2019年10月10—11日,由广西壮族自治区自然资源厅、云南省自然资源厅指导,《规划师》杂志社主办,华蓝设计(集团)有限公司、广西国土资源规划院和云南省设计院集团有限公司承办的“市县国土空间规划编制研究与实践探索”论坛暨《规划师》·南宁论坛(2019)在广西南宁市成功召开。此次论坛邀约了自然资源和城乡规划行业的领导、知名专家、学者、设计师就论坛主题展开研讨,邀请了来自全国各地的城乡规划管理单位、设计单位、高校、《规划师》杂志理事单位的代表等共计300余人参加了会议。
广西自治区自然资源厅总工程师钟德超、《规划师》杂志社常务副社长徐兵、华蓝设计(集团)有限公司总经理莫海量、广西国土资源规划院院长邓强和云南省设计院集团总规划师苏涵等领导出席了开幕式并致辞,《规划师》杂志副主编毛蒋兴主持开幕式。
此次论坛主题为“市县国土空间规划编制研究与实践探索”,共分为主论坛和分论坛两个环节。
主论坛
主论坛由《规划师》杂志副主编毛蒋兴主持,国内八位知名专家、学者围绕 “市县国土空间规划编制研究与实践探索”这一论坛主题展开了研讨。
臧华
自然资源部国土空间规划局 专家
题目:连续·稳定·转换· 创新建立新时代国土空间规划体系
臧华先生先和大家一起回顾了国土空间的基本概念,分析了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台的背景,接着从“七大部分和二十条具体意见”、“五级三类”、“四个支撑”体系和新的特点等角度解读该文件的主要内容。指出了当前的重点任务为全面启动各级国土空间规划编制、全面开展国土空间规划“一张图”建设、构建“多规合一”的技术标准、做好过渡期内相关工作衔接、综合运用政策工具包和集中破解相关技术瓶颈等。为此,他提出了几点体会与思考:①“多规合一”的重点在于融合而非拼合,在于“从型合到神合”;②“多规合一”融合的原则是连续—稳定—转换—创新;③理顺事权关系是实现国土空间治理体系现代化的关键。最后,他认为重构规划体系任重而道远,需凝聚各方力量实现。
林坚
北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任/教授,博士生导师
题目:国土空间规划体系构建思考
林坚主任的报告分成三部分,第一部分为国土空间的“区域—要素”属性,提出了国土空间既是人类生产生活的场所,又是各类自然资源要素与生态环境的载体,具有两重属性,需要贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系。第二部分为国土空间规划与用途管制关系,提出了自然资源以国土空间为载体,存在载体类型差异性;国土空间用途管制立足于资源载体使用许可;国土空间规划是国土空间用途管制的实施依据三个观点。第三部分为国土空间规划体系的构建分析,该部分对“五级三类”体系、四大体系(编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系、技术标准体系)进行了详细的分析,认为规划编制应“能用、管用、好用”和“管什么就批什么”;区域、要素联动互动,确保规划的科学性。
贾克敬
中国国土勘测规划院土地规划所 所长/研究员
题目:国土空间规划编制重点研究
贾克敬所长在报告向中大家分析了机构改革与国土空间治理的三个背景、国土空间规划编制的四个核心点、规划实施评价的四个主要方面、“双评价”的具体工作内容、关于展开“三区三线”划定工作和关于规划编制序列。接着提出了如下几点思考:①因地制宜,抓住影响区域国土开发的“短板要素”;②尊重规律,强调承载力的动态性和相对性;③提示风险,根本目的是推动形成绿色发展方式和生活方式;④统分结合,注重单要素评价的针对性、精准性、客观性;⑤回归初心,为国土空间规划决策提供基础支撑;⑥突出底线约束,预判发展潜力,提出城镇开发建设的合理规模与布局等几点思考。
王江涛
国家海洋信息中心海域管理部副主任/副研究员
题目:生态文明和陆海统筹背景下的我国海洋空间规划体系
王江涛副主任的报告共由四部分组成,第一部分为国际海洋空间保护利用趋势,他先列举了美、日、韩等国在海洋资源开发上的战略,提出了海洋空间规划是实现海洋治理的重要手段。第二部分为分析当前中国海洋空间规划体系,他简单介绍了海洋主体功能区规划的基本理念、分类内涵、四大格局、主要目标、管控要求、相关法律制度和分类体系,以及海岛保护规划的目标等。第三部分为当前海洋空间管理的形势与任务,中国海洋空间管理面临着高度依赖海洋的开放经济形态将长期存在并不断深化、近岸海域仍然处于生态环境风险的高峰期等形势,因此需要进行陆海统筹与海岸专项规划的任务。第四部分为全国海岸保护与利用规划构想,他在这部分中分析了海岸带规划的总体思路,从而提出了该构想的“三级五圈多点”的城镇化、“四区一带多农”农业空间战略和“两带一链多点”的生态格局等内容。
杨皋伶
重庆农村土地交易所 发展研究部部长/五级职员
题目:重庆地票改革试验情况
杨皋伶部长先是分析了地票与规划的关系,介绍了地票的定义、地票改革的背景和依据,提出改革有城乡建设用地双增长问题亟待破解和统筹城乡发展的市场化机制亟待构建两个动因,指出地票改革有①确权颁证,夯实基础;②开展复垦,保障供给;③循序渐进,建章立制;④规范交易,保障权益;⑤创新管理,阳光操作;⑥统筹协调,形成联动六项工作内容,概括了地票改革有①自愿复垦;②公开交易;③收益归农;④价款直拨;⑤依规使用五项主要内容。她也提到近年来地票改革的重点有如下四点:一是突出助推脱贫攻坚,组织地票交易;二是围绕助推生态文明建设,拓展地票生态功能;三是围绕助推乡村振兴,强化集体经济组织地票资金规范使用和监督管理;四是围绕“占优补优、占水田补水田”启动耕地占补平衡指标市场化交易试点,目前所取得了为助推农民增收和脱贫攻坚、促进耕地保护、统筹空间利用和区域融合发展、带动金融下乡、引导农村产权改革不断深化等五点成效。
汪云
武汉市规划研究院总体规划所所长/正高职高级工程师
题目:武汉市国土空间总体规划的探索和实践
汪云所长与大家分享了武汉市国土空间总体规划探索和实践,首先分享了武汉市“多规合一”的规划实践和管理基础。武汉新一轮“三规”编制按照“两规合一、三规同步、多规融合”的工作思路,由政府组织统筹推进三大规划,形成“纵横贯通”工作机制。在这过程中充分听取社会公众意见、组建专家顾问组,并强化强化多源数据汇交应用。武汉市按照“编管合一”的要求,目前已形成了包括“一本总报告、一个数据库、一个国土空间规划“一张图”及实施评估预警系统、一系列专题、一套标准”的“五个一”阶段规划成果。主要的规划内容为围绕构建编管合一 、刚弹结合的国土空间治理体系,形成“2+5”内容体系(做实两大基础:从更长远时间、更大空间等认识规律;通过调查梳理、分析评价等对空间资源盘整。突出五大内容:将“战略引领-全域统筹-资源保护-高质量发展-传导实施”五方面作为重点内容)。
谢英挺
厦门市城市规划设计研究院副院长/教授级高级规划师
题目:国土空间规划的厦门实践与探索
谢英挺副院长也分享了厦门市国土空间总体规划编制的实践与思考。她首先介绍了厦门市国土空间规划的历程、困惑与转型、对国土空间规划的再认识,从而总结出厦门市以多规合一为基础的工作组织、以一张蓝图为核心的规划编制体系、支撑实施监督的信息平台和面向实施的空间治理政策四大特点。因此,厦门市在国土空间总体规划编制的实践中主要有以下①摸清全域底图底数;②制定空间发展战略;③优化国土空间格局;④引导重点要素配置;⑤提升国土空间品质;⑥构建规划传导体系;⑦完善规划实施监督七项举措,从中得出了如下思考:面向空间治理,构建国土空间规划体系;空间规划的本质是公共政策;空间规划是多规合一的协同平台;空间规划关注公共产品的配置。
陶小兰
华蓝设计(集团)有限公司 城乡规划设计院副院长/教授级高级规划师
题目:广西实用性村庄规划的探索与思考
陶小兰副院长是以广西江州区保安村村庄规划为例,分享了国土空间规划编制的经验与思考。她首先介绍了广西村庄规划相关政策、文件,接着介绍了保安村项目的背景、概况。保安村项目有①充分发挥村民主体作用,引导村民全方位参与编制;②上下联动,多专业协同,建立高效协作的工作模式;③全村域统筹:实现村域发展、乡村建设和生态保护的有机融合等的特点,因此村民看得懂、政府易实施。在这项目中,她得到了如下几点思考,一是村庄分类细化建议:细化现有分类,以期涵盖更多村庄类型,精准提出发展指引;二是关于规划年限:各地近期规划年限不一,远期规划均为2035年;三是关于规模预测:人口流量不断增加、农村人口减量趋势不断增强,城乡双重占地现象越来越明显,农村土地集约利用水平低。
注
意
报道内容根据现场嘉宾演讲内容进行速记整理,如有错漏敬请谅解。
后续将会有详细内容放送,请持续关注《规划师》杂志!
来源:资料提供:《规划师》·南宁论坛(2019)组委会、《规划师》杂志社
摄影:熊元鑫
新媒体编辑:刘晓莹
审读:杨一虹
近期文章推荐
【规划师论坛1】新时期国土空间规划的基础逻辑关系思辨
【规划师论坛2】国土空间规划编制内容的“取”与“舍”——基于国家、部委对市县空间规划编制要求的分析
【规划师论坛3】基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考——从城市总体规划强制性内容实效谈起
【规划师论坛4】“区域—要素”统筹视角下“多规合一”实践的思考与展望
【规划师论坛5】国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型
《规划师》杂志社
地址:广西南宁市青秀区月湾路1号南国弈园6楼
邮编:530029
邮箱:planner@21cn.net
网址:www.planners.com.cn
电话:0771-2438012
传真:0771-2436269