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<section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;box-shadow: rgb(178, 185, 192) 1px 0px 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 25px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 25px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(84, 84, 84);white-space: normal;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="margin-top: 8px;box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="" style="margin-bottom: 4px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;font-size: 18px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(250, 233, 153);"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">引言</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 60px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">在城市土地资源日益紧张的局势下，土地立体化利用成为提高土地节约集约利用水平的重要手段。然而，由于土地立体化利用模式具有复杂性、渐进性和不确定性的特征，现行规划国土管理制度下的土地供应机制并不能完全满足三维产权空间利用和管理的需求。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">本文以深圳市为例，从土地立体空间开发利用的角度出发，分析了现行机制中与土地空间供应紧密相关的规划计划环节、土地供应环节和土地利用管理环节存在的问题。并基于相关政策分析和案例借鉴，提出土地立体空间供应管理机制的完善思路。</p></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">改革开放以来，我国城市“摊大饼”式的粗放开发利用模式致使土地资源日益紧张。在此局面下，土地的节约集约利用愈发受到重视<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[1]</span>，也使得<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">土地立体化利用成为各个城市，尤其是经济较发达地区土地利用的必然趋势</span></strong><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[2-3]</span>。近年来，土地立体化利用实践不断丰富，呈现出多样化、复杂化和联通化的发展特征<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[4]<span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">。</span></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-copyright="0" data-ratio="0.6666666666666666" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTso30JATwaMvAZcvXfeick0Kyb4N8XrKOkx7yL2nzTXMZ6XrL7Oia305w/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="960" style="width: 100%;height: auto;" data-backw="536" data-backh="357" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTso30JATwaMvAZcvXfeick0Kyb4N8XrKOkx7yL2nzTXMZ6XrL7Oia305w/640?wx_fmt=jpeg"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">土地立体化利用成为各城市，尤其是经济较发达地区土地利用的必然趋势</span><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);"></span><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">（图片来源：</span><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">pixabay）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">然而，土地立体化开发利用的复杂性、渐进性、不确定性却对现行规划国土管理体系下的土地供应机制提出了多方面的挑战。具体来说，土地立体空间具有嵌套交错性特征，增加了三维产权体权属划分和权益界定的复杂性；土地立体空间开发和利用具有渐进性，需要空间规划设计根据实际开发情况进行调整；土地立体综合化开发建设的过程充满不确定性<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[5]</span>，传统的缺乏弹性的二维土地管理机制难以适应这种模式的开发。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">01 现行规划国土管理机制下土地立体空间供应问题</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">1.1 规划计划环节</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">规划计划是土地空间供应的重要依据，将对土地空间的选址和预审、供应方案和供应合同的制定产生重要影响。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">深圳市目前的规划计划体系仍以二维规划为主</span></strong>，包括土地利用规划和城市规划两个体系。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">土地利用规划体系</span></strong>从上至下主要分为土地利用总体规划、近期建设与土地利用规划、城市建设与土地利用实施计划。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">城市规划体系</span></strong>从上至下主要分为城市总体规划、次区域规划、分区规划、控制性详细规划（法定图则、城市更新单元规划、土地整备单元规划）、修建性详细规划（详细蓝图）五个层次<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[6-7]</span>。同时，深圳市在立体空间规划方面也有过一定的探索和实践，例如编制《深圳市地下空间资源利用规划（2007）》《福田区地下空间综合利用规划研究》等地下空间利用规划。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">由于下位规划需要依据上位规划确定的目标、策略或指标编制，这些规划计划通常会逐层对时间或者空间进行更为细致的安排和设计，因此较为底层的规划往往对于土地供应具有更直接的指导性和控制性。就二维规划计划而言，城市建设与土地利用实施计划明确了每一年土地供应的指标，控制性详细规划中通常会明确地块的位置、用地性质、面积及容积率，而修建性详细规划则会对规划区内用地在功能方面和形体环境方面做出详细控制规定。<span style="letter-spacing: 0px;">即使是在现有的地下空间规划中，也只包含了地块位置、用地性质等信息，并未对三维空间信息及形态进行明确。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-backh="267" data-backw="527" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTr5icicibBJqf8T2iaHE29wkzcPJibrdLx1bEq6esGARNaJusic80ic6JOVGIA/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTHmQA19nCSaTJq9xaqKXNU17w6icia9ib2z3y9g9qykWXmeLeqhuiae60xQ/0?wx_fmt=png" data-cropx1="5.343283582089552" data-cropx2="707.9850746268656" data-cropy1="12.022388059701495" data-cropy2="368.68656716417917" data-ratio="0.5078459343794579" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTr5icicibBJqf8T2iaHE29wkzcPJibrdLx1bEq6esGARNaJusic80ic6JOVGIA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="701" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="letter-spacing: 0px;"></span><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">深圳市二维规划计划及地下空间规划体系（来源：笔</span><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">者整理绘制）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">这种规划编制方式基本能够满足地表土地的供应和开发利用要求，但从三维角度来看，平面用地范围图仅仅描绘了立体空间水平投影的范围，</span><strong style="letter-spacing: 0px;"><span style="color: rgb(48, 72, 128);">并不能够完整表达立体空间的三维形态，也不足以框定立体空间的精确范围</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">。相应的立体空间的容量、立体空间范围内允许达到的建筑密度以及其他的控制性指标也需要在目前二维表达方式的基础上进行调整和完善。</span></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">1.2 土地空间供应环节</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">（1）选址与预审</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">选址与预审是土地供应环节的第一步，一方面，由于地表地块之间的相邻关系较为简单，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">现行的选址机制较少考虑相邻地块的供应和开发时序，以及相邻宗地之间的空隙问题</span></strong>。但鉴于土地立体空间的相邻关系更加复杂，相邻立体空间对彼此的影响也将更加明显，在选址时对上诉因素疏于考虑，很可能会让立体空间供应选址的合理性大打折扣。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">另一方面，城市规划、土地利用规划计划是用地选址与预审的重要依据，受到现行规划计划的影响，选址和预审的结果文件——建设项目选址意见书在内容设置上也以体现宗地的二维信息和形态为宗旨，不适用于三维空间信息和形态的表达。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">（2）制定土地供应方案</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">用地选址与预审完成后，土地管理部门会制定土地供应方案，明确拟供应土地的空间范围、面积、用途、供应年限、供应方式、供应底价、建设规划要求以及用地方案图等内容。从土地立体空间供应的角度考虑，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">目前的土地供应方案制定方式存在以下不适用之处</span></strong>：</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">一是土地空间范围、面积及用地方案图以二维表达方式为主；二是土地供应年限主要根据土地用途的类型按照国家政策要求设定，不对相邻地块供应的年限加以考虑；三是土地供应底价主要依据二维底价测算规划和方法估算，对于三维产权空间价格测算的适用性不足；四是建设规划要求的设置也较少考虑相邻关系。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">（3）签订土地供应合同</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">土地供应的最后一步是签订土地供应合同，在合同中会明确供应土地的宗地号、面积、位置、平面界址、竖向界限、使用年期、土地用途、地价、规划和市政设计要点、使用相邻土地和道路的限制、（开）竣工时间以及宗地图等内容。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">与土地供应方案类似，土地供应合同中对于土地使用年期、土地用途的确定也较少考虑到相邻用地的影响，同时对于使用相邻土地和道路的限制实际上也较少设置。另外，合同中土地和规划控制指标的设定也难以满足土地立体空间开发利用指引和管制的要求。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">1.3 土地空间利用管理环节</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">现行规划国土管理机制对于土地立体空间供应的不适应性，同样体现在立体空间的开发利用和管理方面。首先，由于现行规划未对立体空间及其各项指标做出系统、周密的设计，导致立体空间开发建设缺乏统一的规范，容易在公共安全、景观环境等方面出现问题，影响立体空间开发的质量<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[8]</span>；</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">其次，立体空间层次复杂，开发建设不确定性大大增强，在实际的开发建设过程中，很可能会出现与土地供应环节主要以二维形式确定的空间范围不相符的情况。虽然对于地铁建设用地这种较为特殊的立体空间很多城市已采用“先建后补”的供地方式，但这种处理方式也使得在补充完善供地手续之前，相应的建设活动存在用地权源上的瑕疵<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[9-10]</span>。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">最后，立体空间之间的关系也更为复杂，例如地下空间的使用者需要使用可能在其产权空间范围之外的地上出入口或通风口。此时，在土地供应时不对相邻或相近产权空间之间的关系进行充分的考虑，就容易给土地空间的使用者带来不便，给土地空间的管理者造成难题。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">02 土地立体化利用相关政策分析</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">为了保障土地立体空间的合理开发利用，国家出台了一系列相关的政策规定，力图促进土地立体化利用管理机制不断规范和完善。1997年建设部出台《城市地下空间开发利用管理规定》，标志着我国城市地下空间开发利用开始规范化<span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[11]</span>，经过2001年、2011年两次修正后，这一政策中明确要求各级政府在组织编制城市总体规划时，应编制城市地下空间发展规划。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。2007年颁布的《物权法》第136条规定：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">为土地空间使用权的分层设立奠定了坚实的法律基础</span></strong><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 16px;">[12]</span>。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">2016年住房和城乡建设部又公布了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，提出了完善地下空间开发利用规划体系、推进地下空间规划建设标准体系建设、推进地下空间普查和地下空间信息系统建设、完善地下空间开发利用立法体系四项主要任务，明确了“十三五”期间城市地下空间开发利用规划管理机制发展的重点方向。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">随着土地立体空间开发利用实践的不断深化，各地也纷纷制定和出台了土地立体空间尤其是地下空间开发利用的政策规范。深圳市于2008年出台了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》，规定地下空间规划应体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则。同时，地下建设用地使用权出让方案应当包括拟出让地下空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途、规划设计条件和环境影响评价。其中，规划设计条件需要对地下空间的建筑面积、功能组合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建设单位之间的连通义务等做出详细规定。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">与深圳市类似，上海市在2006年颁布《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记实行规定》、广州市在2011年公布了《广州市地下空间开发利用管理办法》、南京市也在2016年出台了《南京市城市地下空间开发利用管理暂行办法》。这些政策为当地土地立体空间的规划、供应、建设和管理提供了指导和支撑，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">是土地立体空间开发利用的重要依据</span></strong>。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">03 土地立体化利用案例经验分析</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.1 深圳后海中心区地下停车场</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">后海中心区地下停车场位于深圳市南山区后海中心区，项目用地采用公开挂牌的方式进行出让，</span><strong><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;color: rgb(48, 72, 128);">在出让过程中结合了深圳市三维地籍项目的研究成果进行试点应用</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">。一方面，该项目用地在签订土地使用权出让合同时采用三维产权体主图+三维产权体投影辅图的形式作为宗地附图，界址点的坐标除了X轴、Y轴，也增加了H轴的信息。相比于传统的平面宗地图形式，能够更加直观、全面、准确地表现三维产权体的空间范围和形态。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><br  /></span></p><p style="text-align: center;"><img class="rich_pages" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="536" data-cropsely1="0" data-cropsely2="237" data-ratio="0.2958057395143488" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTnV9PkmMCvQjG3FfMxMBHH537pn8ib345yCauV6Q541yuVEkQtkKO5qA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="906" style="width: 100%;height: auto;" data-backw="536" data-backh="159" 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0px;box-sizing: border-box;color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">三维产权体投影辅图示例（来源：笔者整理绘制）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><br  /></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">另一方面，该案例在土地出让合同中对土地利用的要求也做了更多考虑。例如，在合同条款中明确地下停车库主体的退线要求，以及与周边地块连接的公共通道的设置要求等。</span></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.2 上海西岸传媒港</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">西岸传媒港位于上海徐汇滨江核心区段，是上海市“十二五”六大重点开发区域之一——徐汇滨江地区开发建设的重要先导项目。该项目采用“组团式整体开发+地下空间统一建设”的开发模式，期望营造立体的城市空间。该项目涉及到地上、地表、地下空间的开发利用，空间结构复杂、建设质量要求高，为了促进地下空间与地上建筑的协调，对地下空间采取“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的方式进行开发建设，确保地下空间建设和管理实现有效统一。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><br  /></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">同时，该案例在土地出让环节实践了“</span><strong><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;color: rgb(48, 72, 128);">带地下空间、带地上方案、带绿色标准</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">”的“三带”出让模式，在土地出让之前明确各地块的地下空间方案、概念性方案设计以及绿色建筑标准和要求，并要求土地受让方必须接受以上方案和标准，以推动规划设计理念的落实，保障项目开发品质和整体效果。</span></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">04 土地立体空间供应管理机制完善思路</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">4.1 完善土地立体化利用规划设计体系</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">对于土地立体化利用规划设计体系的完善，一方面是依据国家和地方层面的政策规定，编制城市土地立体化利用（专项）规划和控制性详细规划。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">其中，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">城市土地立体化利用（专项）规划的内容应包括</span></strong>：对开发战略、规划目标、平面布局和分区管控、竖向分层划分、重点地区建设范围、地下地上空间一体化安排、开发步骤等的安排部署，以及人民防空、环境保护和安全保障措施等方面的要求。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">土地立体化利用控制性详细规划的内容应包括</span></strong>：开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围等。这两项规划的编制能够为土地立体空间的选址与预审、供应以及利用管理提供更加严格的规范和更加详细的依据。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">另一方面，对于具体的建设项目，可以参考西岸传媒港的先进经验，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">在土地供应之前明确空间设计方案</span></strong>，并要求空间使用权受让方严格按照空间设计方案进行开发建设。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">4.2 调整土地空间信息的表达方式</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">鉴于目前的建设项目选址意见书、土地供应方案以及土地供应合同中对于土地空间信息的文字和图形表达形式不能完整表达三维空间的形态和特征，在控制指标的设定上也不能完全满足土地立体空间开发利用和管理的要求，可以参考后海中心区地下停车场案例的经验，在立体空间形态表达上采用<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">三维主图和平面投影辅图相结合</span></strong>的方式。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">同时，对于界址点的描述也应该从二维转向三维，增加相应的纵向维度的坐标信息。另外，在土地供应方案和供应合同中，也可以参照《深圳市地下空间开发利用暂行办法》的要求，对拟供应土地立体空间的详细位置、水平投影坐标和竖向高程、水平投影最大面积、用途、规划设计条件和环境影响评价等做出详细规定。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">4</span></strong><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">.3 完善土地供应条件的设置</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">土地利用将产生一定的外部性，在土地立体化利用模式下，这种外部性所产生的影响将更加明显，为了减少土地立体空间利用过程中负外部性所带来的影响，对于土地立体空间供应条件的设置应该考虑以下兼容性问题：</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">用途兼容性</span></strong>。例如，《深圳市城市规划标准与准则》中就列出了常用土地用途混合使用指引，鼓励居住用地与商业用地混合使用，工业用地与仓储用地混合使用等；</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">使用年期兼容性</span></strong>。相邻土地空间的使用年期不同将可能导致其中的建筑物的质量高低不一，也将会给土地立体空间的管理带来更多的挑战；</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">控制指标兼容性</span></strong>。相邻土地立体空间的规划与土地控制指标应该达到相互兼容，才能使不同土地空间的利用达到协调的状态；</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">出让次序兼容性</span></strong>。在土地立体化利用过程中还需要着重考虑相邻土地空间的出让次序，例如考虑地下空间先于地表、地上空间出让，或者地下空间、地表空间、地上空间一并出让。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">另外，鉴于土地立体化利用存在不确定性，为了降低实际开发建设情况与土地供应环节限定的产权空间范围或建设指标发生冲突的概率，在设置土地立体空间供应条件时也可以考虑<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">对于空间范围和各项控制指标的设置保留一定的弹性，以区间的形式进行设置</span></strong>，允许实际建设情况在此区间内变动。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">结语</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">在城市土地资源愈发宝贵，土地节约集约利用理念得到大力倡导的背景下，立体化利用模式在城市土地空间开发利用过程中也得到越来越广泛的应用。然而，由于这种模式与地表用地的开发相比，具有复杂性、渐进性以及不确定性等特征，现行的规划国土管理机制并不能完全适应三维产权空间利用和管理的需求。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">就土地立体空间的供应而言，一是当前的规划计划体系在空间范围的划定和控制指标的设置上尚不够系统、详细，无法实现规划计划对土地立体空间开发利用进行指引和管控的目的；二是在土地供应环节的相关重要文件中，图形和指标信息的表达方式，以及供应条件的设定方面，都欠缺对于土地立体空间利用特性的考虑；三是前面两个环节所体现出的问题也会对土地空间的利用和管理造成了不利影响，不仅可能降低土地立体空间开发建设的质量，而且将给土地空间的使用者带来不便，提高政府管理的成本和难度。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">本文以深圳市为例，重点针对土地立体空间的供应问题进行了探讨和分析，后续可在此基础上对更多的城市、以及规划国土管理机制的更多环节进行研究，以期为促进土地立体化利用提供更多科学、合理的建议。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><section powered-by="gulangu" style="font-size: 16px;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="line-height: 28.8px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="" style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding: 10px;display: inline-block;width: 533px;border-width: 2px;border-style: dotted;border-color: rgb(192, 200, 209);border-radius: 11px;box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding-right: 12px;padding-left: 12px;color: rgb(165, 165, 165);line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">参考文献：</strong><span style="text-align: center;letter-spacing: 0px;"> </span></span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[1] 王芳芳，郑新奇，夏天.集约用地理论模式探析[J].中国土地科学，2015（1）：41-47.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[2] 何东冉.城市土地立体化实践模式探讨及其制度响应[J].广东土地科学，2016（6）：35-41.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[3] 郭仁忠，罗平，罗婷文.土地管理三维思维与土地空间资源认知[J].地理研究，2018（4）：649-658.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[4] 王波.城市地下空间开发利用的探索与实践[D].北京：中国地质大学（北京），2013：47-62.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[5] 陈振，欧名豪，姜仁荣，杜茎深.土地立体化利用过程中建设用地使用权分层设立研究[J].城市发展研究，2017（1）：89-93.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[6] 邹兵.行动规划·制度设计·政策支持——深圳近10年城市规划实施历程剖析[J].城市规划学刊，2013（1）：61-68.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[7] 王卫城，向文阔.深圳规划30年：机构·技术·体系[C].城市规划和科学发展——2009年中国城市规划年会论文集.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[8] 姜仁荣，庄穆煌.城市土地立体化利用问题及支撑技术研究——以深圳市为例[J].今日中国论坛，2012（12）：103-104.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[9] 南京地铁用地物权研究课题组.空间建设用地使用权研究——南京地铁建设用地使用权权属调查与土地登记［M］.南京：江苏人民出版社，2015.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[10] 施建辉.建设用地分层使用权的实践考察及立法完善——以南京地铁建设为例[J].法商研究，2016（3）：38-45.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[11] 郭宁，尹鹏程，张浩，许瑞山.徐州市地下空间建设用地供给探讨[J].安徽农学通报，2017（23），9-12.</span></p><p style="line-height: normal;"><span style="font-size: 14px;">[12] 陈振.城市土地立体化登记研究[J].上海国土资源，2017（38）：24-28.</span></p></section></section></section></section></section></section></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section powered-by="gulangu" style="font-size: 16px;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><blockquote style="background-color: rgb(255, 255, 255);"><p><span style="font-size: 18px;"><strong>作者：</strong></span><strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">刘荷蕾</span></strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">（深规院城市发展与土地政策研究所）、</span><strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">陈小祥</span></strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">（深规院城市发展与土地政策研究所）、</span><strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">杜茎深</span></strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">、</span><strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;">姜仁荣</span></strong></p></blockquote></section></section></section></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><section class="V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><hr style="background-color: rgb(255, 255, 255);"  /><br  /></section><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="line-height: 28.8px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 16px;">编辑、排版 / 陈程</span></p></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;padding-right: 3px;padding-left: 3px;text-align: center;overflow: hidden;font-size: 13px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 2.6em;box-sizing: border-box;"><section style="transform: rotate(-45deg);-webkit-transform: rotate(-45deg);-moz-transform: rotate(-45deg);-o-transform: rotate(-45deg);margin-top: -1em;box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em;height: 2em;margin: auto;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;border-left: 0.2em solid rgb(84, 84, 84);border-bottom: 0.2em solid rgb(84, 84, 84);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 100%;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1.0546875" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOYaCB1gkfFpg1RFDUULNLaTwfibSuY5via38VtnK0jdslJic4IpDd6KvGw0aEm67TAAUX6D3e3h7Bp9g/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="640" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section>
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