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<section class="xmteditor" style="display:none;" data-tools="gulangu" data-label="powered by gulangu"></section><section data-role="outer" label="Powered by gulangu" style="font-size: 16px;"><section style="white-space: normal;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, Arial, sans-serif;"><p style="text-align: center;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><span style="font-size: 15px;color: #7A4442;">------据说搞村镇的都关注了我们------</span></p><p style="text-align: center;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="88287" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;max-width: 100%;"><section style="padding: 10px;max-width: 100%;background-color: rgb(239, 239, 239);box-sizing: border-box;"><section class="" style="max-width: 100%;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: left;"><strong style="letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;"><span style="max-width: 100%;widows: 1;font-size: 13px;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(0, 160, 163);font-family: 等线;">作者简介：</span></strong><br  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;"><strong><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 13px;letter-spacing: 1px;widows: 1;caret-color: red;font-family: 等线;">杨贵庆</span></strong><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 13px;letter-spacing: 1px;widows: 1;caret-color: red;font-family: 等线;">，同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任，教授，博士生导师；中国城市规划学会山地城乡规划学术委员会副主任委员；同济—黄岩乡村振兴学院执行院长。</span><br  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;"><strong style="letter-spacing: 0.544px;"><span style="max-width: 100%;widows: 1;font-size: 13px;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(0, 160, 163);font-family: 等线;">基金项目</span></strong><strong style="letter-spacing: 0.544px;"><span style="max-width: 100%;widows: 1;font-size: 13px;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(0, 160, 163);font-family: 等线;">：</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 13px;letter-spacing: 1px;widows: 1;caret-color: red;font-family: 等线;">国家自然科学基金面上项目（编号：51878459），中国工程院课题“新型乡村建设战略与推进策略研究”阶段成果。</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;"><strong style="letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;"><span style="max-width: 100%;widows: 1;font-size: 13px;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(0, 160, 163);font-family: 等线;">版权声明：</span></strong><span style="letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;max-width: 100%;font-size: 17px;widows: 1;font-family: Optima-Regular, PingFangTC-light;"> </span><br  /></p><p style="letter-spacing: 0.544px;max-width: 100%;min-height: 1em;"><span style="widows: 1;font-size: 13px;color: rgb(136, 136, 136);letter-spacing: 1px;max-width: 100%;font-family: 等线;">原文刊登于《小城镇建设》杂志2019年4月刊，版权为小城镇建设杂志社所有，本文在原文的基础上经过删减。</span></p><p><br  /></p><p style="text-align: center;"><span style="white-space: pre-wrap;letter-spacing: 0.544px;color: #34ACB7;"><strong><span style="widows: 1;letter-spacing: 1px;max-width: 100%;font-family: 等线;">投稿信息详见文末</span></strong><strong style="letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;"><span style="widows: 1;color: rgb(136, 136, 136);letter-spacing: 1px;max-width: 100%;font-family: 等线;"><img data-ratio="1" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQKbQawzahib3aMT6Vtd177my2ibm9rXfvVyX7VSUWw26wU7Ghx6LumS05JqMN6Gy8GiciaibeQ6kzg0zdQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="18" style="width: 18px;display: inline-block;vertical-align: text-bottom;"></span></strong></span></p></section></section><section data-width="100%" style="margin-top: -4px;max-width: 100%;width: 100%;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="max-width: 100%;width: 50px;height: 4px;background-color: rgb(0, 160, 163);color: rgb(254, 254, 254);"></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="font-family: 微软雅黑;"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="92620" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7" style="max-width: 100%;letter-spacing: 0.544px;"><section style="padding-right: 3px;padding-bottom: 3px;max-width: 100%;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 20px 15px;max-width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);box-shadow: rgb(52, 172, 183) 3px 3px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section class="" style="max-width: 100%;color: #34acb7;font-size: 14px;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-size: 17px;widows: 1;text-align: left;letter-spacing: 1px;line-height: 1.75em;font-family: Optima-Regular, PingFangTC-light;"><span style="font-size: 13px;background-color: #34acb7;"><strong><span style="text-align: justify;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;color: rgb(255, 255, 255);font-family: 宋体;">摘要：</span></strong></span><span style="color: rgb(12, 12, 12);font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;caret-color: red;font-family: 宋体;">文章针对新近国家五部门发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，提出了9个思考问题并讨论，包括：村庄规划内涵、村庄类型划分、“搬迁撤并类村庄”的诠释、规划村内道路的标准、村庄绿化的具体内涵、组织村民充分发表意见和参与集体决策的基础条件、引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作如何协调并保证公平性等内容，以期给相关行政管理部门制定进一步的编制规程和标准等提供参考。</span></p><p style="color: #333333;text-align: left;line-height: 1.75em;"><span style="font-size: 13px;color: #ffffff;background-color: #34acb7;"><strong><span style="font-family: 宋体;">关键词：</span></strong></span><span style="font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;caret-color: red;color: rgb(12, 12, 12);font-family: 宋体;">乡村振兴；村庄规划；国土空间规划；多规合一</span></p><p style="color: #333333;line-height: 1.75em;"><br  /></p><p style="color: rgb(51, 51, 51);text-align: left;line-height: 1.75em;font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="font-family: 宋体, SimSun;"><span style="font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;caret-color: red;color: #0c0c0c;">doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.013</span><span style="font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;"> 中图分类号：TU982.29</span></span></p><p style="color: rgb(51, 51, 51);text-align: left;line-height: 1.75em;font-family: Arial, Helvetica, sans-serif;"><span style="font-family: 宋体, SimSun;"><span style="font-size: 13px;">文章编号：</span><span style="color: #0c0c0c;font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;caret-color: red;">1009-1483（2019）04-0085-04</span><span style="font-size: 13px;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;"> 文献标识码：A</span></span></p></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85688" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section class="layout" style="margin-right: auto;margin-left: auto;"><section style="margin-top: 1.5em;border-width: initial;border-style: none;border-color: initial;color: inherit;box-sizing: border-box;"><section style="margin: auto;width: 19em;color: inherit;"><section style="border-color: rgb(52, 172, 183);color: inherit;box-sizing: border-box;"><section data-bgless="darken" data-bglessp="5%" style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 3em;height: 2em;color: rgb(254, 254, 254);background-color: rgb(52, 172, 183);"></section></section><section style="margin-top: -3em;margin-left: 1.1em;display: inline-block;vertical-align: top;color: inherit;"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;display: inline-block;height: 2em;line-height: 2em;font-size: 1em;text-align: center;text-decoration: inherit;color: rgb(254, 254, 254);border-color: transparent;background-color: rgb(52, 172, 183);font-family: inherit;box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="color: inherit;border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">引言</section></section><section data-bcless="darken" data-bclessp="20%" style="width: 0px;border-top: 0.5em solid rgb(79, 120, 159);border-right: 1em solid rgb(79, 120, 159);color: inherit;border-bottom: 0.5em solid transparent !important;border-left: 1em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">2019年<span style="font-family: Calibri;">1</span>月<span style="font-family: Calibri;">4</span>日，国家<span style="font-family: Calibri;">5</span>部门针对村庄规划工作联合发布了一份重要文件：</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关《于统筹推进村庄规划工作的意见》</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">（农规发〔2019〕<span style="font-family: Calibri;">1</span>号）<span style="font-family: Calibri;">[1]</span>，（以下简称</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">）。这是2019年伊始国家层面首个在</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">扎实推进乡村振兴战略</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">下如何统筹推进村庄规划工作的纲领性文件，意义十分重大。笔者撰文《新时代村庄规划的使命和特点</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">——</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">〈关于统筹推进村庄规划工作的意见〉解读》，已刊发在《小城镇建设》2019年第<span style="font-family: Calibri;">1</span>期</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">专家笔谈</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">栏目[2]。但由于篇幅所限，该文仅对</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">选取了20个亮点进行简要评议，无法展开详述，特别是对</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的若干疑问未能展开深入讨论。因此，本文在该文的基础上，针对</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">提出9点思考深入讨论。此文撰写的目的，一是将这一份重要文件的精神尽快宣传扩大，让更多城乡规划从业人员尤其是村庄规划工作第一线管理人员和规划师能尽快知晓，从而提高村庄规划工作的准确性和质量；二是尽快将</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">中的若干疑惑和思考展开讨论交流，引起相关部门重视，从而促进有关部门补充完善并出台后续指导文件、规范和标准。不当之处，恳请批评指正。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">总体来看，笔者认为这个</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">对于当今我国村庄规划工作具有特殊的指导意义。所谓</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">特殊</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">，主要是因为它是在党的十九大</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">实施乡村振兴战略</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的背景下提出的，即要回答</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">在实施乡村振兴战略背景下村庄规划工作如何做？</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这一时代命题。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">系统阐述了如何更高站位认识村庄规划工作的重要性，明确了村庄规划工作的总体要求，对合理划分县域村庄类型、统筹谋划村庄发展、充分发挥村民主体作用、组织动员社会力量开展规划服务，以及建立健全县级党委领导政府负责的工作机制等方面做了简明又深刻的规定。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">把统筹推进村庄规划工作与落实《乡村振兴战略规划（2018</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">—</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求相结合，这对于今后一个时期在全国范围开展村庄规划工作具有政策规定性、技术基础性、建设引导性的积极作用，为接下来的村庄规划编制工作和建设实施指明了方向。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><span class="autonum" data-original-title="" title="" style="font-size: 32px;">壹</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="font-size: 18px;">结构与要点概览</span></strong></p></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">全文虽然字数不多（约2600字），但简明扼要，结构清晰，要点明确。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">具体内容由7个部分组成，总体上分为两层结构：（<span style="font-family: Calibri;">1</span>）第一层结构为<span style="font-family: Calibri;">5</span>个方面：背景和目的、重要性、内容重点具体要求、方法和机制、责任主体；（<span style="font-family: Calibri;">2</span>）第二层结构，将第一层结构中的第<span style="font-family: Calibri;">3</span>、第<span style="font-family: Calibri;">4</span>方面分别扩展成<span style="font-family: Calibri;">3</span>个部分，共同组成了<span style="font-family: Calibri;">7</span>个部分，呈现出</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">1+3+3</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">结构（见表1）。</span></p><p style="text-align: center;"><br  /></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(127, 127, 127);font-family: 宋体;">表1 “关于统筹推进村庄规划工作的意见”文件的结构和要点一览表</span><br  /></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(127, 127, 127);font-family: 宋体;"><img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.4609571788413098" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQKbQawzahib3aMT6Vtd177myfLMq1N1PuT1LyDulS1fXiatHoEkhpn5QqJapOLiazzHOOb5P2lEtEibYA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1191" style="font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, Arial, sans-serif;font-size: 16px;text-align: center;white-space: normal;"></span></p><p><span style="font-size: 12px;color: rgb(127, 127, 127);font-family: 宋体;">资料来源：作者根据“意见”整理绘制。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的主要内容和要点分别反映在以上两层结构上。结构和要点概览如下：</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">在背景和目的方面，要点强调了村庄规划工作的国家战略站位高度。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">第一部分（编号对应</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的顺序，以下同）是关于此项工作重要性的认识，其要点强调切实提高对重要性的认识、问题概括、规划作用和切实落实。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">第二、三、四部分是关于村庄规划编制内容、重点的具体要求。其中，第二部分明确村庄规划工作的总体要求，其要点强调县域一盘棋、多样化和地方特色、因地制宜、保护和建设并重、农民权益，以及2019/2020工作目标。第三部分提出合理划分县域村庄类型，其要点强调区位分析和定位、类型确定、设施配置导向。第四部分明确统筹谋划村庄发展，其要点强调结合</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">三年行动</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">计划、产业链、环境整体提升、宜居和特色。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">第五、六、七部分是关于如何更好开展此项工作的方法和机制。其中，第五部分明确充分发挥村民主体作用，其要点强调村两委、编制工作组、多方参与规划、规划审议和公示。第六部分明确组织动员社会力量开展规划服务，其要点强调规划综合服务平台、设计师下乡服务、企业投资、规划建设运营一体化。第七部分明确建立健全县级党委领导政府负责的工作机制，其要点强调五级书记抓乡村振兴、县级乡村规划编制委员会、市县党政领导班子工作考核。</span></p><p><br  /></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">最后是责任主体方面，要点强调相关部门在同级党委政府领导下的工作合力、责任分工。</span></p></section><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><span class="autonum" data-original-title="" title="" style="font-size: 32px;">贰</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="font-size: 18px;">若干思考</span></strong></p></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">1</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“法定的村庄规划”的具体要求是什么？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这是关于村庄规划的概念和标准的思考。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出：</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">。可能产生的疑问是，什么样的村庄规划才能符合上述</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">法定的村庄规划</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的要求？它应对的是哪一个村庄规划编制的标准或规范？在我国实施乡村振兴战略的背景下，村庄规划的编制是否需要出台相应的国家级纲领性标准或规范？在新的机构改革背景下，自然资源部是否应针对村庄规划编制紧急启动并出台相应的标准或规范？省级相关部门是否需要针对国家级的纲领性标准或规范总基调，尽快制定相应的省级村庄规划编制标准或规范？到2020年底，各地区结合国土空间规划编制在县域层面要基本完成村庄布局工作，那么所剩时间不多。关于这一点，恐怕有待自然资源部对此</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">做进一步说明。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">2</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">村庄分类是静态的还是动态的？是否有规划期限？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这是关于村庄类型的划分的思考。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出应</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">明确县域村庄分类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">，并遵照《乡村振兴战略规划（2018</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">—</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">2022年）》所提出的分类办法确定</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">集聚提升类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">城郊融合类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">特色保护类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">搬迁撤并类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">4类划分。面对一些地区快速城镇化进程，加上区域重大市政基础设施建设，村庄的未来角色定位可能会有变化。因此，这次村庄规划所确定的类型，是否需要设定一个规划期限，以应对今后的变化？规划期限可以根据国家乡村振兴的阶段目标，即到<span style="font-family: Calibri;">2020</span>年是一个近期阶段，<span style="font-family: Calibri;">2035</span>年是一个中期阶段，<span style="font-family: Calibri;">2050</span>年是一个远期目标。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">3</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">村庄类型的三种划分是否还要细分?</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">目前划分的4种村庄类型，除了第四种</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">搬迁撤并类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">将不再继续存在之外，其余3种类型将是今后村庄的基本类型。但是，由于我国各地社会经济发展阶段层次多样，长期农耕文明时代留存的大量村庄居民点的规模总体上呈线型状态，类型和层次十分多样。例如，除了少数</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">集聚提升类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">之外，大量村庄可能无法被确定为这种类型，但又不属于</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">城郊融合类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">或</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">特色保护类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">；又如，一些</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">特色保护类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的村庄也可能因其基础良好成为</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">集聚提升类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的对象；有一些地处城郊的传统村落本质上作为</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">特色保护类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">，但也可能具有</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">城郊融合类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的对象。因此，关于村庄类型的划分，也许需要做两级划分或两元划分，第一级或主要特征属于某一类，但是第二级或次要特征又属于另一类。这样村庄规划建设的目标和重点将更为精准。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">4</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“人口流失特别严重的村庄”是否就应该确定为“搬迁撤并类村庄”？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">把</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">看待。这一提法需要加以更为细致的注释，否则将会引起误导。这是因为我国经济欠发达地区的乡镇、或经济发达地区的落后乡镇，尤其是交通十分不便的山地环境下的乡镇，有不少历史久远的优秀传统村落，但是由于各种原因人口流失特别严重，有一些基本上常年很少人居住，房屋破损十分严重。如果按照</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的这一原则，那么这些村庄也将被列入</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">搬迁撤并类</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">考虑。这种提法在现实操作中很有可能不仅把原住民予以搬迁、把村庄建制予以撤并，而且把村庄房屋也一并拆除。这样做的后果十分严重，将会导致不少传统村落（历史文化村落）遭人为破坏。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">5</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“规划村内道路”“硬化”的具体要求是什么？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这是关于规划村内道路方面的思考。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">。这一提法中的</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">硬化</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">尚需进一步细致说明。因为在不少地方，村庄的</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">硬化</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">被认为就是要铺水泥道路。认为只要把村内道路都铺上水泥路面，就现代化了。甚至存在把村内很有地方传统特色的石板路、石条路、石子路等路面也浇上水泥，这是对乡土风貌极大的破坏。村内道路规划应区别机动车道和步行道，区别传统特色街巷道路和新辟机动车通行道，因地制宜，保护和传承传统街巷肌理格局，创造性地解决现有机动性道路通行、消防通道和消防设施覆盖的需求。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">6</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“合理布局村庄绿化”的具体内涵是什么？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这是关于规划村内绿化方面的。</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">合理布局村庄绿化、照明等设施</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">。其中</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">布局村庄绿化</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">尚需补充细致说明。因为在一些地方，照搬照抄城市绿化树种花卉和种植方式，甚至为了</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">布局村庄绿化</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">而不顾既有村庄内部原有树木，造成几何图案等规则排列的景观效果，破坏了乡村的自容易生长，而一些被称之为</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">野树</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的地方树木，造型十分美观，呈现了地方特色，十分珍贵。此外，村庄绿化尽可能与地方特色的果树种植相结合，既可以起到绿化效果，也可以采摘果实，吸引城市游客，增添乡土气氛。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">7</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">如何看待“应组织村民充分发表意见、参与集体决策”？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">。这是体现</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">公众参与</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">村庄规划的文明进步，是规划社会属性的重要反映。然而，我国各地村民参与规划的基础条件各地有所不同，一些地方村民积极踊跃参与，当家作主意识强烈，稍加组织引导，可以产生较好的社会效益；而在一些经济条件落后地区，村民参与村庄规划的意识和相关知识都十分薄弱。再加上村庄年轻人常年在外打工，难以返乡参与集体决策。一些少数民族地区也许还存在宗教信仰、风俗习惯方面的差异或禁忌，要做到</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">村民充分发表意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">确实还比较困难。因此，各地区需根据实际情况，分阶段、有步骤地加以组织引导村民参与，把</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">自上而下</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">与</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">自下而上</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">相结合，把</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">由内而外</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">与</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">由表及里</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">相结合，逐步达到更好效果的村民参与。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">8</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作”如何协调并保证公平性？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">指出对投资乡村建设的企业要做好引导，参与到村庄规划工作中来，从而达到</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">规划、建设、运营一体化</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的目的。这是吸纳社会资本参与村庄发展和乡村振兴的重要渠道。特别是对于在外成功创业并立志返乡投资的乡贤，以及热衷于乡村创业的各界人士，这些力量成为城乡要素流动的积极推动者，是乡村振兴的重要力量，需要积极引导参与村庄规划工作。不过，也会由此产生各方利益诉求相左的问题，甚至产生局部利益与整体利益、近期利益与长远利益相矛盾的地方。因此，需要</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">村庄规划编制工作组</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">和</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">乡村规划编制委员会</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">协调统筹，平衡经济效益、生态环境和社会公平的矛盾冲突。</span></p><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;"><br  /></span></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;"><span style="color: inherit;"><strong style="color: inherit;"><em class="autonum" data-original-title="" title="" style="color: inherit;">9</em></strong></span></section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">“党委农村工作部门、农业农村部门，切实做到乡村振兴规划先行”，此处的“规划先行”是什么含义？</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">这是牵头组织村庄规划编制方面的思考。究竟由哪个部门来组织村庄规划编制？</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">中指出党委农村工作部门、农业农村部门</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">要加大统筹协调推动力度，切实做到乡村振兴规划先行</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">。此处的</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">规划先行</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">是否意味着由农业农村部门来推动并组织编制村庄规划工作？目前党委农村工作部门</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">农村工作办公室</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">（简称</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">农办</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">）已经划入政府系列的农村农业部门，在具体操作上可能产生党委和政府两条线共管但又难以发力的问题，需要进一步细化明确工作的职责分工。而自然资源主管部门作为规划职能的管理归口，全面负责规划编制和实施规划管理，针对农业农村部门推进</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">规划先行</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">，又应如何反映？关于这一点，</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">还需要予以明确。</span></p></section><p style="text-align: center;"><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><span class="autonum" data-original-title="" title="" style="font-size: 32px;">叁</span></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><p><span style="font-size: 18px;"><strong>结语</strong></span></p></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, Arial, sans-serif;"><p><br  /></p></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, Arial, sans-serif;"><p><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">总体来看，</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">提出了当下我国实施乡村振兴战略过程中村庄规划工作这一重要命题，把在技术层面的村庄规划工作融入到国家战略的总体框架中，全面把握了当前村庄规划工作的重要性和特殊性。其重要性是通过乡村现代化进程，努力把我国城乡二元对立结构转化为城乡二元融合，迎接城乡共享时代的到来。其特殊性是基于现阶段实施乡村振兴战略的背景，把</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">等目标融合到村庄规划工作中。因此，这使得我国现阶段村庄规划编制和实施具有重要的时代特征和历史使命，承载了新时代的重托。希望上述针对</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">“</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">意见</span><span style="font-size: 15px;font-family: Calibri;">”</span><span style="font-size: 15px;font-family: 宋体;">的9点思考，有助于推进这一项伟大事业。</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85671" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="#5E97AC" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin: 10px auto;text-align: center;text-decoration: inherit;color: rgb(254, 254, 254);border-color: rgb(52, 172, 183);display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 10px;line-height: 1.2em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><p style="text-align: left;"><span style="color: #000000;"><strong style="color: inherit;"><span class="135brush" data-brushtype="text" style="font-size: 18px;">参考文献</span></strong></span></p></section></section></section><section class="_135editor" data-role="paragraph" style="white-space: normal;"><p><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[1]中央农办<span style="font-family: Calibri;">,</span>农业农村部<span style="font-family: Calibri;">,</span>自然资源部<span style="font-family: Calibri;">,</span>国家发展改革委<span style="font-family: Calibri;">,</span>财政部<span style="font-family: Calibri;">.</span>关于统筹推进村庄规划工作的意见<span style="font-family: Calibri;">(</span>农规发〔<span style="font-family: Calibri;">2019</span>〕<span style="font-family: Calibri;">1</span>号<span style="font-family: Calibri;">)[Z],2019.</span></span></p><p><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[2]杨贵庆<span style="font-family: Calibri;">.</span>新时代村庄规划的使命和特点</span><span style="font-size: 14px;font-family: Calibri;">——</span><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">《关于统筹推进村庄规划工作的意见》解读[J].小城镇建设<span style="font-family: Calibri;">,2019,37(1):119-120.doi:10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.016.</span></span></p><p><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[3]中共中央、国务院<span style="font-family: Calibri;">.</span>乡村振兴战略规划<span style="font-family: Calibri;">(2018</span></span><span style="font-size: 14px;font-family: Calibri;">—</span><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">2022年<span style="font-family: Calibri;">)[M].</span>北京<span style="font-family: Calibri;">:</span>人民出版社<span style="font-family: Calibri;">,2018.</span></span></p><p><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[4]吴亮<span style="font-family: Calibri;">,</span>王先知<span style="font-family: Calibri;">,</span>里雨曦<span style="font-family: Calibri;">.</span>黄岩报告<span style="font-family: Calibri;">:</span>乡村振兴工作法<span style="font-family: Calibri;">[J].</span>财经国家周刊<span style="font-family: Calibri;">,2018(7):23-33.</span></span></p><p><span style="font-size: 14px;font-family: 宋体;">[5]杨贵庆<span style="font-family: Calibri;">,</span>戴庭曦<span style="font-family: Calibri;">,</span>王祯<span style="font-family: Calibri;">,</span>等<span style="font-family: Calibri;">.</span>社会变迁视角下历史文化村落再生的若干思考<span style="font-family: Calibri;">[J].</span>城市规划学刊<span style="font-family: Calibri;">,2016(3):45-54.</span></span></p><p><br  /></p><p><br  /></p></section><p style="text-align: center;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><span style="font-size: 20px;color: #D92142;"><strong>《小城镇建设》杂志欢迎您的投稿</strong></span></p><p style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85614" data-color="#2C85C6" data-custom="#2C85C6" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="margin: 5px;padding: 20px;box-shadow: rgb(170, 170, 170) 0px 1px 4px 0px;-webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0);box-sizing: border-box;"><section data-role="paragraph" class="_135editor" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;">《小城镇建设》杂志创办于1983年9月，是由住房和城乡建设部主管，中国建筑设计研究院、城镇规划设计研究院有限责任公司主办的学术期刊，是中国城市规划学会小城镇规划学术委员会会刊、中国建筑学会小城镇建筑分会会刊。杂志定位于县、镇、村规划建设领域，探讨小城镇及乡村规划建设管理的热点问题。目前已被以下数据库收录：</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 1.75em;"><br  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;"><span style="max-width: 100%;color: #34ACB7;"></span> 中文科技期刊数据库收录期刊</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;"><span style="max-width: 100%;color: #34ACB7;"></span> 中国核心期刊（遴选）数据库收录期刊</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;"><span style="max-width: 100%;color: #34ACB7;"></span> 中国期刊全文数据库（CJFD）全文收录期刊</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;"><span style="max-width: 100%;color: #34ACB7;"></span> 中国人文社科引文数据库（CHSSCD）收录期刊</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;letter-spacing: 0.544px;line-height: 2em;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;"><span style="max-width: 100%;color: #34ACB7;"></span> 中国学术期刊综合评价数据库（CAJCED）统计源期刊</span></p><p><br  /></p></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93209" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section data-width="100%" style="width: 100%;text-align: center;"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="margin-top: -30px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;height: 35px;background-color: rgb(52, 172, 183);line-height: 35px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;">主题与栏目</p></section></section></section></section></section><p class="" style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: center;"><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86516" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7"><section style="margin-right: auto;margin-bottom: 10px;margin-left: auto;border-bottom: 1px solid rgb(221, 221, 221);box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-bottom: -1px;padding-right: 5px;padding-bottom: 6px;padding-left: 5px;border-bottom: 2px solid rgb(52, 172, 183);display: inline-block;line-height: 1.1;font-size: 18px;"><strong><span style="font-size: 16px;">2019热点主题</span></strong></p></section></section><p style="line-height: normal;"><br  /></p><p><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">美丽乡村、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">共同缔造、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">传统村落、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">特色小城镇、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">空间规划、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">绿色宜居村镇</span><br  /></p><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86516" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7"><section style="margin-right: auto;margin-bottom: 10px;margin-left: auto;border-bottom: 1px solid rgb(221, 221, 221);box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-bottom: -1px;padding-right: 5px;padding-bottom: 6px;padding-left: 5px;border-bottom: 2px solid rgb(52, 172, 183);display: inline-block;line-height: 1.1;font-size: 18px;"><strong><span style="font-size: 16px;">常规栏目</span></strong></p></section></section><p style="line-height: normal;"><br  /></p><p><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">政策研究、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">规划研究、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">规划实践、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">管理与治理、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">产业发展与运营、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">人居环境整治、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">文化保护与传承、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">风貌与景观、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">田园建筑、</span><span style="text-align: inherit;text-decoration: inherit;letter-spacing: 0.544px;caret-color: red;font-size: 14px;">国际视野</span><br  /></p><p><br  /></p><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="93209" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7"><section style="padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section data-width="100%" style="width: 100%;text-align: center;"><section style="display: inline-block;width: auto;"><section style="margin-top: -30px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;height: 35px;background-color: rgb(52, 172, 183);line-height: 35px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p class="135brush" data-brushtype="text" style="letter-spacing: 1.5px;">投稿网站</p></section></section></section></section></section><p style="line-height: normal;"><br  /></p><p style="line-height: normal;text-align: center;"><span style="font-size: 14px;">www.dosct.cn</span></p></section></section><section class="_135editor" data-role="paragraph" style="white-space: normal;font-family: 微软雅黑;"><p><br  /></p></section><blockquote style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><p style="font-size: medium;line-height: 25.6px;"><span style="font-size: 15px;color: #34ACB7;"><strong>《小城镇建设》杂志订阅请点击左下角“阅读原文”或文章上方“”查看下方底菜单获取。</strong></span></p></blockquote><p style="font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><img class="" data-ratio="0.05278592375366569" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQKbQawzahib3aMT6Vtd177myFYbZB8aJLLayBrUh9wVKRErMnNq1IPicdffy5kqj53vcf1sFTF2DInQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="341" style="margin-right: auto;margin-left: auto;line-height: 25.6px;display: block;visibility: visible !important;width: 160px !important;" width="160px"></p><section data-tools="gulangu" data-id="16" data-color="rgb(245, 245, 244)" data-custom="rgb(245, 245, 244)" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section class="" style="margin: 10px auto;padding: 15px;max-width: 100%;border-color: rgb(245, 245, 244);color: rgb(123, 123, 111);border-radius: 4px;background-color: rgb(245, 245, 244);box-sizing: border-box;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;"><span style="max-width: 100%;color: #3E3E3E;letter-spacing: 0px;font-size: 12px;">《小城镇建设》杂志真诚期待与业内各方进行合作宣传。了解更多《小城镇建设》杂志信息，请搜索微信公众号“”或识别下方二维码关注。</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(62, 62, 62);font-size: 14px;line-height: 1.5em;"><br  /></p><p><strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">杂志官网：</span></strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">www.dosct.cn</span></p><p><strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">电子信箱：</span></strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">xczjs@vip.sina.com</span></p><p><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">                </span><span style="color: #000000;font-size: 12px;">bj_xczjs@vip.163.com</span></p><p><strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">咨询电话：</span></strong><span style="max-width: 100%;font-size: 12px;color: #000000;">010-88362101/68340120</span></p></section></section><section data-tools="gulangu" data-id="85999" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;"><section style="max-width: 100%;text-align: center;"><p><img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.43079584775086505" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQKbQawzahib3aMT6Vtd177mynAIGZV2I2jgMLWvrQBicBkvuiaLOs3cpd9I2mu49icFTtgU7wthr525yQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="578"></p></section></section><section style="white-space: normal;max-width: 100%;text-align: center;"><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;text-align: right;"><span style="font-size: 15px;color: #34ACB7;"><strong><span style="max-width: 100%;">觉得不错请分享点个“在看”！<img data-ratio="1" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQKbQawzahib3aMT6Vtd177my2ibm9rXfvVyX7VSUWw26wU7Ghx6LumS05JqMN6Gy8GiciaibeQ6kzg0zdQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="17" style="width: 17px;display: inline-block;vertical-align: text-bottom;"></span></strong></span></p></section></section>
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