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在我国“走出去”战略和“一带一路”倡议指导下,伴随大型企业的资本和技术输出,国内不少大型规划设计机构承担了一些非洲国家和地区的产业园区规划设计业务,有一些成功的经验,但也显现出一些问题:(1)价值取向问题,非洲地区与中国在政治、社会、文化环境等方面存在明显的差异,难免在对这些问题的理解上出现偏差甚至分歧;(2)“规划文化”问题,面对不同“规划文化”背景的对象,如何检验规划所采用标准的合理性?(3)战略意义问题,除了规划设计和建设项目本身,技术标准的引入和建立无疑更具有战略意义,这往往是国内规划设计机构不够重视的。
文章以非洲尼日利亚莱基自由区西南区块总控规编制中的道路网规划问题为例,介绍了如何面对外方对中国规划标准和经验的质疑。外方围绕莱基自由区西南区块规划道路网方案的主要疑点有:(1)规划方案采用的道路网形式迥异于尼日利亚当地的道路网,是否能匹配园区的功能布局?(2)方案道路网划分出“超大地块”,总道路面积必然减少,相应的规划道路指标是否足够?(3)方案道路网密度大大超过欧美国家和拉各斯旧城区的一般经验,未来能否满足园区交通需求?(4)倘若不增加街坊级别道路,主要依靠主、次干路能否承担相应的交通量,现有规划道路宽度是否足够?针对上述质疑,项目组梳理了国内已有相关研究后,引入有限理性理论,构建双方都能接受的“理想语境”。基于有限理性理论,在前期广泛搜集中国和非洲相类似案例的基础上,选择了苏州工业园区、上海外高桥保税区、赞比亚卢萨卡赞中合作区(Lusaka Subzone)、南非约翰内斯堡米德兰地区(Midrand)、尼日利亚拉各斯奥科多(Okota)和阿贾哈(Ajah)地区等典型案例,进行个案、图底、量化分析。
文章最后分别比较分析了莱基自由区西南区块与上述案例的道路网结构、人均道路面积、道路密度、道路宽度等指标,达成了以下规划共识:(1)相对合理的道路网结构。莱基自由区西南区块工业区采用了与苏州工业园区和上海外高桥保税区相似的方格路网,生活区水系丰富,规划结合水系进行了道路线型变化。(2)基本相当的人均道路面积。莱基自由区西南区块产业类型以石油化工、产品物流和普通产品加工为主,居住和就业人口密度均相对较低,因此规划人均道路面积指标取值高于中国的苏州工业园区、上海外高桥保税区,与拉各斯奥科多、阿贾哈等地区相当。(3)局部差异明显的道路网密度。莱基自由区西南区块工业区规划道路网密度取值高于苏州工业园区,略低于所有个案的平均值,但剔除产业类型的差异影响因素则基本相当;生活区采用低密度开发形式,其规划道路网密度取较低值。(4)无明显区别的有效道路宽度。莱基自由区西南区块的规模在苏州工业园区和上海外高桥保税区之间,采用双向6车道;次干路与其他案例一致,采用双向4车道。这一类比实证了中国规划标准与外方实际建设需求的内在一致性,验证了莱基自由区西南区块所采用的中国规划标准的合理性。这对于加强中国规划经验的研究和指导项目实践具有一定的实际意义。
作者:石清,同济大学建筑与城市规划学院硕士研究生,南昌市城市规划设计研究总院,注册规划师。340071116@qq.com
王骏,同济大学建筑与城市规划学院副教授,硕士生导师。wangjun-tongji@126.com
张照,上海同济城市规划设计研究院,主任规划师,注册规划师
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编辑、排版:张祎娴
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