国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

/h1

/h2

strong

/strong

住建部发布了“推荐优秀村规民约”的通知，说来也很有趣，住建部能够做这件事，也说明了希望能够发现一些村民基层的组织创新，《优秀村规民约百选》的编著，或许能够成为用制度推动农村发展的一本小册子，册子虽小，意义重大。
<h2><strong>《住房城乡建设部村镇建设司关于补充推荐优秀村规民约的通知》</strong></h2>
建村建函[2016]18号

各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委（建交委），北京市、天津市农委，新疆生产建设兵团建设局村镇处：

根据《住房城乡建设部办公厅关于推荐优秀村规民约的通知（建办村函[2015]504号）》（简称《通知》），各地推荐上报了一批村规民约，经过组织专家评审，部分优秀村规民约已收入《优秀村规民约百选》。为了给各地提供更多优秀的村规民约学习样板，此次推荐在《通知》要求基础上，补充要求如下：

一、要推荐与村民生活相关、弘扬传统文化、实施效果好、推进村庄自治管理的村规民约。

二、推荐的村规民约要形式新颖、便于记忆、易于推广，如三字经、七言诗等形式。

三、提供对应村规民约内容的高清晰精美图片。图片要反映村庄基层组织治理、农村人居环境改善、村民日常生活及文化活动。图片格式为jpg，像素不低于300dpi。

各地推荐材料按《通知》要求上报，请于2016年4月5日前将纸质和电子文件报我司。

联系人：陈玲

联系电话：010-58934431传真：010-58933123

邮箱：yxcgmy@126.com

中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司

2016年3月24日
<h2><strong>普及一下村规民约的基本概念：</strong></h2>
<strong>村规民约是什么</strong>

村规民约的内容主要分为两个方面。一方面是规定村民的行为，应该怎么做，另一方面则是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款，主要有进行教育、给予批评、作出书面检查等内容。

<strong>村规民约的法律效应</strong>

<strong>村规民约的法律性质</strong>

村规民约的法律性质村民自治应当“依法而治”。这里的“法”，首先是指国家的宪法、法律、法规，以及国家的政策。所谓村民自治章程或村规民约，就是村民自己的“小宪法”，是村民共同认可的“公约”，是村民实施村民自治的基本依据。它是村民基于法律的授权，根据当地的实际情况，依照村民集体的意愿，经过民主程序而制定的规章制度。

<strong>村规民约的法律效力</strong>

村规民约是村民会议基于《村民委员会组织法》授权而制定的，因此，只要其遵循了法定程序且内容合法，就具有法律效力，换句话说，村民都应当受其约束。村规民约，不仅是村民自治的依据，也是村民会议或村民委员会对当地农村进行管理的依据，因此，那些驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，以及不属于村办的集体所有制单位的人员，虽然不参加村民委员会组织，也应当遵守有关的村规民约，自觉地约束自己的行为。

村规民约的法律效力并不是无限的，而是受到限制的，并不是规约中的任何内容均具有法律上的约束力。村规民约是基于法律授权而制定的，是用来填补法律空白的，而不是用来替代法律的，更不能与已有的法律相冲突。因此，村规民约中的内容，凡是违反法律强制性规定的或与现行法律相冲突的，均不具有法律效力，不能够用来约束村民。

<strong>村规民约是否可随意设定处罚权</strong>

村规民约，虽然是村民通过村民会议自主制定的，但这并不意味着村民们愿意怎么制定就怎么制定。“合法性”是对村规民约最基本的要求，这就意味着章程或规约不得含有侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利等合法权利的内容。如果规约中含有侵犯村民权利的条款，即使已经过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的。

处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序。村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。

村民的赌博、打架斗殴等行为如果违反了《治安管理处罚法》，村民委员会可将其扭送当地公安机关，由公安机关对其行为依法进行行政处罚。