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<img class="__bg_gif " data-ratio="0.2109375" data-type="gif" data-w="640" data-backw="532" data-backh="112" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322o1mvqQzyFQMwNyVvibgAoYsP8mQ3mQEb1MZ2q7EpPapEZWzViaFj076oA/640?wx_fmt=gif" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322o1mvqQzyFQMwNyVvibgAoYsP8mQ3mQEb1MZ2q7EpPapEZWzViaFj076oA/640?wx_fmt=gif" style="padding: 4px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);font-size: 15px;text-align: center;widows: 1;line-height: 27.2px;vertical-align: middle;border-width: 0px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 677px !important;" /><section class="_editor"><section style="display: flex;justify-content: center;align-items: center;color: #338daf;"><section style="margin-right: 1px;margin-left: 1px;">-----</section><section style="margin-left: 10px;"><img class="" data-ratio="0.782608695652174" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/Ljib4So7yuWjZkibS3JeicL8Ae4h7A7qxrxoklEsCpJheKPscOaicKlbZibQ613Brw4O7moib9hoVJGsvJicBicgnAtlqQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="69" style="width: 40px;" /></section><section style="margin-right: 1px;margin-left: 1px;">-----</section></section></section><section class="gulangu" data-role="outer" label="Powered by 365editor" style="font-family:微软雅黑;font-size:16px;"><section style="margin:10px;display:flex;align-items:center;justify-content:center;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(189, 189, 189);box-shadow: rgb(221, 220, 219) 0px 0px 5px inset, rgb(221, 220, 219) 0px 0px 5px;padding: 6px 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;box-shadow: rgba(11, 98, 144, 0.61) 0px 0px 4px inset;padding: 5px 15px;background-position: 0% 0%;background-repeat: repeat;background-size: auto;background-attachment: scroll;border-width: 4px;border-radius: 20px;border-style: solid;border-color: rgb(234, 247, 255);overflow: hidden;background-image: url("http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyohaiaSEuTgRqk6MPQUIXc36aJtn7LwJToKm9twypibfSVBuZdia7jkIuVSKhcYH4VWhzgvjLLWFdol2Jg/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;color: rgb(1, 134, 193);font-size: 18px;box-sizing: border-box;">摘要</section></section></section></section></section></section></section>流域是一个自然水文过程，更是一个相对独立的自然资源-生态环境-人类社会复合空间系统。传统的流域空间治理常常从水污染问题的需求侧角度出发，陷入“就水论水”思维，水污染治理投入大、收效小、易反复，流域空间品质难以提升。供给侧结构性改革为我们提供了流域空间治理的新视角，本文以练江流域治理研究为例，提出流域空间供给要实现从中低品质向高品质转型的目标，要从单一的依靠环境处理设施投入的需求侧方式，向依靠土地、资本、技术和劳动力“四轮驱动”的供给侧综合施策转变，在一体化土地综合利用、资本投入新旧动能转换、低碳智慧治理技术以及流域居民共同缔造等方面实现流域空间治理的路径创新。 【关键词】流域  空间治理  供给侧结构性改革  练江<section style="height:10px;"></section></section></section></section> <section class="gulangu" data-role="outer" label="Powered by 365editor" style="font-family:微软雅黑;font-size:16px;"><section style="margin: 10px;display: flex;flex-direction: column;align-items: center;"><section style="width: 64px;z-index: 5;margin-bottom: -12px;background: #ffffff;"><img class="" data-ratio="0.375" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyohaiaSEuTgRqk6MPQUIXc36aJcVOAjrNfg4ibaaREAIMwHDjuAhwX07ArOAn8RwyOauwe6EebKibzTGQA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="64" style="vertical-align: bottom;" /></section><section style="padding: 30px 20px 15px;border-width: 2px;border-style: dashed;border-color: rgb(231, 231, 231);box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;min-width: 10%;max-width: 100%;vertical-align: top;box-shadow: rgba(11, 98, 144, 0.61) 0px 0px 4px inset;padding: 5px 15px;background-position: 0% 0%;background-repeat: repeat;background-size: auto;background-attachment: scroll;border-width: 4px;border-radius: 20px;border-style: solid;border-color: rgb(234, 247, 255);overflow: hidden;background-image: url("http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyohaiaSEuTgRqk6MPQUIXc36aJtn7LwJToKm9twypibfSVBuZdia7jkIuVSKhcYH4VWhzgvjLLWFdol2Jg/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;color: rgb(1, 134, 193);font-size: 18px;box-sizing: border-box;">引言</section></section></section></section></section></section></section>伴水而居是从古至今人类争取生存与发展一直遵循的基本规则，人水和谐也是人类经济社会可持续发展的基本保障。但是近代以来由于人类生活生产高度集聚，环境治理措施相对滞后，导致流域地区环境受到破坏，出现沿岸产业衰败、人口外流、居民健康受到威胁等问题。 为解决上述问题，人们采取了一系列以水环境整治和水安全防护为主导的工程治理手段，但由于治理方式是从需求侧角度考虑问题，存在重“投入”轻“管理”、重“水”轻“陆”、重“物”轻“人”等问题，治理效果不太理想。 十九大报告提出，要坚持人与自然和谐共生，打赢污染防治攻坚战，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。本文以广东练江流域空间治理研究为例，运用供给侧结构性改革的思维，探索运用土地、产业、技术和劳动力等“四个轮子”拉动的综合策略，创新流域空间治理方法和路径，为流域污染防治和人居环境改善提供参考。</section></section></section> <section class="_editor"><section style="margin:10px 5px;"><section style="margin:15px 6px;box-shadow:0em 0em 0.8em #a5a5a5;overflow:hidden;box-sizing:border-box;padding:1em;"><section style="display: inline-block;text-align: center;padding: 0.1em 0.1em 0em;color: #1d5c69;background: #cbecf3;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="margin:5px 5px -5px -5px;background-color:#8cd1cb;display: inline-block;"><section style="color: #ffffff;padding: 0.2em 0.5em;box-sizing: border-box;">一、 流域空间的内涵</section></section></section><section style="width: auto;height: auto;margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed #cbecf3;padding-top: 1em;padding-right: 0.5em;padding-left: 0.5em;font-size: 1em;line-height: 1.4em;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" data-style="font-size:14px;">流域[本文所指的是中小型流域。流域面积2000平方公里以下，流域在一个或几个县内]指由分水线所包围的河流集水区[1]，是一个相对独立完整的“自然-经济”系统。流域空间以“水系”为纽带，将上、中、下游的生产、生活、生态空间联结成一个动态平衡、功能完善的“生态圈”（图1），其生产空间包括工业园区、创新空间、服务业集聚区等，生活空间包括流域沿岸现代城市、特色小镇、美丽乡村等，生态空间包括森林山岭、河流水库、湿地滩涂和滨水岸线等。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="1.000952380952381" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyohbPwKhDjdnWawbTOFlZrbd3QnxuvZMSYXvjicgo9diaYTOd4L2PbpLHl7JrqtltYQKS1r9eneqic9ibIA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1050" /> 图1 流域空间“生态圈”资料来源：笔者自绘 一般而言，流域的上游是生态敏感度极高的水源地和生态涵养区，中下游则是生态敏感度相对较低的人口密集区和产业集中区。健康的水系为流域内的“三生”空间带来丰富的水资源、安全的水环境、怡人的水景观，而科学合理的“三生”空间格局则为水系的水源涵养能力、水质维护能力提供根本保障。水系和流域“三生”空间相辅相成，是构成流域空间“生态圈”的本底要素。</section></section></section></section></section> <section class="_editor"><section style="margin:10px 5px;"><section style="margin:15px 6px;box-shadow:0em 0em 0.8em #a5a5a5;overflow:hidden;box-sizing:border-box;padding:1em;"><section style="display: inline-block;text-align: center;padding: 0.1em 0.1em 0em;color: #1d5c69;background: #cbecf3;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="margin:5px 5px -5px -5px;background-color:#8cd1cb;display: inline-block;"><section style="color: #ffffff;padding: 0.2em 0.5em;box-sizing: border-box;">二、流域空间治理的特征与存在不足</section></section></section><section style="width: auto;height: auto;margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed #cbecf3;padding-top: 1em;padding-right: 0.5em;padding-left: 0.5em;font-size: 1em;line-height: 1.4em;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" data-style="font-size:14px;">2.1 流域空间治理的特征十九大报告提出了“实现国家治理体系和治理能力现代化”的目标，空间治理作为国家治理体系的重要组成部分，是指通过资源配置实现国土空间的有效、公平和可持续利用，以及各地区间相对均衡的发展[2]。流域空间治理是空间治理内涵在流域层面的映射与延伸，指在流域空间尺度上，综合考虑流域水环境保护要求和社会经济发展需求，对水域开展水污染治理和水安全防护的工程建设，对陆域进行土地综合开发利用和多元主体行为引导，统筹水系与水岸、土地与景观、城镇与农村、工程与管理的和谐共生关系，实现流域“三生”空间可持续发展。 相比其他类型空间治理而言，流域空间治理有三个突出特点：（1）水陆统筹系统治理。流域因水循环而形成，在无较大的人为干扰时，其各部分结构和功能在自身调节能力作用下处于动态平衡中[3]，必须要树立系统思维，统筹“人-水-地”关系，更加突出对“人”的生产生活行为管控和对“地”的空间优化配置，共同形成水陆统筹、城乡一体的流域空间综合治理格局。（2）流域承载力治理。流域尤其中小型流域的水资源总量不足，水源供给、纳污自净等承载力有限，流域空间治理应以水资源和水环境承载力为基石，严控城市发展规模，优化产业结构，实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。（3）多方共同参与治理。流域空间是一个跨越不同行政区、不同地理环境、不同管理部门的复杂系统，流域空间治理仅仅靠政府或者流域内某个部门是不够的，必须是流域内所有政府、企业、社会组织、沿岸居民的共同参与和分担，才能实现任务共担、效益共享。 2.2 流域空间治理的不足从国家两批环保督查和黑臭水体治理反馈出来的问题来看，目前流域空间治理理念仍停留在需求侧层面，哪里有需求就治理哪里，出现“头痛医头、脚痛医脚”、过度依赖“自上而下”财政投资、开发方式仍粗放等问题。具体包括：（1）重环境规划，轻空间统筹规划。我国流域空间治理的规划方案主要是环保部门牵头的环境治理规划，如《九州江流域水污染防治规划》、《练江流域水环境综合整治方案》、《湘江流域重金属污染治理实施方案》等，缺乏顶层的空间综合协调规划，难以系统解决流域空间治理涉及的土地利用、空间资源协调的问题。（2）重水质治理，轻陆域源头管控。流域空间治理的手段还停留在建设污水处理系统、水体和水质净化系统等工程性治水阶段，但流域环境问题的源头往往与土地利用方式和产业配置不当有关，对引起水质恶化的源头未采取措施，采用再多的治理措施也达不到好的效果，水质仍会出现反复。（3）重局部治理，全域整体治理不足。流域空间治理目前还存在以“打补丁”式的局部治理为主。流域空间是一个系统性、整体性很强的“生态圈”，其上游与下游、局部与整体的关联度与链接性十分强，流域污染极易在流域内进行传递和转移，使得流域空间有别于一般的城乡空间，任何空间组成部分都很难脱离整个流域母体而独善其身。（4）重财政投入，轻全民参与。尽管近几年PPP模式在流域治理领域大力兴起，但以各级政府财政投入为主要渠道的资金投入模式仍未改变。投资渠道单一，资金缺口大，成为制约流域空间治理的突出问题之一。</section></section></section></section></section> <section class="_editor"><section style="margin:10px 5px;"><section style="margin:15px 6px;box-shadow:0em 0em 0.8em #a5a5a5;overflow:hidden;box-sizing:border-box;padding:1em;"><section style="display: inline-block;text-align: center;padding: 0.1em 0.1em 0em;color: #1d5c69;background: #cbecf3;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="margin:5px 5px -5px -5px;background-color:#8cd1cb;display: inline-block;"><section style="color: #ffffff;padding: 0.2em 0.5em;box-sizing: border-box;">三、供给侧结构性改革视角下流域空间治理的策略</section></section></section><section style="width: auto;height: auto;margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed #cbecf3;padding-top: 1em;padding-right: 0.5em;padding-left: 0.5em;font-size: 1em;line-height: 1.4em;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" data-style="font-size:14px;">供给侧结构性改革既是新常态下我国建立现代化经济体系的重大方向性战略转变，也是我国发展理念和思维从注重“数量扩张的需求侧思维”向注重“质量提升的供给侧思维”的重大转变。 习近平总书记明确指出，供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。胡鞍钢等指出供给侧结构性改革的内涵可以用“供给侧+结构性+改革”来理解，即从提高产品供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，从而使供给结构更好地满足广大人民群众的需要 [4]。 邱衍庆指出，同经济领域其他产品一样，城市作为一个复杂的公共产品，也存在供给侧和需求侧[5]。目前流域空间供给质量不高的问题与流域沿线城市土地开发需求侧的无序扩张密切相关，今后流域空间供给的质量改善应该从供给侧结构性改革的视角寻找出路，从经济学家萨缪尔森所称的土地、资本、技术、劳动力等供给侧“四个轮子”进行统筹考虑，提高流域空间供给质量。 3.1 目标：扩大高品质的流域空间供给高品质流域空间供给有两种生产类型，一种是品质维育型，即从开发之初就特别注重环境保护和高品质空间营造，流域空间从自然肌理的高品质空间转变为自然与人工融合的高品质空间，近年来的新城新区建设都在努力实现这一目标；另一种是治理提升型，流域空间经历工业化和城镇化的无序开发破坏后，不得不从中低品质空间供给向高品质空间供给升级转型（表1），比如拥有优美工业景观和绿色开放空间网络的德国鲁尔区恩瑟尔河流域、注重滨水公共空间建设和历史街区更新的新加坡河、从严重污染水域到建成国家公园的日本琵琶湖?淀川流域等都经历了治理提升的过程，这些地区通过一系列流域空间治理的综合手段，以及全社会共谋共治的实施机制，既消除了流域环境污染，又营造出高品质的流域空间，促进流域社会经济可持续发展。 表1 中低品质和高品质流域空间特征对比<table cellspacing="0" width="556"><tbody><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top-color: windowtext;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">流域空间特征</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-color: windowtext;">中低品质的流域空间</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top-color: windowtext;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">高品质的流域空间</td></tr><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">水环境质量</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">水质污染，流域生态系统结构性失衡</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">水质洁净，流域生态系统动态平衡</td></tr><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">土地利用与交通组织</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">建设用地混杂，开发强度高且用地比例不合理，公共交通建设滞后</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">生产、生活、生态空间协调，建设用地布局合理，绿地和服务设施用地充足，公交系统健全</td></tr><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">资源利用和景观风貌</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">岸线利用低效，水岸景观风貌差，文化资源散布，资源利用效率不高</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">岸线比例协调，绿色开敞空间网络和文化游径建设完善，资源利用效率较高</td></tr><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">产业发展和产业空间</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">以传统产业为主，部分为高污染高耗水产业，产业空间零碎缺乏统筹</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">传统产业实现升级转型，城市更新为新兴产业腾挪土地空间，存在大量可投资领域</td></tr><tr><td width="92" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left: none;">流域管理机制</td><td width="217" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right-color: windowtext;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">流域内各级主体独立发展，对流域的利用处于自发无序状态</td><td width="259" valign="top" style="padding: 0px 7px;border-top: none;border-right: none;border-bottom-color: windowtext;border-left-color: windowtext;">政府层面建立流域综合管理协调机制，企业和个人共同保护和利用流域空间的意识较强</td></tr></tbody></table>资料来源：笔者整理自绘 3.2 策略：土地利用、资本投入、技术使用、居民参与等全要素施策3.2.1 推进土地利用从“零碎低效”向“一体化综合利用”转变流域土地利用是流域功能及空间结构实现的基本条件，流域土地开发规模必须同资源环境承载能力相适应，过度的开发或零碎低效的开发都会带来中低品质流域空间供给。因此，需要尊重流域空间发展规律，一方面，通过打破流域行政边界和部门管控边界，建立“流域空间规划一张图”，科学划定生产、生活、生态空间边界，改变无序蔓延的城乡建设方式，减少资源消耗和环境污染，如我国江苏省太湖流域，通过综合考虑流域的自然水文过程和国土空间开发利用需要，建立太湖流域土地利用分区“一张图”，将太湖流域划分为128个小流域空间评价单元，实现生产、生活、生态空间的统筹协调发展[6]。 另一方面，通过建设线状的景观径带动流域空间成片成网治理提升。一是建设“绿道网”串联区域公园体系，织补流域空间零碎土地。如德国鲁尔工业区中部的恩瑟尔河流域，建设超过580公里的绿道，将沿线工业化破碎用地进行串联，最终构筑了一个超过450平方公里拥有7条区域绿廊的大型区域生态景观公园，吸引了沿线200多万的居民前来休闲游乐，显著改善了原来的高密度工业空间品质（图2）。二是建设“文化径”串联文化空间体系，活化流域空间文化资源。如美国罗威尔市运河历史游径以纺织工业文化为主题[7]，保留了纺织工艺流程、水动力模型等诸多工业历史遗迹，通过文化复兴实现城市的转型升级。三是建设“滨水游径”串联“水岸公园”。如英国泰晤士河流域[8]，通过不断推进滨水地区存量土地功能置换、自然文化景观空间建设等“游憩化更新”，成为大伦敦游憩体系的名片工程。 <img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.6108949416342413" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJO3TyElS5ymEAJfJ3aftlevTfrghMNENAEAicuH5VCMCndRvILmnIwCQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="771" /><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.75" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJXxrjibzuna5a0Q9N4gKVzp3qmdNiaf9NlSzyZaXqsv7x2VQvhxD3WxBg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="628" />图2 恩瑟尔河流域区域公园体系和绿道出行流分析（仅表达强度超过每天100人的出行流）资料来源：克里斯塔·莱歇尔，克劳斯·R·昆兹曼，杨·波利夫卡等编著.李潇，黄翊 译.区域的远见——图解鲁尔区空间发展 3.2.2 引导资本投入从“低小散弱”向“高新聚强”转变中低品质流域空间的治理提升需要巨大的资金投入。一方面，在关停腾退低效污染产业的同时，引导资本改变传统产业的投资路径，吸引高新科技、文化创意、教育研发和商业商贸等绿色新兴产业进驻。如德国鲁尔的多特蒙特旧工业区[9]，西区依托原有工业设施建设新型科技园，东区结合恩瑟尔河流域生态修复新建人工湿地凤凰湖，发展商业服务、休闲娱乐、生态居住等功能，实现了流域空间环境再增值。另一方面，要通过PPP、市政债券、众筹、募捐等多种渠道，让更多社会资金参与投资和经营，提高流域空间治理的资金保障。 3.2.3 推动治理技术从“资源消耗”向“低碳智慧”转变在流域空间治理过程中应发挥先进治理技术的引领作用，一方面要采用以低碳、生态的理念建设流域空间，创新绿色低碳的建造技术，推广绿色建筑、绿色交通、绿色市政等，促进流域绿色低碳发展。另一方面要提高流域空间管理的智慧化水平，综合运用云计算、大数据等信息化技术，搭建集智能设备、科学治理、科技服务于一体的流域空间智慧管理系统，实现流域环境和空间承载力的智能化、一体化、精细化的全过程管理。如太湖流域建设了主要水污染物总量监控与风险预警平台数据中心，开发了太湖流域主要水污染物总量实时监控与风险预警平台，有效解决了主要水污染物总量监控网络分散、预警体系不完善、溯源控污能力不足、监控数据与信息管理不集中等问题，流域水质稳中趋好，综合治理成效显著。 3.2.4 推动居民素质从“被动旁观”向“共同缔造”转变伊利尔·沙里宁说，“让我看看你的城市，我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么”，说明环境品质与居民素质是相辅相成的。中低品质流域空间的居民共同保护环境意识薄弱，生产生活方式与高品质建设要求不协调，面对治理提升存在“旁观者”和“等靠要”的心态。因此，要调动居民积极性，树立“人人有责”的意识，推动全社会共同参与，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的共同缔造机制。如日本琵琶湖?淀川流域，专门设立了县-市-镇-村联络会议制度和琵琶湖综合保护推进协会等政府组织，形成政府主导、全民参与的流域综合管理模式。一系列的努力使琵琶湖?淀川流域成为日本最发达的地区及最著名的旅游圈之一，建成日本著名的琵琶湖国家公园[10]。</section></section></section></section></section> <section class="_editor"><section style="margin:10px 5px;"><section style="margin:15px 6px;box-shadow:0em 0em 0.8em #a5a5a5;overflow:hidden;box-sizing:border-box;padding:1em;"><section style="display: inline-block;text-align: center;padding: 0.1em 0.1em 0em;color: #1d5c69;background: #cbecf3;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="margin:5px 5px -5px -5px;background-color:#8cd1cb;display: inline-block;"><section style="color: #ffffff;padding: 0.2em 0.5em;box-sizing: border-box;">四 、练江流域空间治理的路径创新</section></section></section><section style="width: auto;height: auto;margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed rgb(203, 236, 243);padding-top: 1em;padding-right: 0.5em;padding-left: 0.5em;line-height: 1.4em;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" data-style="font-size:14px;">练江是粤东地区第三大河流和重要的母亲河之一，干流全长71.1公里，流域面积1353 平方公里，流域内常住总人口约430万[11]。其污染问题时间久、程度重、面积广，自1998年以来多年水质都是V类或劣V类。1997年以来广东省陆续开展了练江流域水环境综合整治的决策部署，整治工作取得了一定成效，但目前污染问题仍然严峻（图3），是典型的低品质流域空间，是广东省污染防治的主要短板之一。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.720679012345679" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJBIlVgSNuDENoVJCaXh4LTVu1QcQQt2VKWZgGiauU0g4Zz7Ftex0YJDw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="648" />图3练江流域污染情况分析图（红色为劣V类水）资料来源：笔者整理自绘 因此，需要转变空间治理理念，运用供给侧结构性改革的思维方式，推进练江流域空间治理的路径全面创新。 4.1 练江流域空间演变历程与特征4.1.1 练江流域空间演变历程 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.716030534351145" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJFnttuJIcA97tUvoz5XuEKbg4icnbYfgJKl5yFqPjMDD5BdJWspmZw8A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="655" />图4 练江流域历年建设用地扩张演变图资料来源：笔者整理自绘 练江流域空间演变主要经历三个阶段（图4）：（1）农业时代呈“伴水而居”特征，1990年前，练江流域主要产业为农业，生产生活用地规模小且伴水而建，练江承担灌溉养殖、生活供排水、水路运输等功能，流域水质良好。（2）工业化时期呈“马路经济”碎片化蔓延特征，1990后，工业沿国省道大肆蔓延发展，马路两侧土地增量明显大于练江沿岸，练江入河污染负荷远超河流自净能力。（3）流域综合整治时期，2014年以来，广东省政府加大力度推动水环境综合整治，倒逼工业企业向园区集聚，工业用地进一步集聚态势加强，但碎片化用地空间现状仍未改变。 4.1.2 练江流域空间发展特征 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7070175438596491" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyohbPwKhDjdnWawbTOFlZrbd39oiafE1DB2B4xJCVpmAwklywNNEthLjhO3d2hLEU60yfA970ObiaxXLA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="570" />图5 练江流域现状建设用地分布图资料来源：笔者整理自绘 练江流域作为典型的低品质流域空间，除了流域水质重度污染以外，还有以下五个特征：（1）土地利用高度碎片化，用地功能不合理（图5）。城乡建设用地沿交通线彼此粘连，生态廊道和斑块割裂，已开发建设用地面积占适宜建设区的51%，居住用地占比超过75%，而公服用地不到6%，公园绿地不到3%。（2）产业层次低，空间分布散（图6）。工业用地分布零散，与居住用地交错混杂，大量非正式污染产业隐藏于居民楼和农村自建房。传统产业的资本投入路径尚未改变。（3）城乡风貌混杂，景观空间不足。43%的岸线以商品房和自建房为主，流域内生产、生活、生态岸线混杂不清，滨水公共空间不足。（4）社会和公众参与空间治理力度不足。企业和社会公众对于练江流域治理的责任意识和家园意识亟待加强。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7131901840490797" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJVuZPlwDRhGgbib7mMW6YYgn9ZXKSaYV0zHegJAUoRs1XpicgSu5uSR1w/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="652" />图6 练江流域现状污染企业分布图资料来源：笔者根据OpenStreetMap数据自绘 4.2 练江流域空间治理路径的探索创新广东省政府高度重视练江流域治理，近二十年来多次发布练江治理方案。1997年，练江流域整治被列入广东省环保局“碧水工程计划”；2001年，广东省政府制定了《练江流域水质保护规划》；2010年，广东再次发布《练江污染整治工作方案》；2015年，广东省加大整治力度，发布了《练江流域水环境综合整治方案》。多轮的治理方案基于问题和需求导向，从消除水污染问题的需求侧出发，主要从污水处理设施投入、产业结构调整、河道整治等方面入手，忽视了土地综合利用、技术创新以及社会公众共同参与的作用，污染治理和人居环境综合改善的成效有限。本次研究立足供给侧结构性改革角度，提出了土地综合利用、资本投入路径改善、治理技术创新以及全民共同参与的综合策略[12]。 4.2.1 推进土地综合利用与更新，促进练江流域空间一体化发展4.2.1.1 构建“生态型、组团式、网络化”土地综合统筹开发格局一是构建练江流域“一张图”体系，通过全面摸清并分析练江流域国土空间本底条件，优先划定国土空间“三区三线”，防止传统行政边界思维下的“摊大饼”和“马路经济”式用地方式，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。二是构筑一体化的区域绿带、公园游径和重要景观节点系统，围绕交通枢纽和生态绿核构建产城联动、城乡一体的发展组团，形成绿环水绕、复合发展的“生态型、组团式、网络化”土地综合统筹开发格局（图7），破解练江流域城乡空间碎片化发展问题。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7131901840490797" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJribdcCXcC7TuQ6HJvRvLCBViaXt63aDT6jM8EjXMe0mcKIe3yicFHpbzg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="652" />图7 练江流域城乡空间格局图资料来源：笔者自绘 三是城乡用地功能优化，提出“两减两增”的建设用地优化调整措施，即减少印染和废旧金属拆解等高污染工业用地、减少空心破败村庄用地，增加产业园区和重要交通枢纽用地、增加民生服务和市政基础设施用地等，提高流域空间土地利用效能。 4.2.1.2 通过构建绿色、蓝色、紫色的多样化线性景观空间促进空间质量提升一是规划绿道网和城乡公园体系（图8）。借鉴恩瑟尔河区域绿地建设经验，整合梳理练江流域的田园、湿地、滩涂、未利用地等开敞空间，建设由三条主线、三条连接线、四条支线和250平方公里绿化缓冲区构成的绿道网络。依托绿道网串联风景名胜区、水岸公园、郊野公园和城市公园，形成贯通流域的绿道和城乡公园带，防止建设用地无限蔓延，带动流域空间品质整体提升。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7088414634146342" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJRf4IbWBw3LC8uDMH9AanYYtmvNVuGnYfSu3ic2NJ7aLia0zMSAQiblX6Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="656" />图8 练江流域绿道网和城乡公园体系规划图资料来源：笔者自绘 二是营造文化体验空间体系（图9）。通过建立以古驿道为主的文化游径体系，在潮惠古驿道、潮阳-普宁古驿道和潮阳-揭阳古驿道三条省级古驿道基础上，构建串联练江流域文化资源的文化径，打造“一环六带”7条文化游径体系。依托文化游径划定潮汕文化展示区，成为区域文化体验重要场所。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7110091743119266" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJZ9iag7pvVBicIvF1BEUzFHwDqib6e4qIibd3jkrl5KwkhiaV7eOM6LS4k6Q/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="654" />图9 练江流域文化游径体系规划图资料来源：笔者自绘 三是建设练江流域水岸公园体系（图10）。以促进滨水地区游憩化更新为手段，依托练江水网系统，以干流和各类支流及河涌为网络，打造 “一主脉十支脉”11条水岸公园带，建设田园风光、城市休闲、生态维育、历史文化等多种主题的水岸公园，打造富有吸引力的滨水新空间，全面提升滨水地区空间环境质量。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.7120980091883614" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJRF3jTbunsiaflL8Go7PJc2wDMYBibnIf4UqOzxicZeuuClvyFibFwf4q4A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="653" style="text-align: center;font-size: 1em;" />图10 练江流域水岸公园建设规划图资料来源：笔者自绘 4.2.2 引导资本投向传统产业升级和新兴产业发展，促进新旧动能转换 4.2.2.1 促进传统产业集聚发展与价值链升级迈克尔·波特于1985年在《竞争优势(Competitive Advantage)》一书中提出“每一个企业都是在设计、生产、销售、发送和辅助其产品的过程中进行种种活动的集合体，所有这些活动可以用一个价值链来表明”的“产业价值链”理论。因此，尽管练江流域集聚了大量纺织服装、印染等对环境有威胁的产业，但却是当地几百万人口的经济和就业命脉。一方面应以产业集聚为突破口，倒逼企业入园发展，降低环境负担。另一方面应大力向研发设计和物流营销等产业链两端延伸，形成中国最大的家居生活产业集群。 4.2.2.2 以品质产业空间供给引导新兴产业资本进驻结合练江流域城乡混杂的空间现实，通过城市更新手段因地制宜打造新兴产业空间（图11），是引领产业转型发展的关键。一是结合重污染企业关停腾退，推进棕地改造，建设成本低廉、环境友好的滨水创新创业空间。二是建设生态环境优美的高新科技园区，吸引节能环保、高端纺织装备等新兴产业进驻。三是利用潮汕特色村落营造低成本高品质的文化艺术村落群等。四是依托练江河口大片的农业景观资源打造田园综合体。 <img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.9867109634551495" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/JARNncAyoha3qbI5IYI78nquUMzHv3OJiaeKnKxIn4OwGh2Xs9icicHmPSIaZtP9Qzh6I8yLc1ScuAAAg8JWth5Iw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="602" />图11 练江流域新兴产业空间再造示意图资料来源：笔者自绘 4.2.3 运用智能化综合治理技术，形成流域空间品质提升长效机制4.2.3.1 建设流域污染源数据库通过搭建涵盖遥感数据和流域数据的空间信息平台，建立练江流域统一的污染源空间分布数据库，并针对流域企业建立“一企一档”电子数据库，内容涵盖企业基本信息、环境信息、生产情况、污染治理设施情况和污染产生排放情况等。                                         4.2.3.2 搭建练江流域绿色智慧监管平台融合在线视频监控、电子地图、环境监管执法、环境分析统计等功能，探索基于大数据的流域污染、生产能耗的精准管理，为环境保护和节能管理提供分析、决策功能。搭建覆盖生产、生活、生态三个领域的完整监管体系，建立流域的智慧监管会商系统，从而实现联防、联治、联控。 4.2.4 搭建全民共同治理机制，强化规划引领和社区共同缔造4.2.4.1 规划共编，决策共谋规划是对社会各项利益的平衡，是在协商和合作的基础上形成的社会共识。研究提出要开展练江流域空间品质提升总体规划，采用自上而下和自下而上相结合的方式，开展公众问卷调查、设置练江流域空间品质提升专属网站、举办公众论坛和工作坊等形式，充分调动企业、社会组织、基层党员群众和广大乡贤的积极性，借鉴民众智慧，共同参与规划编制，让规划合民意、接地气、能落地。 4.2.4.2 共同缔造，流域共赢练江流域城镇社区和农村社区数量众多，流域空间品质提升必须充分调动全体人民的积极性。一是通过树立“共谋、共建、共管、共评、共享”的人居环境共同缔造理念，激发政府、企业、居民、乡贤等多元主体共同推动练江流域生态环境保护和宜居城乡建设的热情，研究制定鼓励社会资本、本地乡贤参与土地综合开发和景观再造的支持政策，强化居民对于共同守护流域城乡环境的家园意识。二是推进社区空间“微更新”，提出实施由政府、非政府组织、学者、社区规划师、企业和居民共同参与打造的社区“微更新”计划，通过以人为本的小修小补，让老旧空间焕发新生机。</section></section></section></section></section> <section class="_editor"><section style="margin:10px 5px;"><section style="margin:15px 6px;box-shadow:0em 0em 0.8em #a5a5a5;overflow:hidden;box-sizing:border-box;padding:1em;"><section style="display: inline-block;text-align: center;padding: 0.1em 0.1em 0em;color: #1d5c69;background: #cbecf3;transform: rotate(0deg);-webkit-transform: rotate(0deg);-moz-transform: rotate(0deg);-ms-transform: rotate(0deg);-o-transform: rotate(0deg);"><section style="margin:5px 5px -5px -5px;background-color:#8cd1cb;display: inline-block;"><section style="color: #ffffff;padding: 0.2em 0.5em;box-sizing: border-box;">五、 结语</section></section></section><section style="width: auto;height: auto;margin-top: -1em;margin-right: auto;margin-left: auto;overflow: hidden;border-top: 0.1em dashed #cbecf3;padding-top: 1em;padding-right: 0.5em;padding-left: 0.5em;font-size: 1em;line-height: 1.4em;box-sizing: border-box;"><section style="padding-top: 10px;padding-bottom: 10px;box-sizing: border-box;" data-style="font-size:14px;">将供给侧结构性改革思维运用到流域空间治理这个复杂系统当中，通过从土地、资本、技术和劳动力等四个方面扩大有效和中高端供给，减少对资源环境的破坏及中低品质空间供给，促进流域空间从中低品质向高品质提升，是当前打赢水污染防治攻坚战的重要抓手，也是推动流域空间生态文明建设和满足居民美好生活需要的重要举措。</section></section></section></section></section> 参考文献[1] 胡乔木. 中国大百科全书[M]．中国大百科全书总编辑委员会，中国大百科全书出版，1993．[2] 刘卫东．经济地理学与空间治理[J]．地理学报．2014，69( 8) ：1109-1116．[3] 刘世斌. 流域土地利用功能分区体系研究[D]．中国地质大学，2013．[4] 胡鞍钢，周绍杰，任皓．供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J]．清华大学学报（哲学社会科学版）．2016，2(31) :17-22．[5] 邱衍庆，罗勇，姚月．论城市供给侧结构性改革与规划改革的“加减乘除”法 [J]，城市发展研究．2017，05（24）：42-49．[6] 陈雯．流域土地利用分区空间管制研究与初步实践——以太湖流域为例[J].湖泊科学，2012，24（1）：1-8．[7] 美国国家历史游径培训团，对话古今，让历史文化活起来——浅议美国历史文化的空间展示与利用[N/OL]．中国南粤古驿道网站，2017-11-17．[8] 高静．大都市滨水区游憩化更新研究——基于伦敦与上海的比较案例[ D ] ．华东师范大学，2015．[9] 周挺，张兴国.德国多特蒙特凤凰旧工业区空间转型［J］.建筑学报，2012，01：40-43．[10] 张兴奇，秋吉康弘，黄贤金．日本琵琶湖的保护管理模式及对江苏省湖泊保护管理的启示［J］.资源科学，2006，28（6）: 39-45．[11] 广东省环境保护厅.关于练江流域水环境综合整治方案（2014～2020年）[Z]，2015．[12]广东省住房和城乡建设厅，广东省城乡规划设计研究院．练江沿岸土地综合利用和景观设计研究[Z]，2017． 撰稿：邱衍庆、罗勇、汪志雄编校：冯雪琪<img class="__bg_gif " data-ratio="0.9953125" data-type="gif" data-w="640" data-backw="532" data-backh="530" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322osSnVqSSE2meAqp8iaCfq7J2TFNzbpE7KLUfsp1U2uLJ6Uj7dQ1TfgcA/640?wx_fmt=gif" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/JARNncAyohYecA1kNp2h9iao3UF5x322osSnVqSSE2meAqp8iaCfq7J2TFNzbpE7KLUfsp1U2uLJ6Uj7dQ1TfgcA/640?wx_fmt=gif" style="padding: 4px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(62, 62, 62);font-family: "Helvetica Neue", Helvetica, "Microsoft YaHei", 微软雅黑, Arial, sans-serif;font-size: 16px;widows: 1;line-height: 25.6px;border-width: 0px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;overflow-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 677px !important;" />