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<section label="Edit by gulangu" style="font-size: 16px;"><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size:16px;"><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style=""><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94294" style="font-size: 16px;"><section style="width:98%;margin: 10px auto;" data-width="98%"><section style="text-align: right;margin-bottom: -26px;"><section style="border-radius: 100%;border-width: 6px;border-style: solid;border-color: rgb(254, 254, 254);display: inline-block;margin-right: -3px;box-sizing: border-box;"><section style="border-radius: 100%;width: 12px;height: 12px;background: rgb(75, 172, 198);box-sizing: border-box;"></section></section></section><section data-bgless="spin" data-bglessp="80" style="background: rgb(183, 221, 232);border-radius: 2px;padding: 8px;box-sizing: border-box;"><section data-autoskip="1" class="135brush" data-bgless="spin" data-bglessp="60" style="background: rgb(237, 247, 250);font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(75, 172, 198);padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="text-align: left;line-height: normal;"><span style="font-size: 12px;"><span style="color: rgb(75, 172, 198);letter-spacing: 1.5px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);background-color: rgb(237, 247, 250);display: inline !important;">本</span><span style="color: rgb(75, 172, 198);letter-spacing: 1.5px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);background-color: rgb(237, 247, 250);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">文收录于2019中国城市规划年会<span style="color: rgb(75, 172, 198);font-size: 12px;letter-spacing: 1.5px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);background-color: rgb(237, 247, 250);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;">论文集</span>“城乡治理与政策研究”部分，在“专题会议二十：国土空间规划”会场宣读。</span></span></p></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:center;"><img data-ratio="0.4685185185185185" height="213" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2GzRZa1S7bhkS1kTSkD2dAKW7Cwibdjwh3RQYmkNtklZxW24f4HnhGtA/640" style="width: 446px;height: 209px;" width="454" class="" data-w="1080"  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94101" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;"><section style="display: inline-block;"><section style="width:4.5em;"><img data-ratio="0.2976190476190476" data-width="100%" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC64Jegp0lgLDGafrdvU8MV8iaJEdARqmrfu6GvVOTeHnibhMHDOxGyWgqLuhpV1ickFBBnK178lbMf1g/640?wx_fmt=gif" style="display: block;width: 100%;" data-type="gif" class="" data-w="252"  /></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style=""><p style="font-size: 16px;text-indent: 2em;"><span style="font-size: 11px;">宣读人：周琳   </span><span style="font-size: 11px;text-indent: 2em;caret-color: red;">青岛市城市规划设计研究院  编研中心</span></p><p style="text-indent: 2em;"><span style="font-size: 11px;">作   者：周琳    孙琦   郭晓林</span></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="90792"><section style="width:100%;" data-width="100%"><section style="width:280px;margin:10px auto;"><section style="width: 100%;border-top: 2px solid rgb(165, 165, 165);box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section><section style="padding: 0px 15px;display: -webkit-flex;justify-content: space-between;margin-top: 15px;box-sizing: border-box;"><section><section style="display: inline-block;background-color: rgb(165, 165, 165);line-height: 30px;padding: 0px 15px;color: rgb(255, 255, 255);border-radius: 15px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">本文大概</span></section><section style="color:#a5a5a5;text-align:center;"><span style="font-size: 14px;">5000字</span></section></section><section><section style="display: inline-block;background-color: rgb(165, 165, 165);line-height: 30px;padding: 0px 15px;color: rgb(255, 255, 255);border-radius: 15px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">阅读需要</span></section><section style="color:#a5a5a5;text-align:center;"><span style="font-size: 14px;">20分钟</span></section></section></section><section style="width: 100%;height: 10px;border-bottom: 2px solid rgb(165, 165, 165);box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94294" style="font-size: 16px;"><section style="width:98%;margin: 10px auto;" data-width="98%"><section data-bgless="spin" data-bglessp="80" style="background: rgb(183, 221, 232);border-radius: 2px;padding: 8px;box-sizing: border-box;"><section data-autoskip="1" class="135brush" data-bgless="spin" data-bglessp="60" style="background: rgb(237, 247, 250);text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(75, 172, 198);padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 0em;letter-spacing: 2px;line-height: 1.5em;"><strong><span style="font-size: 14px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">摘要：</span></strong></p><p style="font-size: 14px;text-indent: 2em;line-height: 1.5em;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">原先我国编制空间性规划采用的诸多土地利用分类标准体系，均是在部门条块分割的情况下分别制定，已无法适应自然资源统一管理、国土资源统一管控的发展趋势。因此，制定一个适用于各层面国土空间规划的用地分类标准，是编制国土空间规划的前提，也是探索国土空间用途管制制度设计的必要过程。本文通过梳理现行用地分类标准，分析存在困境，同时借鉴日本国土空间规划与所采用用地分类体系，认为规划用地分类与现状用地分类是不同的，各层面国土空间规划要解决的核心问题也是不同的。既然规划体系正在重构，也应尝试构建一个符合未来国土空间规划体系的规划用地分类标准。国土空间规划确立为“五级三类”体系，通过对各层级规划目标和侧重点的分析，本文认为应构建一套“三层级”的规划用地分类体系，并从分类精度、分类依据的角度剖析三层级的区别，对构建层级之间的传导机制提出建议。以此为将来国土空间规划用地分类体系构建将面临的难点和要点提供参考。</span></p></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="92807" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;padding: 26px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;"><section style="float: left;margin-top: -17px;margin-right:-10px;"><section class="autonum" style="display: inline-block;width: 1.7em;height: 1.7em;line-height: 1.4em;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 100%;text-align: center;color: rgb(49, 133, 155);box-sizing: border-box;" data-original-title="" title="">1</section></section><section style="display: inline-block;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 20px;box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 5px 15px;font-size: 16px;text-align: center;letter-spacing: 2px;line-height: 1.75em;color: rgb(49, 133, 155);box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><strong>我国现行用地分类标准存在的困境</strong></p></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><span style="font-size: 16px;">1.1</span></p></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;font-size: 16px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">部门条块分割下分别制定</span></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;line-height: normal;"><span style="caret-color: red;font-size: 12px;text-align: justify;text-indent: 0em;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">在自然资源部成立之前，由于我国空间资源分配和发展权管制分属各个部门，因此用地分类体系的制定和实施也涉及诸多部门，包括国土、住建、林业、测绘、海洋、农业、发改和环保部门。</span><span style="caret-color: red;font-size: 12px;text-align: justify;text-indent: 0em;">从改革开放至今，国家机构数次改革，全国上下经历了三轮土地利用规划和城市总体规划的编制，完成了两次全国土地调查、一次全国地理国情普查、六次全国森林资源清查、两次全国湿地资源调查，这些工作均采用不同的分类标准。</span><br  /></p></section><p style="font-size: 16px;line-height: normal;"><br  /></p><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">1.2</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">现状分类与规划分类被混为一谈</span></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p style="text-align:justify;margin-left: 0px;margin-right: 0px;text-indent: 2em;line-height: normal;"><span style="font-size: 12px;text-align: justify;text-indent: 0em;caret-color: red;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">原先在各主管部门中，将规划用地分类单独区分出来的标准体系并不多，主要有国土部门的《市（地）级土地利用总体规划编制规程》、林业部门的《森林资源规划设计调查技术规程》《生态公益林建设规划设计通则》。原住建部门则将现状和规划采用同一种用地分类标准，主要在规划过程中使用，可将其视为“规划用地分类”。</span><br  /></p></section><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;line-height: normal;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">首先，有些部门虽然设定了规划分类，但实际作用不大。其次，有些部门虽然设定多种分类维度，分类依据和目的各不相同，但没有详细规定两者之间的对应关系。虽然这些分类维度并不互相矛盾，在数据库中可以分字段共存，但实际工作中并未做到在一个数据库中建设。</span><span style="caret-color: red;"></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;line-height: normal;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">1.3</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;font-size: 16px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">尚做不到“地类无遗漏、含义不重叠”</span></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;line-height: normal;"><span style="font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: red;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">原国土部门以确保耕地、园地等农用地，控制、限制城镇空间的无序蔓延为主要目的，而林业、农业、海洋、环保等其他部门以本部分负责监管的自然资源空间最大化为主要目的，因此山水湖林田草的地类含义和边界模糊难以避免。</span><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">1.4</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;font-size: 16px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">在现实中常遇到复杂情况的挑战</span></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;line-height: normal;"><span style="text-align: justify;text-indent: 0em;caret-color: red;line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">各地方新创设的政策分区、空间管制分区、主导功能分区等，反映了地方规划在应对多元目标和复杂城市问题的挑战时，对有弹性、可传导、可扩展的创新型分类的迫切需求。</span><span style="text-align: justify;text-indent: 0em;caret-color: red;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">各地方在编制规划时，除用地功能、容积率、高度密度等常规属性，还自行增加其他分类维度，单就用地功能来说，自编自创混合用地最为常见，都真实地反映了分类体系在面临土地利用的复杂性和复合性时存在的局限。</span><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;line-height: normal;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="92807" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;padding: 26px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;"><section style="float: left;margin-top: -17px;margin-right:-10px;"><section class="autonum" style="display: inline-block;width: 1.7em;height: 1.7em;line-height: 1.4em;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 100%;text-align: center;color: rgb(49, 133, 155);box-sizing: border-box;" data-original-title="" title="">2</section></section><section style="display: inline-block;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 20px;box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 5px 15px;font-size: 16px;text-align: center;letter-spacing: 2px;line-height: 1.75em;color: #31859b;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><strong>日本规划编制体系与用地分类的关系</strong><span style="caret-color: red;"></span></p></section></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;text-indent: 28px;letter-spacing: 0px;line-height: normal;"><span style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312, SimKai;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;color: #4bacc6;">2016年12月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》(厅字〔2016〕51号)，随后国家发展改革委答记者问时，针对记者提出的问题“为什么提出划定城镇、农业、生态‘三类空间’，而不是之前通常采用的生产、生活、生态‘三生空间’”，回答是“考虑了国际经验和实践基础，发达国家通常先划定城市建设地区、农业农村发展地区、绿色开敞生态地区等综合功能分区，再细化安排用地布局”。最符合这一特征的国际经验当属日本。</span><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;color: #4bacc6;"></span></span></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679" style="font-size: 16px;"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid #92cddc;font-size: 22px;color: #92cddc;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">2.1</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid #92cddc;text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: #4bacc6;padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">日本国空间规划体系构成</span></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">日本现行的国土规划包括两大体系，一是依据2005年的《国土形成规划法》（《</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">国土形成計画法</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">》）编制的“国土形成规划”（</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">国土形成計画</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">）；二是根据1974年《国土利用规划法》（《</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">国土利用計画法</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">》）编制的“国土利用规划”（</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">国土利用計画</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 12px;text-align: justify;caret-color: rgb(255, 0, 0);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">）系列。</span></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="line-height: normal;text-indent: 0em;"><img data-ratio="0.7064814814814815" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu23ceic8DsoraL49fjNQNd5oUlmY3acVKlfag7IJXNXxoicWlYBp5zL4Qg/640" class="" data-w="1080"  /></p><p style="text-align:justify;text-indent: 28px;line-height: normal;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">国土形成规划就是公众熟知的“七全综”系列，每7-10年制定一次，是支撑整个国家经济增长、推进国家经济社会全面发展的国家级宏观国土规划，这一层面并不涉及土地利用分类事宜。国土利用规划分为全国、都道府县、市町村三个层面，都道府县须依据该层级的国土利用规划编制土地利用基本规划。通常来说，各层面的国土利用规划均为文本形式的规划书，而土地利用基本规划包含规划图和相关事项。土地利用基本规划将都道府县行政辖区内明确划定为“城市区”、“农业区”、“森林区”、“自然公园区”、“自然保护区”5类基本功能地域，并提出各自发展目标、管制要求和协调事项。这五类地域则编制相对应的城市规划、农业振兴地区建设规划、森林规划、自然公园规划、自然保护区规划等单项规划。</span></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95679"><section class="_135editor"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid #92cddc;font-size: 22px;color: #92cddc;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">2.2</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid #92cddc;text-align: left;letter-spacing: 1.5px;font-size: 16px;color: #4bacc6;padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">日本国土空间规划采用的用地分类</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94886"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="background:#eeeeee;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><span style="font-size: 14px;color: #ffc000;"><strong><span style="color: rgb(255, 192, 0);font-size: 14px;font-family: 楷体;">国土利用规划采用的用地分类：</span></strong></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 28px;letter-spacing: 0px;line-height: normal;"><span style="font-size: 12px;line-height: 150%;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">按目的划分为农田（农地）、森林、原野、水域（水面?河川路?水路）、道路、建设用地（宅地）和其他用地，其中建设用地（宅地）下分住宅地、工业供地、其他建设用地等（表1）。分类方式与《日本统计年鉴》中的土地利用分类基本一致，严格意义上来说不是规划用分类，可以理解为是一种摸清资源本底、便于跟踪统计的分类方式。</span></p></section></section><section style="text-align: right;margin-top: -18px;margin-right:1em;"><section style="width: 4em;height:4px;background: #ffc000;display: inline-block;"></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94886"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="background:#eeeeee;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><span style="font-size: 14px;color: #ff6200;"><strong><span style="color: rgb(255, 98, 0);font-size: 14px;font-family: 楷体;">土地利用基本规划采用的用地分类：</span></strong></span></p><p style="text-indent: 28px;letter-spacing: 0px;line-height: normal;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">都道府县土地利用基本规划是将五类地区叠加而成，并给与重叠部分以协调指导方针和土地利用优先顺序。五类地区各细分为2-3项（见<span style="color: rgb(63, 62, 63);font-size: 12px;text-align: justify;text-indent: 28px;caret-color: rgb(255, 0, 0);background-color: rgb(238, 238, 238);display: inline !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">表2</span>）。这种用地分类方式传达出的规划意图非常明显，可以视为是一种较大层面的管控方式分区。</span></p></section></section><section style="text-align: right;margin-top: -18px;margin-right:1em;"><section style="width: 4em;height:4px;background: #ff7300;display: inline-block;"></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94886"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="background:#eeeeee;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;color: #0015ff;"><strong><span style="color: rgb(0, 21, 255);font-size: 14px;font-family: 楷体;">城市规划采用的用地分类：</span></strong></span></p><p style="line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">“城市区”中的城市化促进区采取“分区”制度，即划分成用途地域区划（基本区划）、其他特别用途区划（补充区划）和公共设施三类规划相互叠加，共同构成日本城市规划最核心的管控手段。12种基本区划（见表3）确保城市基本的生产、生活、服务等功能空间，16种“其他特别用途区”（见表4）则从高度控制、历史保护、风景名胜、产业发展、改造更新等多种政策管控角度对城市的空间拓展提出要求。</span></p></section></section><section style="text-align: right;margin-top: -18px;margin-right:1em;"><section style="width: 4em;height:4px;background: #0015ff;display: inline-block;"></section></section></section></section><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><img data-ratio="0.5120370370370371" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2AiaxaWq9ISfjWXf9Piblvd9h6ibqa4sZsCD0IVPajv1ae8dn6Xxk9eSpQ/640" class="" data-w="1080"  /></p><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><img data-ratio="0.4101851851851852" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2qN3XGmZxYdaSHqC4ypxZz4Bk1IOemzoXZ3AldfcibA1ujv52HcamPzA/640" class="" data-w="1080"  /></p></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">2.3</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">借鉴意义</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;text-align: justify;"><p style="text-align:justify;text-indent: 28px;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">从全域的角度看，日本的土地利用基本规划将全域分为五类基本地域，做到了都道府县级别以上的全覆盖，各主管部门在各自空间范围内依据各单项法律行使空间规划事权，并由上位规划协调矛盾事项，是比较合理的制度设计。但也有学者认为土地利用规划强制力有限，实施效果不尽人意，在于法律、机构设置、客观规律等多方面原因 。</span></p><p style="line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">从城市规划的角度看，日本土地利用分类是一个多维度叠加型分类体系，通过较为简单的用途地域分类，叠加复杂的特别用途区划、城市设施规划，三类区划在空间上相互叠加，并通过优先权的设置来协调关系，实现对用地不同内容和要求的控制。</span></p><p style="line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="92807" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;padding: 26px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;"><section style="float: left;margin-top: -17px;margin-right:-10px;"><section class="autonum" style="display: inline-block;width: 1.7em;height: 1.7em;line-height: 1.4em;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 100%;text-align: center;color: rgb(49, 133, 155);box-sizing: border-box;" data-original-title="" title="">3</section></section><section style="display: inline-block;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 20px;box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 5px 15px;font-size: 16px;text-align: center;letter-spacing: 2px;line-height: 1.75em;color: #31859b;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><strong>国土空间规划用地分类构建思路</strong><span style="caret-color: red;"></span></p></section></section></section></section></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">3.1</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">“一套用地分类体系”</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="font-size: 12px;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;caret-color: red;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">全国层面的国土空间规划作为一个纲领性文件，可能不存在“用地分类”的需求，可暂且认为用地分类体系没有对应国家级的内容；省级层面的国土空间规划旨在框定开发保护总体格局，实现主导功能分区管控，分类的需求主要突出政策的空间性示意；市级、县级层面的国土空间总体规划，重点解决保护与发展的问题，分类的要求在于“保护突出管控级别，发展预留足够弹性”；镇（乡）国土空间规划，市级、县级城镇开发边界内的详细规划，城镇开发边界外的乡村规划，作为直接指导土地开发管理的层面，分类的需求在于实现多重控制管理目标。因此，未来的国土空间规划分类体系更应是“一套用地分类体系”，至少应在分类精度、分类依据上实现上述三个层级的不同要求，并应将层级之间的传导机制做出规定。</span><br  /></p></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">3.2</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">以“全域全类型，专业另覆盖”为基本要求</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;text-indent: 2em;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">规划范围内的所有建设、非建设用地都应毫无遗漏，且互不重叠地划归到某一类，非此即彼，含义和边界应界定清晰、便于理解。“专业另覆盖”是借鉴日本的“特别用途区划”、澳大利亚的“用地覆盖类（Overlay）”等做法，例如出于特殊资源保护、历史保护、城市安全、产业聚集等多重目标下编制的专项规划，对空间实行开发利用或形态管控，则将相关要求另外进行叠加覆盖，但应实现在同一数据库中建设。</span></p></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">3.3</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">以“有效服务”为实际出发点</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-indent: 28px;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""><span style="line-height: 150%;color: black;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">规划用地分类的使用主要体现在核心图纸的绘制环节。</span>用地分类体系构建的初衷应建立在各层级空间规划应表达的“核心信息”高效、充分传达的基础上。</span></p><p style="text-indent: 28px;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="92807" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;padding: 26px 0px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;"><section style="float: left;margin-top: -17px;margin-right:-10px;"><section class="autonum" style="display: inline-block;width: 1.7em;height: 1.7em;line-height: 1.4em;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 100%;text-align: center;color: rgb(49, 133, 155);box-sizing: border-box;" data-original-title="" title="">4</section></section><section style="text-align: justify;"><section style="display: inline-block;border-width: 2px;border-style: solid;border-color: rgb(146, 205, 220);border-radius: 20px;box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 5px 15px;font-size: 16px;text-align: center;letter-spacing: 2px;line-height: 1.75em;color: #31859b;box-sizing: border-box;"><p style="letter-spacing: 0px;"><strong>“五级三类”国土空间规划</strong></p><p style="letter-spacing: 0px;"><strong>用地分类构建的要点研究</strong><span style="caret-color: red;"></span></p></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">4.1</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">用地分类精度需求研究</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">规划用地分类体系应至少有三个层级。层级一是省级国土空间规划采用，跨行政区域规划可参考使用，这一层级将会对某一统一的行政层级的地域进行分类，该分类未必是用途功能的分类，更有可能是主体功能、职能及其承担等级的分类，将是一个战略性、纲领性、指导性的分类。层级二是市级、县级国土空间总体规划采用，这一层级将会对某一类连续斑块或规划管理单元进行分类，将是一个结构性、约束性、传导性并存的分类。层级三是镇（乡）国土空间规划、市县级城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的乡村规划所采用，这一层级将会对具体的斑块或宗地进行分类，将是一个法定性、实施性、管理性并存的分类。</span></p><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p><img data-ratio="0.43796296296296294" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2zAvlicCNQYiaVPF8icTNewOhuYb7O9P78yJVnFSn4l9icqejFB5VLEw68g/640" class="" data-w="1080"  /></p></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">4.2</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">用地分类划分依据研究</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;text-align: justify;"><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">规划用地分类划分的依据即分类内在逻辑，即如何分门别类地从规划的行动和控制角度来规范土地利用，是体现本层级国土空间规划最核心内容的基本手段。分类依据要做到既符合一般认知，便于理解，又能有利于同一地类政策的统一制定，也是体系构建的难点之一。</span></p><p style="text-align:justify;line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="caret-color: red;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">层级一可采用至少两个级别的划分依据，一级划分可按主体功能（城镇发展区、农产品主产区、重点生态功能区），二级划分可按具体定位、职能、等级。</span></p><p style="line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 2em;"><span style="color: black;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""> 层级二可采用至少三个级别的划分依据，一级划分可按陆域三类空间（农用地、生态用地、建设用地），海域两类空间（使用用海、保护用海） ；二级划分非建设用地可按生产性或生态性归属，建设用地可按开发控制分类（集中、弹性）；三级划分非建设用地可按管控级别（基本、一般），建设用地可按功能政策导向（居住生活、商业商务、研发制造等）区分。</span></p><p style="text-align:justify;max-inline-size: 100%;margin: 0px;padding: 0px;clear: both;min-height: 1em;color: rgb(0, 0, 0);font-size: 16px;letter-spacing: 0px;caret-color: rgb(255, 0, 0);line-height: normal;text-indent: 2em;box-sizing: border-box !important;outline: none 0px !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;"><span style="max-inline-size: 100%;margin: 0px;padding: 0px;color: black;font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;outline: none 0px !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">层级三可采用多维复合的分类逻辑，既有全域覆盖的基础划分依据（细分的管控级别、具体用途功能），又有局部覆盖的叠加划分依据（空间形态、开发强度、特殊政策等），并在框定协议中确保刚弹结合。该层级的分类是最复杂、最贴近实际土地管理工作的一个层级，也是直接落实专业、专项规划的层级，需要投入大量细致研究。</span><span style="max-inline-size: 100%;margin: 0px;padding: 0px;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;outline: none 0px !important;font-family: 宋体;"></span></p><p style="text-align:justify;max-inline-size: 100%;margin: 0px;padding: 0px;clear: both;min-height: 1em;color: rgb(0, 0, 0);font-size: 16px;letter-spacing: 0px;caret-color: rgb(255, 0, 0);line-height: normal;text-indent: 2em;box-sizing: border-box !important;outline: none 0px !important;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;"><br  /></p><p style="line-height: normal;letter-spacing: 0px;text-indent: 0em;"><img data-ratio="0.4148148148148148" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2vVjKC0vjbwTFS1RaVCq3QfZQ9JpXJ1KiamibnvBfakia8P2myaH51zfkQ/640" class="" data-w="1080"  /><span style="color: black;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""></span></p></section><section class="_135editor" style="font-size: 16px;"><section style="display:flex;justify-content:flex-start;align-items: flex-end;"><section style="border-bottom: 4px solid rgb(146, 205, 220);font-size: 22px;color: rgb(146, 205, 220);box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 16px;">4.3</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="border-bottom: 2px solid rgb(146, 205, 220);text-align: left;letter-spacing: 1.5px;color: rgb(75, 172, 198);padding: 0px 10px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;">用地分类传导机制研究</span></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align:justify;line-height: 150%;text-indent: 2em;"><span style="line-height: 150%;font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">上述构建的三个层级的分类，并不是互相割裂，而是有机一体的，将会通过构建纵向传导方式进行融合。从层级一向层级二传导，应是一种战略指导作用；从层级二向层级三传导，应是起到充分的规划传导作用，应以具体文字形式制定复杂的传导规则。</span></p><p style="text-align:justify;line-height: 150%;text-indent: 2em;"><br  /></p><p><img data-ratio="0.3712962962962963" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Mk0yx2az3BYxGPer606fu2MkudpjR9kRzdichXx7Yh766q6LiaL98iay5qF5PDOYfGANdctV3to2zibQ/640" class="" data-w="1080"  /></p></section><p style="font-size: 16px;"><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94294" style="font-size: 16px;"><section style="width:98%;margin: 10px auto;" data-width="98%"><section style="text-align: right;margin-bottom: -26px;"><section style="border-radius: 100%;border-width: 6px;border-style: solid;border-color: rgb(254, 254, 254);display: inline-block;margin-right: -3px;box-sizing: border-box;"><section style="border-radius: 100%;width: 12px;height: 12px;background: rgb(75, 172, 198);box-sizing: border-box;"></section></section></section><section data-bgless="spin" data-bglessp="80" style="background: rgb(183, 221, 232);border-radius: 2px;padding: 8px;box-sizing: border-box;"><section data-autoskip="1" class="135brush" data-bgless="spin" data-bglessp="60" style="background: rgb(237, 247, 250);font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(75, 172, 198);padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:left;line-height: normal;"><strong style="letter-spacing: 2px;text-indent: 0em;text-align: justify;caret-color: red;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">结语：</span></strong><span style="font-size: 12px;"></span></p><p style="font-size: 14px;text-indent: 2em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;"><span style="font-size: 12px;font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">本文基于“五级三类”国土空间规划体系，就与之相应的规划用地分类体系构建，从“分等分级”“全域覆盖”“有效服务”等角度，提出了一套“三层级”的分类设想，并就分类精度、分类依据、传导机制等方面提出一些探索性思考，以期为我国国土空间规划编制和国土空间用途管制制度设计提供有益思路。</span></p></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94101" style="font-size: 16px;"><section style="text-align: center;"><section style="display: inline-block;"><section style="width:4.5em;"><img data-ratio="0.2976190476190476" data-width="100%" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC64Jegp0lgLDGafrdvU8MV8iaJEdARqmrfu6GvVOTeHnibhMHDOxGyWgqLuhpV1ickFBBnK178lbMf1g/640?wx_fmt=gif" style="display: block;width: 100%;" data-type="gif" class="" data-w="252"  /></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94589" style="font-size: 16px;"><section style="width: 40px;margin: 0px auto;"></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="72469" style="font-size: 16px;text-align: justify;"><section style="overflow: hidden scroll;height: 300px;width: 100%;display: inline-block;" data-width="100%"><section style="padding: 10px 0px;box-sizing: border-box;border-color: #bfbfbf;background: #f2f2f2;"><section data-autoskip="1" class="135brush" data-style="clear: none; margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5em; text-align: right; color: inherit; border-color: rgb(239, 112, 96);" style="border-color: rgb(242, 242, 242);padding: 15px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:left;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="font-size: 11px;"><strong><span style="font-size: 11px;color: rgb(127, 127, 127);font-family: 楷体;">参考文献：</span></strong></span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[1]周琳,于连莉.市域国土空间规划视角的土地利用分类体系探讨[A].中国土地学会.自然资源管理改革与国土空间规划——2018年中国土地学会学术年会论文集[C].2018:12</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[2]周琳,孙琦.面向城乡规划转型的土地利用分类标准探讨——兼评《城乡用地分类与规划建设用地标准》征求意见稿[A]. 中国城市规划学会、杭州市人民政府.共享与品质——2018中国城市规划年会论文集 [C]. 2018:9</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[3]谭纵波,高浩歌.日本国土利用规划概观[J].国际城市规划,2018,33(06):1-12.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[4]徐颖.日本用地分类体系的构成特征及其启示[J].国际城市规划,2012,27(06):22-29.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[5]戚冬瑾.城乡规划视野下多维土地利用分类体系研究[D].广州:华南理工大学, 2015.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[6]林坚,付明达,乔治洋,等.2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望——土地资源与利用规划分报告[J].中国土地科学,2016,30(3):78-87.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[7]党丽娟,徐勇,高雅.土地利用功能分类及空间结构评价方法——以燕沟流域为例[J].水土保持研究,2014,21(5):193-197,203.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[8]张红旗,许尔琪,朱会义.中国“三生用地”分类及其空间格局[J].资源科学,2015,37(7):1332-1338.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[9]林坚,柳巧云,李婧怡.探索建立面向新型城镇化的国土空间分类体系[J].城市发展研究,2016,23(4):51-60+2</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[10]徐晶,朱志兵,余亦奇.空间规划用地分类体系初探[J].中国土地,2018(07):22-24.</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[11]王向东,龚健.面向自然资源统一管理的土地利用分类体系评析与整合[A].中国自然资源学会土地资源研究专业委员会、中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会.2018中国土地资源科学创新与发展暨倪绍祥先生学术思想研讨会论文集[C].2018:18</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[12]姜涛,潘聪.基于统一国土空间用途管制的用地分类标准研究[A].中国土地学会.自然资源管理改革与国土空间规划——2018年中国土地学会学术年会论文集[C].2018:12</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[13]龚健.适应自然资源统一管理的规划用地分类研究[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/cGUzmHdRQhf6XMWQKetK8A,2019-1-5</span></p><p style="text-align: justify;color: inherit;text-indent: 0em;line-height: normal;letter-spacing: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;"><span style="line-height: 150%;color: rgb(89, 89, 89);font-size: 10px;font-family: 楷体;">[14]程遥,高捷,赵民.多重控制目标下的用地分类体系构建的国际经验与启示[J].国际城市规划,2012,27(06):3-9.</span></p></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94589" style="font-size: 16px;"><section style="width: 40px;margin: 0px auto;"><img data-ratio="1.4417177914110428" data-width="100%" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/7QRTvkK2qC6gb1rpJOEkEKBjKS4wnoFD37Klj0zKyDoiajjO80jM4kXXl65VOottr7gT4yw4jF5wNFvL0MUmbcg/640?wx_fmt=gif" style="width: 100%;display: block;" data-type="gif" class="" data-w="163"  /></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-size: 16px;"><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.5453125" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Pk5XKvic4Yg5yTYy6DpOjbeTwxKbNBp66RVjGMzu8ycCiaQXeXf1Z130ugfl0jvKmC1ibCrsn6expBQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style=""  /></p><p><br  /></p></section></section></section></section>
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