区。可改造区是指可以用新的更密集的用地和公交服务设施进行改造的建成区。填充区是指被城市建筑包围的闲置空地。新开发区是指大范围的未曾开发的地区。通常位于城市外围。区域综合规划、地方社区规划和公交走廊规划应该在这三种区位的任何一种中寻找合适的地块。
无论在城市的建成肌理,还是在新开发区里,TOD都是促进高效发展形式的一个机会。以上定义的三种TOD选址类型基本涵盖了美国城市发展的物质形式。这三种功能类型的地址代表了适合TOD发展和连接公交网线地区的一系列条件。
在改造区和填充区的TOD建设有机会把目前对汽车高度依赖的用地发展类型转变成混合型用地和公交主导的发展。认真的选址,以及整合区内和周围有发展潜力的现存用地可以确保开发项目的成功。进一步的,要使TOD的功能可以顺利发展,必须先解决交通和基础设施的瓶颈问题。
TOD的概念也是一种促进高效的对环境敏感的发展形式在新开发区进行的策略。因为新开发区中不存在建成区,它为创造混合型用地和内部衔接的路网提供良好的机会。只要慎重选址并且使街道适应变化的地形,由地形和生态敏感地带产生的限制可以克服。但是,一个重要的前提条件是必须在规划的城市发展范围内集中发展,不能超越设定的界限,防止蔓延的发生。
2013年哈尔滨工业大学城市规划与设计专业硕士毕业,同年八月参加工作,注册规划师,中级职称
本期书籍 未来美国大都市
领 读 祝新伟
编辑发布 李 灿