2018年对于建筑企业是改革的一年,更是发展的一年。住建部针对资质改革一次次做出重要调整,改革政策文件接连出台,并且改革力度也在一步步的加强。根据分析,建筑资质改革是为了调整建筑业组织结构的整体规划,为日后推进工程总承包模式做铺垫,尤其是在资质标准上做了大文章。坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。
改革建设工程企业资质管理制度,加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。2018年,整个建筑行业是按着所规划的路线发展的。
1.1 深化建筑业体制机制改革
1.1.1 承(发)包改革
缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准。民间投资的房屋建筑工程,试行由建设单位自主决定发包方式。简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化。推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。
3月30日,国家发改委印发《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号,下称“《新规定》”),对实施了18年的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(以下简称“《原规定》”)进行大修改,该标准自2018年6月1日起正式施行。这次颁布的《新规定》是继2000年5月1日国家发展计划委员会颁布实施《原规定》后, 近18年来迎来的首次大变革。《新规定》施行后,《原规定》同时废止。
与《原规定》相比,《新规定》的变动:
(1)《新规定》增加了制定目的
为了确定必须招标的工程项目,规范招标投标活动, 提高工作效率、降低企业成本、预防腐败,根据《中华人民共和国招标投标法》(下称“《招标投标法》”)第三条的规定而制定。
(2)《新规定》条文数量大幅减少
《原规定》总共有12条规定,《新规定》仅有6条规定,条文数量减少了一半。
(3)缩小必须招标项目的范围
①从使用资金性质看,将《招标投标法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”,明确为使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。
②从具体项目范围看,授权国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则,制订必须招标的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的具体范围,报国务院批准。
(4)提高必须招标项目的规模标准
根据经济社会发展水平,对招标限额进行如下变更:
①将施工的招标限额提高到400万元人民币;
②将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币;
③将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币。
与《原规定》相比,《新规定》的招标限额翻了一番。
(5) 明确全国执行统一的规模标准
删除了《原规定》中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。
1.1.2 调整优化产业结构
鼓励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包,促进基于专业能力的小微企业发展。调整优化产业结构:
(1)向工程总承包转型
2018年住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》(建市综函[2018]7号),关于工程总承包,2018年有两件大事:
①推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。
②修订工程总承包合同示范文本,研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本。
(2)专业企业要向专、精方向发展
(3)农民工可以自主成立小微专业作业企业,实现公司化、组织化。
1.1.3 鼓励工程咨询
2017年国家住房城乡建设部关于发出《开展全过程工程咨询试点工作的通知》,选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。2018年广东省积极配合国家政策相应出台《建设项目全过程工程咨询服务指引(咨询企业版)(征求意见稿)》和《建设项目全过程工程咨询服务指引(投资人版)(征求意见稿)》及《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案》,为省内项目实施全过程咨询提供指引。
1.2 推动建筑产业现代化
1.2.1 推广装配式建筑
随着我国建筑发展形式发生转变,建设城市的概念不单单是追求现代化,而是更加注重绿色、环保、人文、智慧以及宜居性。装配式建筑具有绿色施工、环保高效的特点,因此,全面推进装配式建筑发展成为全国各省市建筑业的重中之重。
自2017年3月,住建部出台《"十三五"装配式建筑行动方案》后,各地政府紧跟国家步伐,陆续颁发推广装配式建筑的相关文件。目前,全国31个省市均出台了装配式建筑专门的指导意见和相关配套措施,不少地方更是对装配式建筑的发展提出了明确要求。越来越多的市场主体开始加入到装配式建筑的建设大军中。

在国家及省市大力推进装配式建筑发展的背景下,各个下属地级市均纷纷出台了相关的规划政策,明确自己的发展目标及相应的支持计划。2017年11月,住房城乡建设部办公厅印发了《关于认定第一批装配式建筑示范城市和产业基地的函》,在全国共认定装配式建筑示范城市30个,其中包含深圳市、成都市、合肥市、青岛市、宁波市、济南市、沈阳市等。

结合《关于大力发展装配式建筑的指导意见》及《"十三五"装配式建筑行动方案》等政策可知,我国装配式建筑发展目标为2020年全国占新建建筑的比例达到15%,2025年全国占新建建筑的比例达到30%。由此可见,装配式建筑发展前景巨大。

1.2.2 推进BIM技术
2018年我国在BIM技术推广上有以下几点:
(1) 各地政府对于BIM技术的重视程度不减,多地政府发布BIM应用的实施意见。
(2)包括广东省等多省出台了BIM标准。
(3)广西、广东、湖南三省相继出台BIM收费标准。
(4) 交通部出台《关于推进公路水运工程BIM技术应用的指导意见》。
(5) “中国BIM认证体系”正式发布。
(6)2018年,国家住建部将南京、北京城市副中心、广州、厦门、雄安新区列入《运用建筑信息模型(BIM)进行工程项目审查审批和城市信息模型(CIM)平台建设》五个试点城市。鼓励有条件的城市在BIM应用的基础上建立城市信息模型(CIM) 。试点工作自2018年11月至2019年底,主要完成运用BIM系统实现工程建设项目电子化审查审批、探索建设CIM平台、统一技术标准、加强制度建设、为“中国智能建造2035”提供需求支撑等任务,逐步实现工程建设项目全生命周期的电子化审查审批,促进工程建设项目规划、设计、建设、管理、运营全周期一体联动,不断丰富和完善城市规划建设管理数据信息,为智慧城市管理平台建设奠定基础。
雄安新区已经动工的雄安基建第一标——雄安市民服务中心建设中,集成了建筑信息模型(BIM)技术、计算机集成制造(CIM)技术、海绵城市、被动式建筑、综合管廊、装配式建造方式等30多项国际先进建设理念,被视为“中国建筑的创新试验田和未来城市示范区”。
数字城市指的是利用BIM技术、GSD技术空间信息构筑虚拟平台,将城市所拥有的各种资源、基础设施、人文、经济等和城市有关的信息上传至虚拟模型中,通过电脑对城市信息进行综合分析和有效利用,利用先进的信息化手段对城市进行规划、建设、运营、管理及应急,能有效提升政府管理和服务水平,提高城市管理效率、节约资源,促进城市可持续发展。
雄安新区规划建设全面体现新发展理念,成为新时代高质量发展的全国样板,城市建设进入“数字城市”时代。

(7)以BIM为核心的CIM技术发展时机成熟。
2018年11月12日,住建部发布住房城乡建设部办公厅关于行业标准《“多规合一”业务协同平台技术标准》公开征求意见的通知,向社会公开征求意见,其中4.1.2与4.1.3条中分别指出城市信息模型(CIM)的近期与未来应用。
4.1.2内容:可基于城市信息模型(CIM)开展BIM在工程建设项目策划生成阶段的应用,实现与工程建设项目审批阶段BIM应用的对接。
4.1.3内容:应用体系可结合城市实际需求进行拓展。近期(至2020年)可应用虚拟现实(VR)、城市信息模型(CIM)、大数据技术,建立规划、建设、管理精细化应用模型,拓展平台精细化管理功能,提升城市管理和服务水平。中远期(至2035年)可应用物联网、机器学习、人工智能技术,建立城市实时监控模型,智能响应城市服务需求,提高平台智能化服务水平,促进智慧城市建设。
1.2.3 推进建筑节能与绿色建筑发展
《建筑业发展“十三五”规划》(下文称“《规划》”)确定了建筑节能及绿色建筑发展的目标,提出城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求 ,能效水平比2015年提升20%。到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%,新开工全装修成品住宅面积达到30%,绿色建材应用比例达到40%,装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
《规划》还制定了推动建筑产业现代化的发展任务,其中关键就是要推广智能和装配式建筑。
装配式建筑是指用预制部品部件在工地现场装配而成的建筑,主要包括装配式混凝土建筑、钢结构建筑和现代木结构建筑。通俗地说,就是十多层的高层建筑只需要像搭积木一样拼装起来。这种建筑的优点是建造速度快,受气候条件制约小,节约资源能源,减少施工污染,节约劳动力并且可以提高建筑质量。而“全装修”可以说是装配式建筑发展的终极目标。

《规划》明确要加大政策支持力度,明确重点应用领域,建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度 。 鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾,促进建筑垃圾资源化利用。建设装配式建筑产业基地,推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。大力发展钢结构建筑,引导新建公共建筑优先采用钢结构,积极稳妥推广钢结构住宅。在具备条件的地方,倡导发展现代木结构 ,鼓励景区、农村建筑推广采用现代木结构。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,逐步推广智能建筑。
《规划》的出台是为贯彻落实2017年2月24日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号,下称“《意见》”)。其中在推广智能和装配式建筑方面,《意见》明确,坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用,完善智能化系统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。
1.2.4 发展建筑产业工人队伍
建筑用工改革鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业,鼓励现有专业企业做专做精。推行建筑劳务用工实名制管理,基本建立全国建筑工人管理服务信息平台。
1.2.5 深化建筑业“放管服”改革
(1)资质改革
坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。改革建设工程企业资质管理制度,加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。根据《规划》内容,透露三点重要信息:
① 资质标准还将有重大调整,资质类别要减少;
② 对“挂证”的查处力度将更大,处罚力度会更大;
③ 不管是企业资质申报,还是个人执业,信用将成为重要的考量指标。
已经取消/拟取消的建筑业资质
① 设计一体化资质(已取消)
② 园林绿化资质(已取消)
2017年4月13日,各级住房城乡建设(园林绿化)主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请,园林资质正式取消。
③ 物业服务企业资质核定全取消
物业服务企业二级以下资质(已取消)
物业服务企业一级资质核定(已取消)
④ 招标代理资质(已取消)
12月29日住建部下发“关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知”,通知明确提出:自2017年12月28日起,各级住房城乡建设部门不再受理招标代理机构资格认定申请,停止招标代理机构资格审批等多项重要细则。
⑤劳务资质(取消劳务资质审批意见已经出台)
取消建筑施工劳务资质审批,设立专业作业企业资质,实行告知备案制。逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干,专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。正式施行只是时间问题。
⑥工程咨询资质(已取消)
⑦ 建筑业企业资质告知承诺审批试点(北京、上海、浙江2018年1月起施行)
(2)个人执业
自住建部建筑市场监管司在2015年工作要点中首次提出“注册建筑师负责制”概念以来,国家出台了一系列政策文件,上海自贸区、广西、福建厦门自贸区等先后推进试点工作。
然而,业内对于建筑师负责制的推行存有较大争议,焦点在于建筑师的服务内容和范围、职责权利、服务取费等方面。2017年12月11日,住建部建筑市场监管司发布了《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见(征求意见稿)意见的函》,明确了建筑师负责制下建筑师在各个阶段的服务内容与职责权利,对建筑师负责制的进一步推广具有重大指导意义。一系列的政策出台表明国家推进建筑师负责制的态度和决心,建筑设计企业应积极应对,争取获得先发优势。
工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等政策的推出为建筑设计企业业务创新指明了路径,对于建筑设计行业的可持续发展具有重要意义。建筑设计企业应积极转变思想观念,从组织模式、人力资源管理、内控体系建设等方面作好准备,立足现在,适应未来,才能抓住政策机遇,推动企业转型升级。
(3)打破市场壁垒
2018年从政策层面上来看,住建部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,明确要求进一步开放建筑市场。《意见》要求各地要严格执行国家相关法律法规,废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等,对于没有法律法规依据的一律取消。同时,不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件,不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。
《意见》明确,今后建筑业发展的目标是简政放权,开放市场,坚持放管并重,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系。
此外,外延并购有利于消除建筑业的地域壁垒,是地方国企迅速实现跨区域经营和业务多元化的有效途径;但也存在一定的局限性,一方面外延并购需要在短时间内支付对手方较大额的现金或相对应的股权,收购方会承受一定的现金流压力;另一方面,被收购方一般存在资产溢价,这对毛利率较低的建筑工程行业来说可能并不划算。因此建筑行业的外延并购一般发生在毛利率相对较高且轻资产的设计行业有望成为公司新的增长点。
(4)工程造价改革
2018年住房城乡建设部办公厅关于印发《2018年工程造价计价依据编制计划》和《工程造价管理工作计划》统一工程计价规则,完善工程量清单计价体系。建立工程全寿命周期的成本核算制度。积极开展推动绿色建筑、建筑产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据的编制。
(5)建设诚信体系
2017年诚信系统改革可谓是“如火如荼”,从建筑业变革政策变化的态势来说,深入建筑业发展方式、企业组织结构等一系列政策的密集颁发,其中就有涉及到国企混改、装配式建筑、企业资质、信用体系和农民工权益保障、质量安全等政策。
(6)市场规范化
2018年1月1日开始施行的新规就有以下这些:
①《招标公告和公示信息发布管理办法》是由发改委印发的最新政策,对原先的招标公告发布制度进行了修订,规定将依法招标项目的信息,必须在招标投标公共服务平台发布和公示。同时应当免费发布媒介,提供招标公示和公告信息发布服务平台,提供查阅途径流程,允许市场主体和社会公众免费查阅及在线反映情况、提出意见,并确保发布信息的数据电文不遗漏、不被篡改和在10年内可追溯。
② 《标准设备采购招标文件(2017年版)》等5个标准招标文件是为了营造良好市场竞争环境,由发改委、住房城乡建设部等九部门联合印发的最新政策。旨在进一步完善标准文件编制规则,构建覆盖主要采购对象、不同项目规模、多种合同类型的标准文件体系,提高编制招标文件的质量,促进招标投标活动的公平、公开和公正。
由此我们可以预见2019年,建筑业改革将更市场化,更规范化、更深化、更法制化。