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<p><br  /></p><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size: 16px;"><section data-role="outer" label="Powered by gulangu"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94716"><section><section style="display: -webkit-box;-webkit-box-pack: end;-webkit-box-align: center;padding-top: 15px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 70px;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><img class="assistant" data-ratio="0.38141809290953543" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e1iarytMp2kpZB4b76bYVcEHX0ndoGBcVfld1kQaqlIia3tsN66vObzZA/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="409" data-width="100%" style="width: 100%;vertical-align: middle;height: auto !important;"  /></section></section><section style="border-top: 1px solid rgb(26, 149, 255);border-bottom: 1px solid rgb(26, 149, 255);box-sizing: border-box;margin-top: -10px;border-right: none;border-left: none;"><section style="box-sizing: border-box;padding: 20px 5px;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;"><p style="text-align:center;"><span style="color: #0070c0;"><strong>《土地管理法》变迁</strong></span><br  /></p></section></section></section><section style="margin-top: -20px;display: -webkit-box;-webkit-box-pack: justify;-webkit-box-align: center;"><section style="width: 70px;line-height: 15px;background: #ffffff;text-align: center;"><img class="assistant" data-ratio="0.38141809290953543" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e1iarytMp2kpZB4b76bYVcEHX0ndoGBcVfld1kQaqlIia3tsN66vObzZA/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="409" data-width="100%" style="width: 100%;vertical-align: middle;height: auto !important;"  /></section></section></section></section><section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="87452"><section style="padding-left: 10px;font-size: 11.2px;transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-left: 1px solid #7fd4cf;border-top-color: #7fd4cf;border-right-color: #7fd4cf;border-bottom-color: #7fd4cf;box-sizing: border-box;"><section style="padding-left: 20px;border-left-color: #7fd4cf;padding-bottom: 5px;box-sizing: border-box;"><section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10.08px;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);"><section class="135brush" style="color: rgb(160, 160, 160);line-height: 1.8;font-size: 11.76px;"><span style="font-size: 14px;color: #000000;">1987年成立国家土地管理局，第一部《土地管理法》颁布实施。</span><span style="font-size: 14px;color: #000000;">1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1986年6月25日中华人民共和国主席令第四十一号公布，自1987年1月1日起施行。</span><strong><span style="font-size: 14px;color: #000000;"></span></strong></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="87452"><section style="padding-left: 10px;font-size: 11.2px;transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-left: 1px solid #7fd4cf;border-top-color: #7fd4cf;border-right-color: #7fd4cf;border-bottom-color: #7fd4cf;box-sizing: border-box;"><section style="padding-left: 20px;border-left-color: #7fd4cf;padding-bottom: 5px;box-sizing: border-box;"><section><section style="margin-top: -8px;transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);"><section style="margin-top: 1em;width: 0px;border-right: 10px solid #7fd4cf;display: inline-block;vertical-align: top;border-top: 6px solid transparent !important;border-bottom: 6px solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="padding: 8px;display: inline-block;vertical-align: middle;border-radius: 0.5em;color: #fefefe;background-color: #7fd4cf;max-width: 95% !important;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 14px;line-height: 1.4;"><span style="font-size: 12px;">以下简称1986版</span></section></section></section></section><section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10.08px;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);"><section class="135brush" style="color: rgb(160, 160, 160);line-height: 1.8;font-size: 11.76px;"><span style="font-size: 14px;color: #000000;">随后一年之内，该法经历第一次修正。</span><span style="font-size: 14px;color: #000000;">根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改<span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 14px;">〈</span>中华人民共和国土地管理法<span style="color: rgb(0, 0, 0);font-size: 14px;">〉</span>的决定》第一次修正。</span><strong><span style="font-size: 14px;color: #000000;"></span></strong></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="87452"><section style="padding-left: 10px;font-size: 11.2px;transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-ms-transform: 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middle;border-radius: 0.5em;color: #fefefe;background-color: #7fd4cf;max-width: 95% !important;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 14px;line-height: 1.4;"><span style="font-size: 12px;">以下简称1988版</span></section></section></section></section><section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10.08px;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);"><section class="135brush" style="color: rgb(160, 160, 160);line-height: 1.8;font-size: 11.76px;"><span style="color: #000000;font-size: 14px;">十年之后，该法进行修订。</span><span style="color: #000000;font-size: 14px;">1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订，1998年8月29日中华人民共和国主席令第八号公布，1999年1月1日起施行。</span><strong><span style="color: #000000;font-size: 14px;"></span></strong></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="87452"><section style="padding-left: 10px;font-size: 11.2px;transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-left: 1px solid rgb(127, 212, 207);border-top-color: rgb(127, 212, 207);border-right-color: rgb(127, 212, 207);border-bottom-color: rgb(127, 212, 207);box-sizing: border-box;"><section style="padding-left: 20px;border-left-color: rgb(127, 212, 207);padding-bottom: 5px;box-sizing: border-box;"><section><section style="margin-top: -8px;transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);"><section style="margin-top: 1em;width: 0px;border-right: 10px solid rgb(127, 212, 207);display: inline-block;vertical-align: top;border-top: 6px solid transparent !important;border-bottom: 6px solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="padding: 8px;display: inline-block;vertical-align: middle;border-radius: 0.5em;color: rgb(254, 254, 254);background-color: rgb(127, 212, 207);max-width: 95% !important;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 14px;line-height: 1.4;"><span style="font-size: 12px;">以下简称1998版</span></section></section></section></section><section><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 10.08px;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);"><section class="135brush" style="color: rgb(160, 160, 160);line-height: 1.8;font-size: 11.76px;"><p><span style="font-size: 14px;color: #000000;">2004年，该法进行第二次修正。根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正。</span></p></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="87452"><section style="padding-left: 10px;font-size: 11.2px;transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(3px, 0px, 0px);"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-left: 1px solid #7fd4cf;border-top-color: #7fd4cf;border-right-color: #7fd4cf;border-bottom-color: #7fd4cf;box-sizing: border-box;"><section style="padding-left: 20px;border-left-color: #7fd4cf;padding-bottom: 5px;box-sizing: border-box;"><section><section style="margin-top: -8px;transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-webkit-transform: 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style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-left: 1px solid rgb(127, 212, 207);border-top-color: rgb(127, 212, 207);border-right-color: rgb(127, 212, 207);border-bottom-color: rgb(127, 212, 207);box-sizing: border-box;"><section style="padding-left: 20px;border-left-color: rgb(127, 212, 207);padding-bottom: 5px;box-sizing: border-box;"><section><section style="margin-top: -8px;transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-ms-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-15px, 0px, 0px);"><section style="margin-top: 1em;width: 0px;border-right: 10px solid rgb(127, 212, 207);display: inline-block;vertical-align: top;border-top: 6px solid transparent !important;border-bottom: 6px solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section><section style="padding: 8px;display: inline-block;vertical-align: middle;border-radius: 0.5em;color: rgb(254, 254, 254);background-color: rgb(127, 212, 207);max-width: 95% !important;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 14px;line-height: 1.4;"><span style="font-size: 12px;">以下简称2019版</span></section></section></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94716"><section><section style="display: -webkit-box;-webkit-box-pack: end;-webkit-box-align: center;padding-top: 15px;box-sizing: border-box;"><section style="width: 70px;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><img class="assistant" data-ratio="0.38141809290953543" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e1iarytMp2kpZB4b76bYVcEHX0ndoGBcVfld1kQaqlIia3tsN66vObzZA/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="409" data-width="100%" style="width: 100%;vertical-align: middle;height: auto !important;"  /></section></section><section style="border-top: 1px solid rgb(26, 149, 255);border-bottom: 1px solid rgb(26, 149, 255);box-sizing: border-box;margin-top: -10px;border-right: none;border-left: none;"><section style="box-sizing: border-box;padding: 20px 5px;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;"><p style="text-align:center;"><span style="color: #0070c0;"><strong>历次变化要点概述</strong><br  /></span></p></section></section></section><section style="margin-top: -20px;display: -webkit-box;-webkit-box-pack: justify;-webkit-box-align: center;"><section style="width: 70px;line-height: 15px;background: #ffffff;text-align: center;"><img class="assistant" data-ratio="0.38141809290953543" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e1iarytMp2kpZB4b76bYVcEHX0ndoGBcVfld1kQaqlIia3tsN66vObzZA/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="409" data-width="100%" style="width: 100%;vertical-align: middle;height: auto !important;"  /></section></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93344"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;padding: 10px;width: 100%;box-sizing: border-box;" data-width="100%"><section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: #000000 0px 0px 0px;border-color: #add1d0;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;" data-width="96%"><section><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: #828080;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">1986版</p></section></section></section></section></section></section><section><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 100%;vertical-align: top;padding: 1em 0.8em;color: rgb(63, 63, 63);letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;" data-width="100%" class="135brush" data-brushtype="text">1986版的制定，标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道。该法从土地的所有权和使用权、土地的利用和保护、国家建设用地、乡（镇）村建设用地几个方面展开，在1982年《中国人民共和国宪法》原则下，该法呈现并奠定了从此往后的土地征用公共利益原则、城乡二元分治原则、以政府权力界定征地审批权限、以耕地年产值为基础的补偿安置办法、对被征地农民实行就业安置和转换身份安置办法。</section></section></section></section></section></section><section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93344"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;padding: 10px;width: 100%;box-sizing: border-box;" data-width="100%"><section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: #000000 0px 0px 0px;border-color: #add1d0;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;" data-width="96%"><section><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: #828080;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">1988版</p></section></section></section></section></section></section><section><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 100%;vertical-align: top;padding: 1em 0.8em;color: rgb(63, 63, 63);letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;" data-width="100%" class="135brush" data-brushtype="text">1988版的修正，调整条款不多，依据1988年《中国人民共和国宪法》进行相应调整，最重要的一点是明确提出“国家依法实行国有土地有偿使用制度”和“依法转让土地使用权”，删除了“禁止土地出租”的内容。</section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93344"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;padding: 10px;width: 100%;box-sizing: border-box;" data-width="100%"><section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: #000000 0px 0px 0px;border-color: #add1d0;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;" data-width="96%"><section><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: #828080;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">1998版</p></section></section></section></section></section></section><section><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 100%;vertical-align: top;padding: 1em 0.8em;color: rgb(63, 63, 63);letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;" data-width="100%" class="135brush" data-brushtype="text"><p>1998版的修订，内容上变化较大，除沿袭了征地公共利益原则，进一步强化了城乡分治原则，重大变革主要有：该法确立了土地用途管制制度，以具有法定约束力的土地利用总体规划规定土地用途（首次将土地分为农用地、建设用地和未利用地），严格限制农用地转为建设用地，推行严格的耕地保护制度，由上级控制下级的建设用地总量和耕地保有量；同时规定了建设用地使用的对象和得地方式，必须“先转后征”，必须依法申请使用国有建设用地；明确了以出让形式的国有土地有偿使用制度，以及土地收益分配方式。</p></section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93344"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;padding: 10px;width: 100%;box-sizing: border-box;" data-width="100%"><section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: #000000 0px 0px 0px;border-color: #add1d0;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;" data-width="96%"><section><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: #828080;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:justify;box-sizing: border-box;">2004版</p></section></section></section></section></section></section><section><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 100%;vertical-align: top;padding: 1em 0.8em;color: rgb(63, 63, 63);letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;" data-width="100%" class="135brush" data-brushtype="text">2004版的修正内容很少，主要是进一步明确征地制度内涵，将“征用”改为“征收”。</section></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93344"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(168, 207, 206, 0.952941);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;padding: 10px;width: 100%;box-sizing: border-box;" data-width="100%"><section><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: #000000 0px 0px 0px;border-color: #add1d0;border-radius: 0px;box-sizing: border-box;" data-width="96%"><section><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: #828080;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">2019版</p></section></section></section></section></section></section><section><section style="box-sizing: border-box;"><section style="width: 100%;vertical-align: top;padding: 1em 0.8em;color: rgb(63, 63, 63);letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;" data-width="100%" class="135brush" data-brushtype="text">2019版的修改内容较多，一是改革征地程序和征地补偿标准，以片区综合地价补偿替代了执行数十年的土地年产值为补偿标准，对征地的公共利益范畴进行明确界定；二是集体经营性建设用地入市为最大亮点；三是完善农村宅基地制度，依法自愿有偿退出宅基地；四是建立国土空间规划体系；五是将“基本农田”提升为“永久基本农田”并进一步严格规范，以是否占用永农作为划分中央和地方土地审批权限的依据；土地督察制度正式入法。</section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95198"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="display: flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section><section style="width:6em;"><section style="width:6em;"><img class="assistant" data-ratio="0.2781954887218045" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eqibCccRiaeh0Hm1bASX12owNIaKSrVQuRs6qrzyXtKxiapgEkzx5BoiaLw/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="133" style="width: 6em;display: block;height: auto !important;"  /></section></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: center;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>变迁一：</strong></span></p><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>城乡二元土地制度的形成→强化→谨慎弱化</strong></span></p></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="90102"><section class="135brush" data-style="margin: 20px 0;font-size:16px;color:rgb(51,51,51);" style="padding: 10px;background-repeat: repeat;background-position: center center;background-image: url("http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4ee3ZE0tWZC9Aalfib7icJUskxfHicCdia96ib8J4ptpFlUIicWdtT349qSL6w/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 13px;color: rgb(0, 0, 0);">《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通过四个宪法，现行宪法为1982年宪法，并历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订。</span><span style="font-size: 13px;color: #595959;"></span></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="41056" data-color="#c4d4da" data-custom="#c4d4da"><blockquote style="white-space: normal;font-size: 14px;line-height: 25px;margin-top: 2px;margin-bottom: 2px;border-width: 1px;border-style: dotted;border-color: rgb(196, 212, 218);padding: 2px;"><section class="135brush" style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">城乡二元制度在我国建国后已经形成并逐渐强化，农村土地的集体化是在农业合作化运动和人民公社化运动中形成的，城市土地的国有化改造也是从50年代开始陆续推进，但二元土地制度的正式提出是改革开放后。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">1982年以前的宪法均只提及我国的生产资料所有制，未言明土地。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">八二宪法首次明确关于土地的两种所有制并存的法律架构，提出“城市的土地属于国家所有。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">”这是中国土地制度有别于其他国家和地区的最重要的制度安排。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">有学者认为这是国家在工作重点转向大规模经济建设的新时期，处理建设与非国有土地之间利益瓜葛所采取的方法。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">据《中华人民共和国宪法史》记载，八二宪法制定过程中就土地是否要全盘国有存在较大争议，最后采取了先城市的渐进办法。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">因此，1986版土地管理法遵照八二宪法，进一步细化了土地国有的边界，表述为“城市市区的土地属于全民所有即国家所有。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">”有学者认为这一表述体现出当时的立法者对城市内涵作出限定颇具匠心。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">改革开放后的十几年间，土地的“两权分离”——将所有权和使用权剥离，是所有土地制度的基础。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">农村集体土地作为农用的土地制度是建立了土地承包使用制度，延长土地承包期，形成承包经营权流转的基本规范；</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">农村集体土地作为非农用的土地制度，宅基地制度可以概括为“福利分配、占用无代价、让出无收益”，而集体经营性建设用地市场则是经历了由敞开到逐渐关闭的过程，村集体和农民对集体土地的非农业使用决策权和收益权受到很大限制；</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">城市国有土地制度的重点则是从无偿到有偿，建立与社会主义市场经济相适应的城镇国有土地有偿出让制度，以及划拨与出让并存的双轨制供应。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;"><img class="" data-cropselx1="0" data-cropselx2="548" data-cropsely1="0" data-cropsely2="244" data-ratio="0.4765625" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eTr4MPCzcRfGEAKg74Fdfoh8fKwmlkuoZrlibMI6woMS4QI1P1ia0zJLQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="text-indent: 2em;text-align: left;width: 548px;height: auto !important;"  /></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">1998版土地管理法进一步坚持和强化了城乡分治原则，建立了农用地转用审批手续，实行指令性计划管理；</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">将国有土地作为使用土地进行建设的唯一途径，农村土地转为非农用必须经过国家征用。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">农村土地与城市土地之间的转用制度，清晰界定了两者边界，中国土地市场的发展被分割成完全隔离的两个市场。</span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">随后几年，随着城镇化快速发展和社会矛盾显现，开始逐步尝试弱化和消解这种隔离，通过试点改革和范围限定的方法“谨慎推进”。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出“增减挂钩”政策试点，提供农村集体建设用地间接入市路径。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">重庆基于“增减挂钩”制度，设计试验了地票制度。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">十七届和十八届三中全会先后提出“建立城乡统一的建设用地市场”。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="color: rgb(0, 0, 0);">2014年开始，国土资源部再次启动农村集体经营性建设用地入市试点。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: rgb(0, 0, 0);">而2019版土地管理法，则正式宣布“集体经营性建设用地入市”，删除了“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，虽然用途限定在了工业、商业等经营性用途，但仍然是一项重大制度突破，是对多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制的较为谨慎的弱化尝试。</span><span style="color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"color: rgb(0, 0, 0);"></span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""></span></p><p><br  /></p></section></blockquote></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95198"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="display: flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section><section style="width:6em;"><section style="width:6em;"><img class="assistant" data-ratio="0.2781954887218045" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eqibCccRiaeh0Hm1bASX12owNIaKSrVQuRs6qrzyXtKxiapgEkzx5BoiaLw/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="133" style="width: 6em;display: block;height: auto !important;"  /></section></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: center;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>变迁二：</strong></span></p><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>征地制度的形成与发展</strong></span></p></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94817" data-color="#c4d4da" data-custom="#c4d4da"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="border-bottom: 1px solid rgb(208, 208, 208);border-left: 1px solid rgb(208, 208, 208);border-top: none;border-right: none;box-sizing: border-box;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="padding: 1em;font-size: 14px;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">征地制度在各国各地、各个时间阶段都存在。</span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">新中国成立后的第一部宪法五四宪法明确阐述 “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有”，并以此保障计划经济时期的建设供地。</span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">值得注意的是，这一表述的关键信息有3点：一是只有为了公共利益需要才能征收土地；二是征地对象不止农村土地，也包括城市土地；三是征地方式包括征收和征购两种。</span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">改革开放后的八二宪法恢复了五四宪法将公共利益作为征地的前提要件，明确“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。</span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">在此之下，1986版土地管理法也明确了土地征用的公共利益原则，但将八二宪法的“对土地实行征用”表述改成了“对集体所有的土地实行征用”，这是中华人民共和国法律史上第一次明确征地针对的只是农村集体所有土地。此后，1998版表述为“国家为公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。2004版删掉了“集体所有”，并将征地分为征收和征用，具体表述为“国家为了公共利益需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给与补偿”，征收和征用最重要的区别在于征收将土地所有权由集体改为国有，征用不改变所有权并在使用完毕后归还。</span><strong><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""></span></strong></p><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""><img class="" data-ratio="0.5" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e7DPOvKAw6DzIasEvvI7012kzSuEMGxkaxARQK4w5eGNQ4Nxfv5THXA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1200" style="height: auto !important;"  /></span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">中国的征地制度是一种独具特色的制度安排。</span><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">在这种制度安排下，地方政府既是土地的管理者，又是土地的经营者。在本次修改之前，主要特点有：公共利益的泛化处理、以原用途年产值为基础的补偿安置办法、征转制度下的城乡分治和城乡边界动态变化。而本次修改对这三项均有不同程度的变革：尝试公共利益的清晰化界定、改变原用途补偿原则、征收不再是农村土地转为非农用的唯一途径。</span></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="caret-color: rgb(255, 0, 0);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">城乡分治的变迁在上一环节已进行梳理，以下就公共利益范畴和安置补偿进行解读。</span><span style="caret-color: rgb(255, 0, 0);font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei""></span></p></section></section><section style="width: 1.2em;background: #c4d4da;height: 6px;float: right;color: #3d5862;"></section><section style="clear: both;"></section></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95602"><section style="display:flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="text-align: center;"><section style="display:inline-block;"><section style="background:#79cec9;color:#fff;transform: skewX(-25deg);-webkit-transform: skewX(-25deg);-moz-transform: skewX(-25deg);-ms-transform: skewX(-25deg);-o-transform: skewX(-25deg);"><section style="padding:6px;transform: skewX(25deg);-webkit-transform: skewX(25deg);-moz-transform: skewX(25deg);-ms-transform: skewX(25deg);-o-transform: skewX(25deg);">0<span class="autonum" data-original-title="" title="">1</span></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin-left:-3em;"><section style="display:inline-block;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(121, 206, 201);color: rgb(90, 160, 154);box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 6px 1em 6px 4em;letter-spacing: 1.5px;text-align: left;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 15px;">公共利益范畴</span></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">早在50年代，《国家建设征用土地办法》（1953年颁布，1958年修正）就明确了国家征用农民土地的目的，对征地的范围和用途采用了列举法，即“国家兴建厂矿、铁路、交通、水利、国防等工程，进行文化教育卫生建设、市政建设和其他建设”。</span><span style="font-size: 14px;">从项目来看，基本都具有明显的公共利益特征。</span><strong><span style="font-size: 14px;"></span></strong></p><p style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">但1986版土地管理法对公共利益采取了比53年更泛化的处理，即“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业”皆可实行征地。</span><span style="font-size: 14px;">1998版土地管理法开始，连比较笼统的征地范围都不再列举，而且在事实上所有建设都必须使用通过征地获得的国有土地或者已经国有的土地。</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">此后的数十年间，没有任何一部法律给出公共利益的具体内涵，也没有一部法律明确界定公共利益征地的用途和范围，不仅如此，通过征地手段获得土地的规定反而越来越宽泛，也基本上将从事非农经济活动等同于为了公共利益。</span><span style="font-size: 14px;"></span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">而本次修改的2019版土地管理法，终于对公共利益范畴进行了详细界定，分为以下六种情况：</span><span style="font-size: 14px;"></span></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="88287"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;"><section style="padding: 10px;background-color: #efefef;box-sizing: border-box;"><section class="135brush"><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（一）军事和外交需要用地的；</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；</span></p><p style="text-align: justify;text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;">（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。</span></p></section></section><section style="margin-top: -4px;width: 100%;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);" data-width="100%"><section style="width: 50px;height: 4px;background-color: #fcb42b;color: #fefefe;"></section></section></section></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">可以看到公共利益的范畴有所缩减，基本做到城镇建设用地范围外非公益性项目不再征地，已经迈出了明晰界定范畴的关键一步。</span></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95602"><section style="display:flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="text-align: center;"><section style="display:inline-block;"><section style="background:#79cec9;color:#fff;transform: skewX(-25deg);-webkit-transform: skewX(-25deg);-moz-transform: skewX(-25deg);-ms-transform: skewX(-25deg);-o-transform: skewX(-25deg);"><section style="padding:6px;transform: skewX(25deg);-webkit-transform: skewX(25deg);-moz-transform: skewX(25deg);-ms-transform: skewX(25deg);-o-transform: skewX(25deg);">0<span class="autonum" data-original-title="" title="">2</span></section></section></section></section><section style="text-align: center;margin-left:-3em;"><section style="display:inline-block;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(121, 206, 201);color: rgb(90, 160, 154);box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding: 6px 1em 6px 4em;letter-spacing: 1.5px;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 15px;">补偿标准和安置方式</span></section></section></section></section></section></section><p><br  /></p><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">征地补偿</span><span style="font-size: 14px;">是指按照土地财产的市场价格对被征地农民进行补偿，征地安置是指按照社会公平原则由国家对被征地农民进行的失地救助和长远生活保障。</span><span style="font-size: 14px;"></span></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">1953年的《国家建设征用土地办法》中，明确提出“征用土地，应该尽量用国有、公有土地调剂，无法调剂的或者调剂后对被征用土地者的生产、生活有影响的，应该发给补偿费或者补助费。</span><span style="font-size: 14px;">”“征用土地的补偿费，由当地人民委员会会同用地单位和被征用土地者共同评定，对于一般土地，以它最近二年至四年的定产量的总值为标准”，并强调征地程序上“应该等待安置妥善后再行征用”。</span></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">1986版土地管理法与上述相比，一是提高了补偿倍数，将征用耕地的补偿费提高到该耕地被征用前三年平均年产值的三至六倍，二是安置补助费也按耕地产值倍数补偿（二至三倍），并限定土地补偿和安置补助两项总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。</span><span style="font-size: 14px;">同时还对被征地者采取了就业和转换身</span><span style="font-size: 14px;">份的安置办法，对个别</span><span style="font-size: 14px;">类型的征地则采取移民安置。</span><span style="font-size: 14px;"></span></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">1998版土地管理法，则进一步提高了补偿标准，将征用耕地的补偿费提高到该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，安置补助费提高到耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，并限定两者之和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。</span><span style="font-size: 14px;">但未再提及就业和转换身份安置。</span></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">在土地补偿方面，在此之前始终坚持按原用途补偿，以土地年产值为基数，多次提高补偿费用均是通过提高倍数。</span><span style="font-size: 14px;">而2019版土地管理法进行较大调整，采用了区片综合地价这一概念，“综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次”。</span><strong><span style="font-size: 14px;"></span></strong></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="88287"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;"><section style="padding: 10px;background-color: #efefef;box-sizing: border-box;"><section class="135brush"><section style="text-indent: 0em;margin-left: 8px;margin-right: 8px;"><span style="font-size: 13px;color: #595959;">这并不是一个新名词，2000年后浙江、江苏等地就已开始试点不以产值倍数确定补偿费用，而是综合考虑用途、区位、经济发展水平和供求关系，确定征地补偿标准。2004年国务院发布的28号文件就已经要求省、自治区、直辖市人民政府制定并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，从此征地制度改革的主要任务就是全面推行制定征地区片综合地价和统一年产值标准，这与之前相比更科学合理、适应变化。</span></section></section></section><section style="margin-top: -4px;width: 100%;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);" data-width="100%"><section style="width: 50px;height: 4px;background-color: #fcb42b;color: #fefefe;"></section></section></section></section><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;text-indent: 2em;caret-color: red;">在安置补助方面，过去采用的以土地年产值为补偿费基数，2019版也一并改为以区片综合地价确定；</span><span style="font-size: 14px;text-indent: 2em;caret-color: red;">在安置方式方面，由于就业和转换身份安置等方法逐渐失去吸引力，2019版采用了直接纳入社会保障体系的方法，并首次明确征收农村村民住宅，“应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益”。</span><strong><span style="font-size: 14px;text-indent: 2em;caret-color: red;"></span></strong><br  /></section><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;"><span style="font-size: 14px;text-indent: 2em;caret-color: red;"><img class="" data-ratio="0.43" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eibTErkQG1hLB2KHhicm1V9l7VdWicNBlrGCibwwdPoUdBxiavJFa7TWwLJA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1200" style="height: auto !important;"  /></span></p><section style="text-align: justify;text-indent: 2em;margin-left: 16px;margin-right: 16px;"><span style="font-size: 14px;">从世界各国的实践来看，许多发达国家都是按照原用途补偿。但我国的实际情况，一方面没有形成农用地市场，很难确定农用地价格，以耕地年产值为基准进行定价存在不合理之处；但另一方面自21世纪初迈入快速城镇化阶段，被征收后土地规划用途不同，价格差异巨大，若简单按规划用途补偿将造成新的不公平，因此虽然补偿费一直在提高，试点工作一直在推进，但未进行正式变革。本次修改的3点重大变化，一是采用区片综合地价，二是增加住宅补偿和社会保障，三是完善征收程序，将为被征地农民构建更加完善的保障体系，在让农民共享城镇化发展成果上也更兼顾效率和公平。</span></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95198"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="display: flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section><section style="width:6em;"><section style="width:6em;"><img class="assistant" data-ratio="0.2781954887218045" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eqibCccRiaeh0Hm1bASX12owNIaKSrVQuRs6qrzyXtKxiapgEkzx5BoiaLw/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="133" style="width: 6em;display: block;height: auto !important;"  /></section></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: center;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>变迁三：</strong></span></p><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>国有建设用地的双轨制供应</strong></span></p></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94324" data-color="#c4d4da" data-custom="#c4d4da"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="display: flex;justify-content: space-between;margin-bottom: -0.9em;"><section style="width: 1em;height: 1em;border-top: 3px solid rgb(196, 212, 218);border-left: 3px solid rgb(196, 212, 218);box-sizing: border-box;border-right: none;border-bottom: none;"></section><section style="width: 1em;height: 1em;border-top: 3px solid rgb(196, 212, 218);border-right: 3px solid rgb(196, 212, 218);box-sizing: border-box;border-left: none;border-bottom: none;"></section></section><section style="width: 100%;border-top: 1px dashed rgb(196, 212, 218);border-bottom: 1px dashed rgb(196, 212, 218);border-left: none;border-right: none;box-sizing: border-box;text-align: center;" data-width="100%"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="padding: 1.5em 1em;font-size: 14px;text-align: justify;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3f3f;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;"><span style="caret-color: red;text-indent: 2em;">国有建设用地使用市场从无偿到有偿。</span><span style="caret-color: red;text-indent: 2em;">改革开放之前，我国实行的是土地供应无偿、无限期流动的制度。1979年为适应大量外商来华投资的需要，我国颁布了《中外合资经营企业法》，拉开了城市土地制度改革的序幕。1982年，深圳特区实施《深圳经济特区土地管理暂行规定》开始征收土地使用费。1987年国务院第一次提出“土地使用权有偿转让”政策。1988版土地管理法正式将“依法转让土地使用权”的内容确定。1990年5月，国务院发布《国有土地使用权有偿转让和出让暂行条例》，真正推动了土地使用权和所有权的分离，同时规定了出让、出租、抵押等相关权利，标志着我国国有建设用地市场的真正形成。自此，国有土地有偿出让与转让在全国范围内开始推广。1992年的《划拨土地使用权管理暂行办法》则限制划拨土地出让方式，规定划拨土地最低出让价格。</span><strong><span style="caret-color: red;text-indent: 2em;"></span></strong></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">1998版土地管理法正式明确了划拨和出让两种方式并界定划拨的范围：</p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">（一）国家机关用地和军事用地；</p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">（二）城市基础设施用地和公益事业用地；</p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；</p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">（四）法律、行政法规规定的其他用地。</p><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;"><img class="" data-ratio="0.3858333333333333" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e3GnYOVkMo5UXUXd8HiaNicAric7ibx66REG2XnFSk8sVWR9iaibyXyhaHkjQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1200" style="height: auto !important;"  /></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">从此，多数城市和地区的土地都采取了有偿出让的方式，划拨用地的比重逐渐减少。广东、浙江等省份确定了经营性用地一律招拍挂的制度，这些做法得到原国土资源部的充分支持肯定。2002年5月国土资源部出台11号令，大力推行招拍挂制度，规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须以招拍挂方式出让，严禁协议出让。2004年，原国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定2004年8月31日以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度。2006年9月5日国务院发布的《关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定，工业用地必须采用招拍挂方式出让，严禁非法低价出让工业用地。2007年10月国土资源部出台39号令，明确工业（包括仓储）、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招拍挂方式出让。这意味着试图弱化土地供应双轨制，建立公开、公平、公正的土地使用制度。但近些年来的实践看出，这些规定在具体落实上有一定难度，划拨方式依然存在，协议出让方式仍在这些年的各地土地政策中比较常见。</p><p style="text-align:justify;text-indent: 0em;"><img class="" data-ratio="0.5608333333333333" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eETNABFliaIBqghfGsR5sjWAm6sQ09jksknhlesLMuz625QMTLlZXpwQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1200" style="height: auto !important;"  /></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;">近几年来，原国土资源部多次研究提出逐步缩小划拨用地范围。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得建设用地使用权外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地逐步实行有偿使用。但2019版土地管理法暂未做出调整，仍延续1998版关于划拨范围的表述。</p><p style="text-indent: 2em;">经过30多年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留双轨制。</p></section></section><section style="display: flex;justify-content: space-between;margin-top: -1em;"><section style="width: 1em;height: 1em;border-bottom: 3px solid rgb(196, 212, 218);border-left: 3px solid rgb(196, 212, 218);box-sizing: border-box;border-right: none;border-top: none;"></section><section style="width: 1em;height: 1em;border-right: 3px solid rgb(196, 212, 218);border-bottom: 3px solid rgb(196, 212, 218);box-sizing: border-box;border-left: none;border-top: none;"></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="95198"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="display: flex;justify-content: center;align-items: center;"><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section><section style="width:6em;"><section style="width:6em;"><img class="assistant" data-ratio="0.2781954887218045" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4eqibCccRiaeh0Hm1bASX12owNIaKSrVQuRs6qrzyXtKxiapgEkzx5BoiaLw/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="133" style="width: 6em;display: block;height: auto !important;"  /></section></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;text-align: center;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: #3f3e3f;padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>变迁四：</strong></span></p><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>集体建设用地入市通道的</strong></span></p><p><span style="color: #0070c0;font-size: 16px;"><strong>非正式敞开→正式化→收缩→适当放宽</strong></span></p></section><section style="width: 100%;border-top: 1px solid #333333;box-sizing: border-box;" data-width="100%"></section></section></section><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94881" data-color="#c4d4da" data-custom="#c4d4da"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(142, 142, 142);box-sizing: border-box;"><section data-autoskip="1" class="135brush" style="font-size: 14px;letter-spacing: 1.5px;line-height: 1.75em;color: rgb(61, 88, 98);padding: 1em;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: #000000;">改革开放以前，尽管国家政策禁止集体土地出租、买卖，但农村集体建设用地入市事实在土地隐形市场中一直存在。</span><span style="color: #000000;">改革开放后，沿海地区大力发展“三来一补”，乡镇企业需要大量的建设用地。当时土地利用规划的法律地位尚未确立，相关的规划制度也不完善，村集体拥有用地的决策权。农村集体经济组织通过获取地租具备了一定的经济积累，开始以集体土地作为资产或资本，与外资或乡镇企业合作、合资、联营，兴办工厂。集体自建厂房出租给企业的农村集体建设用地入市方式则更加流行，而且存在转租、转让。农村集体建设用地以这些方式进入市场，并不符合当时的制度规定，是一种非正式化的自发入市。</span><strong><span style="color: #000000;"></span></strong></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: #000000;">自发入市因缺乏指导和规范，农村集体建设用地处于无序和混乱状态。</span><span style="color: #000000;">1985 年，为活跃农村经济，中央一号文件提出允许农村合作经济组织自主经营按规划建成的房产等设施出租。1986版土地管理法开始对集体建设用地进行规范，规定农村集体经济组织经批准可以使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业、建设住宅、建设乡村公共、公益设施，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业；城镇非农业户口居民可以使用集体土地建住宅；这是对使用集体土地开始正式化、制度化。这一时期集体建设用地仍不断增长。</span><strong><span style="color: #000000;"></span></strong></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: #000000;">1992 年国务院发布《关于发展房地产业若干问题的通知》，规定集体所有土地必须先行征用转为国有土地后才能出让，农村集体建设用地有偿使用受阻、直接入市通道被堵。</span><span style="color: #000000;">虽然1995年国家土地管理局开始试点探索农村集体建设用地入市，但由于国家不同职能部门的意见不同，试点时间不长、经验不足、监管不力等问题，这些试点经验没有制定为全国层面的操作办法，相关法律修订未能成行。1998版土地管理法将农民对集体建设用地的使用保留在狭小的空间内，实行土地用途管制制度，逐渐关闭集体建设用地从事非农建设的通道，园区工业化逐步替代乡村工业化成为我国推进工业化的主要模式。</span><strong><span style="color: #000000;"></span></strong></p><p style="text-align:justify;text-indent: 2em;"><span style="color: #000000;">到21世纪初，试点不断增加和深入，农村集体建设用地入市制度建设取得一些突破进展。</span><span style="color: #000000;">2004年开始提出“增减挂钩”政策并进行试点，提供了农村集体建设用地间接入市路径。这一政策首先在经济发达地区获得进展，随后重庆设计实验出的地票制度也为经济水平不发达地区提供了一条可供参考的间接入市路径。随着城镇化的进一步推进，农村空心化日益严峻，农村集体建设用地大量闲置，推动农村集体建设用地入市再次成为政策讨论热点。十七届和十八届三中全会先后提出“建立城乡统一的建设用地市场”，同时决定缩小征地范围，国土资源部积极推进试点，允许宅基地使用权村内流转、建立宅基地退出机制、宅基地有偿使用机制、探索农村集体建设用地公开交易等等，地方实践更在此基础上有所突破和创新。</span><strong><span style="color: #000000;"></span></strong></p><p style="text-indent: 2em;"><span style="color: #000000;">经过20年的探索实践呈现为适度放宽、循序渐进，而且终于达成共识，2019版土地管理法将部分内容纳入，从法律层面彻底解决了集体经营性建设用地入市的合法性问题，并且没有限定在存量建设用地内。</span><span style="color: #000000;">虽然宅基地有偿使用制度、宅基地“三权分置”等等仍未纳入；虽然现有集体建设用地与国有建设用地在同权同价的道路上仍有很多探索空间，但已经向城乡一体化发展做出实质性突破。</span><strong><span style="color: #000000;"> </span></strong></p></section></section><section style="text-align: right;margin-top: -18px;margin-right:1em;"><section style="width: 4em;height:4px;background: #8e8e8e;display: inline-block;"></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="94332"><section style="width:100%;" data-width="100%"><section style="text-align: center;"><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93040"><section style="width: 100%;" data-width="100%"><img class="" data-ratio="0.1875" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/ULpBSMbLm0OJbXeG4eq3qnnYePtuGB4e4BA4Fick8YibPric4RBia61X5s04N5EwW9XDDbk4dEH3bKDTnL7P2wz8icQ/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" data-w="128" data-width="10%" style="width: 10%;height: auto !important;"  /></section></section></section></section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93640"><section style="padding: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;border-width: 1px;border-style: dashed;border-color: rgb(204, 204, 204);background: rgb(248, 248, 248);box-shadow: rgb(229, 229, 229) -1px 5px 7px;letter-spacing: 1.5px;padding: 1em;color: rgb(63, 63, 63);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;margin-bottom: 1em;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="padding-right: 0.6em;padding-left: 0.6em;box-sizing: border-box;">结   语</section><section data-bgless="spin" data-bglessp="80" data-bgopacity="50%" style="height: 12px;background:#f3df01;margin-top: -12px;"></section></section><section data-autoskip="1" class="135brush" style="text-align: justify;padding: 2px 0.8em;line-height: 1.75em;font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;"><em><span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei"">土地制度改革是我国改革开放这40年来非常重要的一个方面，是包含许多项内容的一套制度安排，深刻影响了我国城镇化和工业化进程与模式，其变迁和演变也远不止以上内容。纵观《土地管理法》颁布30多年以来，这次修改是变化较大的一次，修改内容多是近20年来全国各地试点经验的总结、提炼、法定化，体现了渐进、实用改革的思路，也是为化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾迈出重要的一步。</span></em></p></section></section></section></section><p><br  /></p></section></section></section></section></section></section><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-ratio="0.5453125" data-s="300,640" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/ULpBSMbLm0Pk5XKvic4Yg5yTYy6DpOjbeTwxKbNBp66RVjGMzu8ycCiaQXeXf1Z130ugfl0jvKmC1ibCrsn6expBQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="height: auto !important;"  /></p>
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