用户名:
密码:
首页
① 新闻管理
添加新闻
② 政策管理
添加政策
③ 法定规划
添加国空规划
③ 规划PDF附件
添加规划PDF附件
③ 规划图纸
添加规划图纸
④ 资料管理
添加资料
开通用户权限
⑥ AIGC课程学员
添加学员
MJ账号分组
2-AI图库管理
添加图库
3-AI新闻网站
添加信息
4-AI模型管理
添加模型
精准搜索
添加精准
知识库
添加知识库
规划问答
添加信息
小匠QQ微信群宣传
添加推荐
数据网址
添加网站
微信文章管理
课件系统
添加视频
一周热点整理
[ 常用工具 ]
格式化工具
段落合并工具
飞书
金数据
生成封面图
当前:新闻编辑 |
格式化工具
|
查看本文
标题
老佘独舌 | 哥本哈根的“手指规划”
分类
(编号:1116)
国土空间
城市更新
城市设计
生态环境
乡村振兴
区域发展
专项规划
资料下载
规划头条
政策规范
规划直播
其他
新闻
好物
观点
城市
政策
设计
社区
建筑
环境
产业
旅游
交通
读书
优选
榜单
空间规划
区域
文化
村镇
智慧
会议
公众参与
微文
摩天楼
地标
航拍
规划
链接
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4OTAzODA3OA==&mid=2653674672&idx=1&sn=6cf6cf6f979c7ad34725d6d77da3e3fa&chksm=8bfe7121bc89f83728cbf50188118177212e89197e6252229f37c073a3bb360be788a8cdf8f6&scene=27#wechat_redirect
作者
中国青年规划师联盟
时间
2019-10-10 19:07:36
政策
省
市
年
月
直播
主办:
协办:
时间:
会议室:
直播链接:
h1
/h1
h2
/h2
strong
/strong
高产的老佘
才思泉涌
无法阻挡
遂将其
播种在
一片
自留地上
美其名曰
“规画思”
这也是老佘的独家公号
敬请关注
一、引言
哥本哈根
手指规划
作为一种城市发展模式,在城市规划历史上享有标志性的地位。它主导了整整一代人的城市发展理念。自1947年规划制定以来,
哥本哈根
这座城市在整体区域结构的基础上,得到有序的组织。
城市的沿着铁路系统及放射形道路网络呈指状发展,各手指之间由楔形的绿色开敞空间分开。
这一战略确保了
哥本哈根
市民方便地进入自然休憩区,提高了
哥本哈根
市中心对整个
大哥本哈根
地区的可达性。由于
“手指规划”
很容易被政客和市民们理解,因此受到了广泛的社会认同。
大哥本哈根地区人口概况
二、手指规划的演变历史
手指规划
最初于1947年由
区域规划办公室
创建。当时,是作为一项区域自愿合作的计划提出来的,涉及到3个县、22个市和若干利益相关者组织。
区域规划办公室
的经费由各主要城市和中央政府提供。作为
大哥本哈根地区
的区域规划草案,
手指规划
本应在后期形成一版正式的区域规划方案,并由合作各方设立的
区域规划委员会
核准通过。
然而,草案提出后再无下文,
区域规划办公室
于1950年关闭。由于只是一个草案,
手指规划
没有法律效力。但由于在编制过程中征求了市政当局的意见,因此,影响巨大。
20世纪50年代中期,哥本哈根人口数量和用地面积的增长远远超过预期。
手指规划
中没有考虑到这一增长。
1958年,丹麦成立了国家层面的
区域规划秘书处
。秘书处认为再也不能把
大哥本哈根地区
当做一个单中心的城市来看待。因此,分别在1960年的
区域规划草案(纲要)
和1963年的
近期规划
中,对
手指规划
进行了补充,增加了一些次级中心。
在随后20世纪60年代的增长热潮中,
大哥本哈根地区
的建设活动没有统一的整体协调,各地都在为分享增长而奋斗。哥本哈根市尤其致力于恢复其中心城市的地位。
1967年,哥本哈根和腓特烈斯堡市以及哥本哈根,腓特烈斯堡和罗斯基勒各县同意设立一个
区域规划委员会
,由各自当局的代表参加。该委员会受托对
大哥本哈根地区
进行区域规划。1973年,
区域规划委员会
提出了1973年版的
区域规划草案
。
1974年,
区域规划委员会
改名为
大哥本哈根委员会
。同年,通过了
大哥本哈
根地区
的
区域规划法案
。
大哥本哈根委员会
成为
大哥本哈根地区
的区域规划当局,各市政当局的规划从属于
大哥本哈根委员会
的规划。
1974年,
大哥本哈根委员会
公布了1973年版区域规划的终稿,
第一次以交通走廊的形式将保留地区纳入规划,为各种已知和未知的长途交通线路提供空间
。1973年的区域规划打破了
“手指规划”(Finger Plan)
简明的结构,保留了一些区域用于城市发展,这些区域由新规划的交通走廊和枢纽连接起来。
1947年版手指规划草图
20世纪70年代初,丹麦经济增长的热潮结束。与此同时,产业结构也在转型,工业部门的就业人数急剧下降。在这种情况下,
大哥本哈根委员会
拟订了1985年版的区域规划。
1989年,该委员会被解散。但它在解散之前又完成了一版新的区域规划(1989年版),该规划恢复了
手指结构
,把大哥本哈根地区恢复为单中心结构——以哥本哈根市为城市中心。
规划提出在大哥本哈根地区要靠近车站选择发展用地的原则。
从1990年起,区域规划权转移到哥本哈根和弗雷德里克堡市以及大哥本哈根地区的三个县。环境部对区域规划工作进行全面协调。五个当局于1993年和1997年分别编制了两版区域规划。
主体结构仍采用手指状平面,交通廊道得以保留。
2000年,
首都发展委员会
成立,负责
大哥本哈根地区
的整体发展。此后,从2000年到2007年,
大哥本哈根地区
的整体区域规划由
首都发展委员会
负责编制。在2005版的区域规划中,
手指规划
仍然是主要的原则,同时,围绕城市引入了第四道绿环。
2007年,丹麦通过市政改革,对
各地进行了大规模的市政合并
,
首都发展委员会
也被关闭。
环境部长接管了
大哥本哈根地区
的总体规划。
中央政府对
大哥本哈根地区
的规划重点是进一步提升哥本哈根未来作为绿色首都的形象,并分别于2007年和2013年出台了两版国家规划指引(
《手指规划2007》和《手指规划2013》
),以保证规划的实施。中央政府的
手指规划
主要通过限制城市蔓延和更精确地定义
车站近邻区
发展来加强指状城市结构。
在2007年的市政改革中,丹麦市政当局被赋予了城乡物质空间规划的主要责任。
《规划法》
对规划的框架有明确的规定。如果市规划与大众利益冲突,中央政府可以否决。与此同时,规定了
大哥本哈根地区
的规划必须在2013版手指规划的框架内进行。
如果一市的规划方案对其邻居造成重大影响,受影响一方可以对该规划行使否决权。
大
哥本哈根地区
的市政当局可以对区内任何其他市政当局的规划行使否决权。
总而言之,自1948年以来,尽管手指规划不断受到实际发展的挑战,尽管负责规划的机构频繁变动,尽管规划的法律效力各不相同,但手指规划已经成为大哥本哈根地区区域规划的支柱。
三、手指规划的实施
根据
《规划法》
,
大哥本哈根地区
各市的规划必须建立在对整个地区发展进行评估的基础上,并确保
指状城市结构
的主要原则得到落实。区域性的城市开发必须与
大哥本哈根地区
整体基础设施的扩展相协调,尤其要考虑与公共交通服务协调。
《规划法》还要求环境部制定
大哥本哈根地区
的规划指引,其中,
大哥本哈根地区
被分成
四类地区:核心城市区(手掌部分)、边缘城市区(手指部分)、绿楔及其他地区。核心城市区和边缘城市区共同构成了手指城市。
大哥本哈根地区手指城市的构成
大哥本哈根地区
的规划指引还为区内各市的规划确立了原则性要求:
a) 核心城市区(手掌区)
包括哥本哈根中心城区,柯林斯和根措夫特城区,以及三环以内的郊区。该区的城市开发和城市再生需在现有的城市区内考虑,强化公交服务的机会。
手掌区
b) 边缘城市区(手指区)
包括那些从核心城市区沿着径向铁路走廊生长出来的城市地区。这些地区的城市开发和新的功能区必须同时兼顾自然、景观、饮用水等公共利益。开发需尽可能与已建或拟建的基础设施相结合,加强公交服务机会。
手指区
c) 绿楔
包括城市手指之间的径向绿地以及横向的绿环。这些地区不允许转变为城市用地,也不得建设城市性的娱乐设施。
绿楔
d) 老市场环以外的地区以及第四道绿环以外,手指之间的乡村地区构成了大哥本哈根的其他地区。
这些地区的开发以本地性的小规模的岛状开发为主,选址需
与市政中心有联系,或位于城市社区的过渡区。
其他地区
根据
大哥本哈根地区
的规划,必须确保对整个地区的发展具有重要意义的所有用地,即未来用于运输基础设施、技术设施、噪音影响区等的预留用地。
国家规划指引
由环境部长签署,具有法律效力。各市政当局必须遵守。
国家规划指引
保持一定的稳定性。
《规划法》
对各市的商业布局规划亦有规定。以中心地等级体系为基础布局商业中心,镇中心是初级的商业中心。其次是大城市的区级中心。
此外还有单一商店构成的地方性中心。特殊情况下,还可布局次级中心。所有这些镇中心、区中心及次中心的规划都在
国家规划指引
中有明确规定。除了在大哥本哈根的核心城市区可以布置多个商业中心外,一般的城镇只能有一个中心。
通过给商业提供多种区位选择,手指规划确保了商业界有良好的发展机会。其目标是确保商业活动与区位条件有良好的匹配。例如,运输和分销企业靠近高速公路,主要的区域性机构、总部和办公楼靠近车站。
四、手指规划的重大主题
1.指状
发展区与楔形绿地的划分
手指规划
确立了指状城市结构,要求一般情况下,城市开发要么在核心城市区(手掌),要么在边缘城市区(手指),尽量与由城郊铁路、区域铁路、地铁、轻轨以及附属公路构成的交通基础设施相联系。手指之间的区域必须以绿楔的形式保留,用作区域性户外娱乐和农业发展。
指状城市结构
在长期的历史发展中,指状城市结构使得
大哥本哈根地区
的交通状况比许多其他大都市地区更为顺畅,它确保城市开发尽可能充分利用公共交通基础设施,有助于防止城市蔓延。通过将城市手指之间的区域保留为区域性户外休闲区,使得所有都市地区的居民,包括居住在人口稠密的城市地区的居民,都可以方便地到达这些区域。
因此,手指城市结构有助于确保大哥本哈根地区作为一个大都市的品质,使它成为一个宜居宜业的地方。
自1947年以来,指状发展区之间的绿楔就一直是规划的主题,旨在确保市民能构通过这些渗入城市核心的绿楔接近自然。
绿楔与手指的关系
随着城市手指的扩展,绿楔也不断生长。如今的绿楔由核心绿楔和边缘绿楔构成。此外,手指规划还包括了一些
城市绿楔:核心城市区内部的,具有区域重要性的户外活动区,包括那些由最有魅力的城市公园,绿道等构成的,中心城区的绿色基础设施。
这些城市绿楔的目的是确保核心城市区有足够的开敞空间供全体市民使用。这些城市绿楔与城市区外围的绿楔不同,它们属于城市开发区的一部分。
四类地区
各种绿楔
指状城市结构的内涵就是指城市手指之间的区域不受城市相关设施开发建设的侵蚀,必须作为区域休闲娱乐的绿色空间加以保护。
绿楔的主要目的是服务于大众性户外活动
。因此,需要优先考虑公共可达性。这些区域不允许开发城市性娱乐设施,例如体育中心,酒店型住宿设施等,而只能开发与乡村地区有关联的“非城市型户外娱乐活动。
通勤环路系统
绿楔内不允许建造消夏别墅、住宅、商业和其他城市设施,只有个别村落位于其中,在这些村庄中,只允许小规模的建筑和施工,以与当地的景观、自然和文化价值相适应。
一般来说,这些地区也不允许安装风力发电机、太阳能板等设备,以保证其娱乐价值和景观价值不受损坏。农业景观是绿楔中必不可少的一部分,但集约化的畜牧业开发则需要经过评估才允许。
游憩道路系统
滨水的绿楔则可能包括一些小型的游艇码头。在这些码头内可以建造小型建筑物,但不能建造过夜设施。
手指规划
还包含了
气候适应
的可能性,即在那些未被交通走廊覆盖的楔形区域,在满足广大居民娱乐和接近自然的条件下,可以提供气候适应性设施。不同地区可能有不同的方案,如雨水蓄水池,河道等有利于促进游憩价值的设施。
2.靠近车站的原则
临近车站原则是区域性服务业和第三产业布局的重要空间策略,对于缓解交通拥堵具有积极作用。此外,把就业靠近车站布局,还有利于鼓励人们使用公交出行。
根据2013版的
手指规划
,市规划中必须划定
车站近邻区
的范围。凡属一般铁路网络中的车站,包括地铁站,无论是已建还是拟建的,都需要划定近邻区,并根据到车站最大步行距离600米的辐射半径,界定核心区的范围。而整个车站近邻区的辐射半径,在核心城市区(手掌部分)为1000米,边缘城市区(手指部分)为1200米。
靠近车站
按照
手指规划
的要求,城市性的功能(基于土地使用强度、就业密度及规模等划定)必须在
车站近邻区
布局,最好处在车站周边的核心区以内。例如,面积超过1500平方米的大型办公大楼只可设于核心地区,特殊情况除外。
为了鼓励对车站附近地区的集约开发,在城市核心区域,要求办公和公共建筑的密度不低于100(单位不清楚),而住宅区的建筑密度不低于每公顷40户。其他地区的车站近邻区,办公和公共建筑的密度也不低于100,宅区建筑密度不低于每公顷25户。
站点周边功能的
控制
对于那些最繁华的车站,规划要求作为区域性的就业或办公基地。考虑到大量就业和旅游人口的汇聚,即使面临着其他的城市功能扩张的压力,这些枢纽站的近邻区也需要留有足够的空间。
轻轨的建设原则
对于外围城市区(手指区)的开发强度,无论是新开发还是更新项目,均要考虑现有或拟建基础设施条件,尤其是公交服务能力。
手指规划
为整个
大哥本哈根地区
未来的基础设施预留了空间,形成综合性的交通走廊。其目的是确保主要交通设施和技术设施的集中布局,并且把通勤集中在指状城市结构上,减少通勤成本和环境污染。
五、后记
手指规划
从诞生到现在已经整整72年了。很少有一个规划能够坚守70年!
这本身就构成了它作为规划经典的原因。
它反映了规划本身的远见,也体现了丹麦人在规划方面的认真劲儿。
如果说在国内有哪座城市受到过手指规划影响的话,我想深圳的城市结构应该有
手指规划
的影子。只不过,深圳缺少一个象哥本哈根一样强大的城市中心,而且其走廊的发展并没有做到
哥本哈根
那样与公交走廊有机结合。
哥本哈根
■
青盟 | “老舍独舌”专栏
1.
老佘独舌 | 也谈北京人口疏解
2.
老佘独舌 |花园漫谈
3.
老佘独舌|新常态与复兴梦
4.
老佘独舌|乡村的使命:粮仓,钱袋与消费场所?
5.
老佘独舌|鱼儿被抛上了岸--论我们的景观权
6.
老佘独舌|人口,土地与资本的圈套
7.
老佘独舌|规划,请别拿科学当幌子!
8.
老佘独舌|中国之山水审美
9.
老佘独舌|从扁平到立体:重构世界图景
10. 老佘毒舌 | 品质还是包容:新版北京总体规划的抉择
11. 老佘独舌 | 潘神的重生--应对不确定性未来
12. 老佘独舌 | 漫谈中国传统园林的目的
13. 老佘独舌 | 老佘VS 赵燕菁:土地财政算得上“伟大的”创新吗?
14. 老佘独舌 | 世纪对决:国家主义 VS 企业主义
15.
老佘独舌 | 霍华德及其田园城市思想
—最有理想的规划师在想什么,说什么做什么
我们是来自中国两岸四地规划工作一线的青年规划师,我们认为规划师应当心怀理想。我们强调原创,提供独立思考的专业平台和催化创新思想的熔炉。
我们崇尚硅谷马车轮酒吧的“非正式交流氛围”,它曾是硅谷奇迹最神秘的催化剂。我们营造规划行业的非正式交流广场--U-AGORA,希望在这个广场上远瞻前沿,近接地气,呼应时代。
我们真诚期待你的参与。欢迎投稿,参加或发起活动。我们的微信号:;邮箱:chinayouthunion15@163.com。同时敬请关注官方微博:。