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<section style="text-indent: 2em;">记得曾经跟着吴启迪校长去拜访一位原上海市副市长，他谈到同济大学培养的学生要学会不仅仅停留在技术层面考虑问题。并举出了朱镕基同志在担任上海市领导时对杨浦大桥决策时的例子。当时搞桥还是搞隧道两方争执不下，朱镕基同志在听了一天的会议后说，大家的意见我听懂了，两种方案在技术上都是可行的，经济上有差异，但差别没有大到影响决策。他将他的第一个决策称为“政治决策”，就是考虑到上海需要振奋精神，所以倾向于一个看得见的（桥梁）方案；第二个决策还称为政治决策，对于用什么桥型，由于浦东开发等不及，所以赞同“将南浦大桥放大，即采用斜张桥形式”。</section><section style="text-indent: 2em;">事实上，许多技术问题都存在类似的情况，不同层面考虑问题的决策影响因素是不同的，往往存在大道理管小道理的必要性，国土空间框架下的综合交通规划也是这样。</section><section style="text-indent: 2em;">在新的国土空间规划框架下，综合交通不是一个独立的封闭系统，在战略层面上需要讨论交通系统与社会、经济、生态等<span style=" display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51) " mp-quote="mp-quote" neue="neue" sc="sc" sans="sans" gb="gb" yahei="yahei" ui="ui" yahei="yahei" px="px" normal="normal" normal="normal" letter-spacing:="letter-spacing:" normal="normal" text-align:="text-align:" justify="justify" none="none" em="em" none="none" px="px" px="px">外部环境的</span>相互作用，而在具体的技术方案中，需要明确交通系统内部的结构与布局优化。因此，首先需要采用“1取代N”的方式，用“多规合一”的模式在空间规划中讨论其中的战略关系；而后采用“1+N”的方式，在专项规划中研究具体系统结构优化。</section><p style="text-indent:28px;">国土空间是一个具有不同维度，承载人与自然的全要素、时空演化的有机整体。同时，国土空间又具有不可忽视的社会属性，既是社会关系的场所，又是社会活动的产物，并具有被社会意志加以改变的可能性。</p><p style="text-indent:28px;">国土空间规划以生态文明为起点和基点，围绕国土空间用途管制，确定保护空间、发展空间和服务支撑空间，并建立各种空间使用之间的关系。其纵向层次一方面形成管制、协调和深化的逐步传递机制，另一方面则构成战略、政策、行动的宏微观协同建设机制；横向则强调构成空间规划实施的各个方面之间的有机协同，避免原有各项规划的简单拼盘。从内容上来看，国土空间规划体系既包含对政府决策进行管制和协调的内容，也包含对政府各类开发行为进行管制和协调的内容。</p><p style="text-indent:28px;">作为<span style=" display: inline !important;float: none;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(51, 51, 51) " mp-quote="mp-quote" neue="neue" sc="sc" sans="sans" gb="gb" yahei="yahei" ui="ui" yahei="yahei" px="px" normal="normal" normal="normal" letter-spacing:="letter-spacing:" normal="normal" text-align:="text-align:" justify="justify" none="none" px="px" none="none" px="px" px="px">国土空间构成重要组成部分的</span>综合交通系统，既服务于国土空间中的各种经济和社会活动，同时又是国土空间演化的重要促进因素，是国土空间管控的重要政策工具。</p><p style="text-indent:28px;">国土空间具有多种维度：自然生态的维度、空间组织的维度、时间维度、社会维度。融入国土空间规划的综合交通体系在各个维度上被赋予相应要求：在自然生态维度上需要考虑降低人类活动负面影响，这既包含了交通系统本身的索取与排放，也包含了交通便利性诱发人类过度活动（例如过度旅游等）的影响；在空间组织维度上，综合交通系统是一种重要的政策工具，理性并精明的交通供给策略，将通过合理的空间组织结构促进可持续发展的进程；在时间维度上，综合交通系统被视作一个演化进程，对于机动化进程和空间活动模式的有序持续干预，能够避免对高资源消耗型交通方式的过度依赖；在社会维度上，综合交通系统需要承担维护空间正义的责任，保障在差异性空间中的不同社会阶层和群体，能够获得相对公平的公共服务和社会发展机会。</p><p style="text-indent:28px;">正因为如此，国土空间规划框架内的综合交通规划，需要在更高层次上讨论问题。这意味着观察问题的角度，所采用的核心概念，以及具体的任务目标、评价指标、分析方法等均需要进行相应的调整。</p><section style="text-indent: 2em;"><br  /></section><section style="text-indent: 2em;"><br  /></section>
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