国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：1116）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<img class="rich_pages" data-copyright="0" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohbumGT7CVnLqI1vVnsXTYtDGOUPcJxHT8nhdpHAJecRT7XJaAczXOLiaonpM2Qxvvg2vyZZxVBEytg/640?wx_fmt=gif" data-type="gif" style="height: auto !important;" data-ratio="0.2109375" data-w="640" /> 撰文：规划设计一所 湛江市麻章区湖光镇总体规划项目组林善泉、代秀龙、江家顺、潘晓东等 <section class="" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;text-align: center;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: -8px;margin-bottom: -8px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section data-width="100%" style="max-width: 100%;box-sizing: border-box;width: 677px;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(83, 191, 188);overflow-wrap: break-word !important;"> 摘要：后发地区城市边缘区小城镇是实现城市与乡村融合的关键地区，凭借优越的区位优势，逐步成为城市发展平台、重大基础设施、旅游集散的重要载体。文章针对后发地区城市边缘区小城镇“飞地式”平台众多，整合协调力度弱；生态人文资源丰富，开发品质低；镇区沿交通廊道蔓延,空间环境品质差等现状特征，在总结此类小城镇发展趋势的基础上，借鉴先发地区典型城市边缘区小城镇规划建设经验，并以湛江市麻章区湖光镇总体规划为例，重点提出区域联动，谋划自身特色发展平台；强调非集中建设区保护与利用，构建城郊特色休闲游憩体系；转变空间发展模式，提升镇区空间品质等规划策略，旨在探讨后发地区城市边缘区小城镇的发展思路和规划路径。 关键词：后发地区；城市边缘区；小城镇；规划策略 </section></section><section style="max-width: 100%;display: flex;justify-content: space-between;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-right: auto;margin-left: auto;max-width: 100%;width: 50px;height: 15px;background-color: rgb(128, 202, 188);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> </section></section></section></section> <section class="" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 5px -5px -5px 5px;padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;background-color: rgb(199, 239, 236);display: inline-block;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">1、引言</section><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 相对于先发地区，后发地区具有城市扩容正在提速、生态资源本底相对富足、发展存在不确定性等特征。城市边缘区是城市与乡村地区的过渡地带，兼具城市和乡村的土地利用性质，又可以称作城乡结合部、城乡交错带，主要特征是接近城市并具有某些城市化特点的乡村地带。城市边缘区小城镇是指行政范围的部分或者全部位于城市规划区范围内的小城镇。新时期，随着后发地区城市的快速扩张，带来城市边缘区小城镇价值的提升，逐渐成为重大基础设施的规划点、新城新区的建设点、旅游发展的集聚地等[1]。如何合理引导后发地区城市边缘区小城镇的发展，是实现城市与乡村地区融合发展的重要议题。 基于此，本文从后发地区城市边缘区小城镇发展特征与趋势出发，以湛江市麻章区湖光镇总体规划为例，对后发地区城市边缘区小城镇发展趋势及规划思路进行剖析，重点提出区域联动，谋划自身特色发展平台；强调非集中建设区保护与利用，构建城郊休闲游憩体系；转变空间发展模式，提升镇区空间品质等规划策略。 </section></section></section></section></section> <section class="" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 5px -5px -5px 5px;padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;background-color: rgb(199, 239, 236);display: inline-block;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">2、后发地区城市边缘区小城镇发展特征与趋势研判</section><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 2.1现状特征2.1.1“飞地型”城市发展平台众多，整合协调力度弱随着城市建设空间的扩张，城市边缘区小城镇不断承接城市项目，主要包括城市产业项目、大型楼盘和重大基础设施等，推动空间升级发展。城市产业项目主要为市、区政府主导，与城市边缘区小城镇在税收、就业上带动作用不强，产业和空间上的带动作用大多仍处在起步阶段；大型楼盘业主也多数来自市区，就业与生活服务仍保留在市区；重大交通基础设施的区域带动作用较强，但由于郊区城镇与市区服务能力存在较大差异，更多是将郊区人口引入城市；大型市政基础设施对城镇空间、生态空间分割较为严重。因此，城市项目对郊区城镇的带动作用还不明显，反而破坏了原有的城镇空间布局与联系，城市项目与周边城镇空间的联系有待加强。 城市边缘区小城镇市、区属用地较多，镇政府可支配建设用地有限，自我发展能力减弱。镇政府实际管辖权属复杂，为不完全自主发展区域，有市区管辖区域，也有镇自主管辖区域，镇发展事权受到市、区发展平台的挤压，导致城郊镇处于发展的弱势地位，积极性不高[2]。 2.1.2生态人文资源丰富，开发品质低对于后发地区来说，工业水平相对较低，其产业的污染度也相对较低，从而具有较好的生态资源，而后发地区城市边缘区小城镇相对于后发地区主城区来说，其生态资源则更为丰富，有着良好的自然生态本底。但城市重大基础设施、“飞地式”发展平台等项目的散点建设，导致现有资源优势地区不断遭到侵蚀，生态空间管控有待加强。 近年来，城郊游日益成为城市人追逐的一种时尚生活方式，城市边缘区小城镇凭借区位优势、自然景观和人文民俗优势，逐步成为集科普教育、观光旅游、亲身体验等多功能于一体的短期休闲度假活动的目的地。但目前该地区的生态人文资源普遍存在盲目式开发，缺乏系统的整合和游线组织。 2.1.3镇区沿交通廊道蔓延，空间品质有待提升 由于城市边缘区小城镇多位于城市交通通廊延伸的两侧地区，对外交通发达，大部分镇区的土地利用呈扩散性拓展，建设用地沿着城市对外交通廊道呈线性延伸，国省道成为镇区拓展的主要动力，但城镇生态空间多处在交通廊道外围地区，马路蔓延式的用地开发模式与生态空间不契合，城镇功能和生态、旅游功能相互独立。 现状公共服务设施主要服务当地居民，以生活性服务设施为主，设施等级较低。但由于城市边缘区城镇周边产业平台众多，服务设施需求呈现多元化，就目前的镇区配套设施难以满足需求。同时，山林、河流等优美的自然景观和小城镇道路、建筑等人工景观缺乏整体协调，城镇建设忽略原有的自然风貌、传统的聚落形态等，一些具有城镇文化特色的传统民居、街巷没有及时保护，导致特色风貌难以彰显。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.524822695035461" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhgeFSbpBRIO6XmEMSu0PgQEHnjviaZMKtFKajWXgpkxlKVcbxT1lhGgA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="846" style="height: auto !important;" />图1  后发地区城市边缘区小城镇现状空间特征示意图 2.2趋势研判2.2.1逐步融入城市整体发展格局随着新型城镇化建设的加速，新的区域协作模式开始显现，中心城区的涓滴效应和外溢效应增强，为城市边缘区小城镇发展带来了的新的机遇[3]。后发地区城市的加速扩容，促使城市边缘地区小城镇由单一的交通通道地区、孤立的边缘小镇，逐步转变为城市重要功能区块，由“近域推进”的挤压式转为新城、功能组团的协作模式，由单一依赖自身资源的内生式发展模式转向主动承接外部重大平台的辐射。 2.2.2向产业化、特色化、品质化方向发展近年来，国家、广东省先后出台特色小镇建设的相关政策文件，明确提出培育产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的特色小镇。浙江、上海等地特色小镇多位于城郊地区，突破了纯粹的行政区划与园区空间限制，注重宜居与宜创的融合，为人才集聚、创新创业提供了新的平台[4]。为推动后发地区城市边缘地区小城镇的资源整合、产业融合，激发城郊镇发展动力，此类小城镇逐步向产业化、特色化、品质化方向发展，逐渐形成特色鲜明、产业主导、多元融合的特色发展平台。 2.2.3空间拓展转向轨道交通站点及生态优势地区生活条件的改善带来对生活环境的高追求，增长导向的空间发展趋势逐步转向舒适环境导向的空间发展趋势。随着后发地区城市的快速扩展，快速公共交通不仅能拉近城市中心区和边缘区城镇的距离，更能将城市边缘区产业平台聚集到服务设施相对集中的城市边缘区小城镇，轨道站点周边地区交通的便利性将为城市边缘区小城镇带来更多的发展动力，而滨水地区优越的生态景观更能营造舒适的人居环境，站点周边地区和滨水地区空间将成为后发地区城市边缘区小城镇主要的拓展空间。 2.2.4从单一生活配套到多元综合服务现状后发地区城市边缘区小城镇商业服务业发展缓慢，随着城市中心区人口和非核心城市功能的疏解，城区边缘作为改善型的生活空间，需要更加注重宜居环境和品质的营造，未来镇区单一的基础性生活服务配套将会转变为多元的综合服务方向发展，未来将打破内向式的传统服务模式，建设生活服务中心、旅游服务中心、科创服务中心、产业服务中心等规模集中、功能多元、空间复合的服务中心，实现设施共建共享。 2.2.5注重城郊特色游憩体系的组织在城市居民对于城郊休闲空间需求增加、城郊地区日渐成为短期休闲旅游目的地的背景下，城市边缘区小城镇越来越注重梳理和挖掘非集中建设区中高品质的生态空间和农业空间，通过划定生态控制线、永久基本农田保护线、生态保护红线等，严格保护维育高品质非集中建设区，并通过联动美丽乡村建设，依托环城绿带、绿道等线性休闲空间建设，构建城郊特色游憩体系[5]。</section></section></section></section></section> <section class="" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 5px -5px -5px 5px;padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;background-color: rgb(199, 239, 236);display: inline-block;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">3、后发地区城市边缘区小城镇规划思路与策略</section><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 3.1 总体思路 基于后发地区城市边缘区小城镇现状特征和发展趋势的分析，借鉴先发地区典型城市边缘区小城镇规划建设经验（表1），规划结合小城镇所处的区位，在落实自上而下的重点项目需求的基础上，以“协同规划”、“区域一体化”、“共生规划”等规划理念，重点联动“飞地式”发展平台，推进特色小镇建设，融入城市整体发展格局；充分利用城郊生态、人文资源，强调全域空间管控，构建城郊特色游憩体系；注重建成区空间品质的提升，转变镇区空间发展模式，营造魅力宜居城镇空间，最终实现城市与乡村地区的融合发展（图2）。 表1  先发地区典型城市边缘区小城镇规划建设情况一览<table cellspacing="0"><tbody><tr style="height: 31px;"><td width="20" valign="center" style="padding: 0px 7px;border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;background: rgb(242, 242, 242);">名称</td><td width="79" valign="center" style="padding: 0px 7px;border-color: windowtext;background: rgb(242, 242, 242);">基本概况</td><td width="101" valign="center" style="padding: 0px 7px;border-color: windowtext;background: rgb(242, 242, 242);">发展定位</td><td width="138" valign="center" style="padding: 0px 7px;border-color: windowtext;background: rgb(242, 242, 242);">发展重点</td><td width="160" valign="center" style="padding: 0px 7px;border-top-color: windowtext;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;background: rgb(242, 242, 242);">规划特色</td></tr><tr><td width="20" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">盛泽镇</td><td width="79" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">位于苏州市吴江区，属于苏州中心城区外围重要城镇。</td><td width="101" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">建设成为以纺织产业为支撑、具有高品质城市环境、城乡一体、产城融合的中等现代产业城市，江浙边界的节点城市。</td><td width="138" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">加强功能对接和空间衔接，打造成为苏州中心城市的重要组成部分；确定高铁选线及站点设置，优化路网及相应的配套体系；注重水乡文脉传承，塑造古镇特色风貌。</td><td width="160" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">结合对外交通布局产业用地，结合高铁站点布局商务、商贸用地，结合生态空间布局科研、居住用地；完善城市轨道交通、快速交通体系，强化与中心城区的联系，加强对外辐射。</td></tr><tr><td width="20" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">太和镇</td><td width="79" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">位于广州市白云区中部城乡结合部，位于区域交通要道，对外交通便利。</td><td width="101" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">产业发展型城镇，广州近郊都市休闲度假和生态旅游基地、临空产业和研发创新基地。</td><td width="138" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">衔接市区级发展平台，融入白云发展格局；谋划镇特色发展平台，壮大镇区城市功能；整合优化城乡空间，提升镇区环境品质。</td><td width="160" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">规划借力市区级重大发展平台，优化镇区空间功能；围绕轨道交通站点的TOD的综合开发，优先对轨道站点周边地区进行改造；以镇政府为主导构建具有强辐射力的“电商小镇”特色发展平台；维护“山水田园”特色的生态基底，构建东西向山水相连的生态廊道。</td></tr><tr><td width="20" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">西樵镇</td><td width="79" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">位于佛山市南海区，境内有国家5A级风景名胜区西樵山。2016年入选第二批中国特色小镇。</td><td width="101" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">岭南文旅小镇，打造国家级旅游文化产业集聚示范区、岭南文化特色旅游目的地、岭南文旅 RBD。</td><td width="138" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">依托国家级西樵山风景名胜区、国家旅游产业集聚（实验）区两大平台，以岭南文化为核心，整合文旅资源；借助广佛地铁、城轨等轨道交通提升交通外联能力。</td><td width="160" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">整合西樵山、听音湖、官山城区、古村落等，形成区域旅游系统，强化规模效应，完善旅游产业链；以“产城人文”相融合，依托西樵山5A景区、听音湖片区、山南片区三大核心片区，推动特色小镇建设。</td></tr><tr><td width="10" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">潼湖镇</td><td width="79" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">位于惠州市惠城区，有惠州市第二个重大区域发展平台潼湖生态智慧区。</td><td width="101" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">构建一个功能合理、特色鲜明、尺度宜人、富有活力、“专而精、小而美”的特色小镇。</td><td width="138" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">突出多元融合一体的办公环境；关注共享的科学和交流设施；增强灵活和弹性的用地规划。  </td><td width="160" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">构建综合主街+特色街道的公共空间网络；高标准、多元复合的公共服务用地布局；拥蓝抱绿，充分运用生态资源，打造城园交融的生态景观体系；依托集中的绿地为轴线布置共享的科学、交流和公共服务设施。</td></tr></tbody></table> <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.467741935483871" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhkhtyRJ5hVv4sd0hk7LWqMhKeR16ORIU4ibYsiboDiaOXfLoWiaL5PTvn7Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="868" style="height: auto !important;" />图2  后发地区城市边缘区小城镇规划思路框图 3.2 规划策略3.2.1区域联动，谋划特色发展平台（1）融入城市总体发展格局，联动“飞地式”发展平台后发地区城市边缘区小城镇各类“飞地式”发展平台众多，规划应站在整个城市的角度明确功能定位，将其纳入城市整体发展的大框架中。基于现有产业基础和相关规划政策指引，确定未来将重点发展的支柱产业，凸显飞地型城市项目的区域引领和产业带动作用，承担区域专业化功能组团角色。关注镇区与周边平台的快速交通联系和绿色空间的渗透，形成利于城镇发展的轴带组团式空间格局。 （2）谋划自身特色发展平台，提升城镇发展动能重点借力市、区级发展平台，依托城郊优越的生态自然环境和历史人文资源，谋划自身特色发展平台，升级镇级产业空间，注入城市科技创新功能，满足以科创和文创产业为主导的新经济及其新社会阶层的空间需求，融入地域文化特色，形成特色鲜明、产业主导、多元融合的特色发展平台，促进城市边缘区小城镇独立发展，提高小城镇发展积极性。 3.2.2强调非集中建设区保护与利用，构建城郊特色游憩体系（1）实施全域管控，保育区域生态格局针对城市边缘区生态空间不断遭到侵蚀的问题，实施全域空间管控，实施以“三区三线”划定（“三区”为城镇空间、生态空间、农业空间，“三线”为城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）及管控为核心的全域空间管控，重点保护高品质生态空间和农业空间，控制城乡区域生态廊道，以维育后发地区城市边缘区生态格局。 （2）培育特色休闲空间，构建城郊游憩体系重点是利用高品质的生态空间和农业空间，建设海岸公园、水岸公园、郊野公园、农业公园、村落公园等特色休闲空间；联动美丽乡村、新农村示范片等建设，利用区域绿道、风景道、古驿道打造城郊乡村旅游风光带；根据资源类型策划组织主题时限游线，从而形成城郊特色游憩体系，满足城市居民城郊休闲的需求。 3.2.3转变空间发展模式，提升镇区空间品质（1）综合开发区域交通廊道和滨水地区，优化城镇空间组织依托重要交通走廊和交通枢纽，加强与城市中心区的用地整合，围绕公共交通枢纽进行TOD综合开发，优先对站点周边地区进行综合开发。加强滨水地区生态修复，控制预留生态廊道，引导镇区空间由带状向组团式空间形态转变，重点向站点周边地区、滨水地区拓展。 （2）构建优质共享的公共服务体系，提升城镇服务能力规划应注重服务设施共建共享，统筹考虑各平台发展需求和镇区的关系，整合现有资源，构建多层次的服务设施体系。沿交通通廊和生态廊道，布置功能多元、空间复合的多元服务中心，并对现有服务设施进行升级改造，形成城乡服务共享带，以提升镇区公共服务水平。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.6623981373690337" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhI7tick6EKW1xWWLm2df10D7dJmfueicuZEWqPfzZwNEmUgZ5icXq1L1OA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="859" style="height: auto !important;" />图3  后发地区城市边缘区小城镇空间发展模式图</section></section></section></section></section> <section class="" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 5px -5px -5px 5px;padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;background-color: rgb(199, 239, 236);display: inline-block;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">4、湛江市麻章区湖光镇总体规划实证</section><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 4.1 现状概况湖光镇位于湛江市麻章区，是广东省的中心镇之一。属于湛江市区，东部地区已纳入中心城区范围，具有典型城市边缘区小城镇的发展特征。拥有湖光岩国家级风景名胜区、三岭山国家森林公园、广东海洋大学、南亚热带作物研究所、临港产业园区等众多散点分布的发展平台，但目前对镇区发展的带动力不强。生态人文资源丰富，拥有南亚热带植物园、国家级红树林自然保护区、古樟林、铁杷古城、火山峡谷遗迹等旅游景点，但特色资源分布零散，资源优势和价值未能充分发挥，且不断遭到城镇建设空间的侵蚀。现状湖光镇区主要沿省道373带状粗放式蔓延，未能体现滨海小城镇特色，城镇空间品质有待优化提升。 近年来，湛江市委、市政府提出交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展“四大抓手”，以及重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，处于城市与乡村融合发展关键地区的湖光镇，为落实湛江市新战略新要求，推动特色小镇建设，特开展新一轮镇总体规划编制。 4.2 规划内容4.2.1推动“城景校园”联动发展，谋划文旅科创小镇（1）轴带引领“城景校园”联动发展规划将以全域统筹、协调发展的眼光来谋划湖光镇的发展，强化与西城新区、南方海谷、教育城、高铁新城、临港产业园区、东海岛国家级经济开发区、奋勇高新区等市区重大平台的互动，形成协调发展的合力，融入湛江市整体格局。利用科技创新发展带、文旅发展带和城镇服务轴三条发展轴带，串联镇域及周边各个平台，实现从独立发展到联动发展。科技创新发展带，利用广东海洋大学、南亚热带植物研究所科创优势，沿轨道交通及站点谋划科创平台，打造科创发展带；城镇服务轴，联系镇区与广东海洋大学、临港产业园区，实现镇区与校区、园区设施共享。文旅发展轴，整合三岭山森林公园、南亚热带植物园、湖光岩风景区、湖光郊野公园、铁耙古城、红树林湿地公园等区域旅游特色资源（图4，图5）。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.9926701570680628" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhMwVz6VFPUk8DZfwwRib5qSvXjTfTIwic4NljheXGA336Kt7Ojdh1C2xg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="955" style="height: auto !important;" />图4  湖光镇域及周边平台联动示意图<img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.162162162162162" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhcicmL2M0Y4KfvFY3iaHTmyLtp9GW51f1ZyUXMqs3gticmBNpvMbVrH6Zg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="999" style="height: auto !important;" />图5  镇域空间结构规划图 （2）谋划文旅科创小镇规划充分考虑旅游科创小镇与湖光岩风景名胜区、铁耙古城以及广东海洋大学等优势资源，在三者之间重点发展文旅科创小镇，创建省级特色小镇，打造广东滨海旅游走廊的重要节点，为湛江建设北部湾旅游中心城市与科教创新中心提供强劲支撑。重点发展旅游服务与海洋科技研发，将特色小镇划分为海洋科技研发、雷州文化旅游服务与湖光岩旅游服务三大组团。海洋研发组团，重点谋划海洋科技研发平台、产学研合作中心、创业孵化基地建设，鼓励海大大学生自主创业，培育未来海洋科技创新型企业。雷州文化旅游服务组团，围绕铁耙古城，强化地域特色文化旅游影响力，策划布局民俗文化展示馆、特色美食街、特色民宿等。湖光岩旅游服务组团，依托大湖光岩旅游圈的规划建设，建设地质展示体验馆、滨海湿地公园及风景区旅游服务基地，结合省级新农村示范片建设，建设农业休闲公园。  4.2.2实施全域空间管控，构建“功能小镇+水岸公园+郊野公园+美丽乡村”城郊游憩体系（1）精准核定 “三区三线”基于后发地区城市边缘区小城镇发展的不确定性，采取“先底后图”的“三区三线”划定思路，规划落实区域内生态控制线、红树林保护区、湖光岩风景名胜区、三岭山森林公园等已有政策控制线，控制和保护山、田、河、海之前联系的重要生态廊道，并纳入生态保护红线。采取“组团式”布局进行划定城镇开发边界，一方面，从发展现状问题出发，确定城镇增长需求，寻找建设用地潜力增长空间；另一方面，从生态保护目标出发，修正生态系统结构，找出需重点保护的生态空间；最后，利用两条线进行校核，确定城镇开发边界的划定范围。同时将城中村和紧邻城市村庄划入城镇开发边界，适当考虑城市发展预留空间。 （2）城郊旅游发展策划依托广东滨海旅游公路和大湖光岩旅游圈的规划建设，规划将湖光镇旅游形象定位为“湖光山色，科创绿镇”，打造“粤西旅游中心，湛江城郊重要的旅游目的地”的发展定位，形成“一心、一带、三块、十八景”的旅游发展总体空间格局。“一心”，主要指的是基于湖光岩风景名胜区打造旅游综合服务中心；“一带”，则是沿着广东滨海旅游公路的滨海旅游发展带，包括湖光镇滨海休闲度假区、滨海花海摄影基地、红树林自然保护观光体验区、古村落民俗休闲体验区；“三块”，则包括大湖光岩观光旅游综合板块、古村落民俗文化体验旅游板块、海洋度假旅游板块。“十八景”，主要是对湖光现有特色进行提炼，打造交椅岭、三岭山、情人谷、金鹿园、湖光岩、楞严寺、南亚热带植物园、湖光郊野公园、园坡田园、云脚古樟林公园、那郁河风情、八大连池火山地质公园、海洋牧场、国家红树林湿地公园、水上乐园、铁耙古镇、李纲文化、海洋大学等十八个景点。针对城市居民休闲需求，系统策划了大湖光岩科普教育游、雷州历史民俗文化游、湖光深度游三条旅游套餐线路。（图6） <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.1412825651302605" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhqnpvQIZwCN0m1NBR2hWOS2dq27rXwHPJ8MWCrHobhHSWZzS2Wupgrg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="998" style="height: auto !important;" />图6  镇域旅游线路规划 （3）建设生态宜居美丽乡村利用省级新农村示范片建设为契机，推进村庄环境改善，打造的村容整洁“秀美乡村”；突出产业融合发展，打造生产高效的“富裕乡村”；完善公共服务配套，打造舒适便捷的“幸福乡村”；注重文化传承创新，打造各具特色的“魅力乡村”。通过与旅游发展策划的融合，在湖光镇新农村示范片区布局多处景点，利用绿道、水岸公园、海岸公园将村庄体系串联，打造湖光镇东部和西部的新农村示范片来引导村庄地区的建设，展示特色美丽乡村与田园休闲生活魅力。通过将风貌指引与旅游发展、重点地区风貌整治相结合，差异化引导乡村风貌建设。（图7） <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.1536144578313252" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhBkbTZeuib3vloV2ydyHxL0FCtWbMHRHf2ZVUVcDlpykYH4vLPdnCafg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="996" style="height: auto !important;" />图7  镇域村庄建设引导图 4.2.3综合开发站点周边地区、滨水地区，搭建优质共享的服务设施体系（1）综合开发站点周边地区、滨水地区规划转变传统空间发展模式，由交通干线引导转向轨道站点开发，主要依托地铁4号线沿线站点进行差异化土地综合开发。湖光岩站点周边地区发展以商务办公、科技研发、公共服务、住宅为主，湖光镇站点周边地区以商业服务业、公共服务等功能为主，兼容居住功能，鼓励以多种形式提供公共开放空间。充分利用广东滨海旅游公路的规划建设，联动广东沿海各地市滨海旅游景区，依托湖光岩、铁耙古城等景点打造广东沿海旅游带上的重要节点；同时，立足“交通+旅游”的发展理念，打造贴近海岸、服务完善的复合型滨海旅游休闲服务区。 （2）构建多层次优质共享服务设施体系从区域层面统筹布局各类公共服务设施，依托轨道站点在镇区打造综合服务中心；在科创文旅小镇布局科研、文化、酒店等高品质公共设施，打镇综合服务副中心；同时结合既有传统商业集聚区、铁耙古城及湿地公园，集中建设富有地方特色的集商业购物、饮食、文化娱乐、休闲旅游于一体的民俗商业街区。规划强调服务设施共建共享，强化与海洋大学、南亚热带植物研究所、湖光岩风景名胜、宝满港区等周边平台的联动发展，建设3个规模集中、功能多元、空间复合的服务中心，其中依托湖光岩风景名胜区建设旅游服务中心，依托海洋大学建设科创服务中心，依托宝满港区建设产业服务中心，通过公共中心实现对周边生活空间的有机整合（图8）。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.1566265060240963" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha0lWxpcBfjCKHT7QDMBZEhv77jpfmSkBsGu40960L5HrlBFSD1byJFapvBOWvdmElvfMNcib3zoZw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="996" style="height: auto !important;" />图8  镇域用地布局图</section></section></section></section></section> <section class="" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin: 5px -5px -5px 5px;padding: 10px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(83, 146, 156);"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;max-width: 100%;background-color: rgb(199, 239, 236);display: inline-block;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">5、结语</section><section style="margin: 10px 5px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"> 后发地区城市边缘区小城镇是城市与乡村融合发展的关键地区，当前正处于转型发展的重要机遇期，探讨后发地区城市边缘区小城镇发展路径及策略是一项十分必要又迫切的课题。受文章篇幅所限，在本文的实证案例中，主要是以独立行政区划的城市边缘区小城镇为重点进行分析，期望能为我国后发地区城市边缘区小城镇的规划建设起到一定的借鉴意义。</section></section></section></section></section> 图表来源本文图表均为作者自绘。参考文献[1] 田莉等.我国半城市化地区土地利用的区域比较：时空模式与形成机制[M].北京:中国建筑工业出版社, 2014.12.[2] 代秀龙，赵楠.广州市城郊镇特色发展平台建设初探[J].小城镇建设, 2017（9）：92-96.[3] 霍子文，许宏福. 广东新型城镇化背景下城市边缘区小城镇发展研究：《城乡治理与规划改革——2014中国城市规划年会》[C].北京:中国建筑工业出版社, 2014.09[4]马斌.特色小镇:浙江经济转型升级的大战略[J].浙江社会科学 ,2016(3):39-42.[5] 贾雁飞.快速城镇化背景下小城镇特色发展路径——以昆山市巴城镇为例[J].规划师,2016(7):72-75. 编校：周伟逸、冯雪琪 <img class="__bg_gif " data-ratio="0.9953125" data-type="gif" data-w="640" data-backw="532" data-backh="530" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322osSnVqSSE2meAqp8iaCfq7J2TFNzbpE7KLUfsp1U2uLJ6Uj7dQ1TfgcA/640?wx_fmt=gif" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322osSnVqSSE2meAqp8iaCfq7J2TFNzbpE7KLUfsp1U2uLJ6Uj7dQ1TfgcA/640?wx_fmt=gif" style="padding: 4px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(62, 62, 62);font-family: 'Helvetica Neue', Helvetica, 'Microsoft YaHei', 微软雅黑, Arial, sans-serif;font-size: 16px;widows: 1;line-height: 25.6px;border-width: 0px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 677px !important;height: auto !important;" />