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<section class="xmteditor" style="display:none;" data-tools="gulangu" data-label="powered by gulangu"></section><img class="" data-backh="278" data-backw="654" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZIHoZARqoaZzlqibOQNu105QKJLAN3icOxGWY83XsTJTtkibNyYu5oyNx5PdqZEaIrAEUibicGabWdh0yg/?wx_fmt=jpeg" data-copyright="0" data-ratio="0.425" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZIHoZARqoaZzlqibOQNu105QKJLAN3icOxGWY83XsTJTtkibNyYu5oyNx5PdqZEaIrAEUibicGabWdh0yg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;"> <blockquote>今日分享文章根据中央财经大学王伟副教授在2019年第1期都市圈规划UP论坛发言整理，他的报告题目为《打造中国特色“五位一体”的都市圈规划》。欢迎大家加入国匠规划学社，共同讨论都市圈规划相关话题。</blockquote> <section class="xmt-style-block" data-style-type="5" data-tools="新媒体排版" data-id="1663995"><section class="gulangu" style="margin-top:20px;"><section style="border-color:rgb(179, 1, 18);border-style:solid;border-width:3px;padding:5px;" data-css="border-color: rgb(120, 128, 200);border-style: solid;border-width: 3px;padding: 5px"><section style="border-color:rgb(179, 1, 18);border-style:solid;border-width:1px;padding:15px;text-align:center;" data-css="border-color: rgb(120, 128, 200);border-style: solid;border-width: 1px;padding: 15px;text-align: center">打造中国特色“五位一体”的都市圈规划</section></section></section></section> 根据中央财经大学王伟副教授在2019年第1期都市圈规划UP论坛发言整理。 立足一个思考视角：都市圈是建成的还是形成的？ 我们会说都市圈是城镇化发展到一定阶段的客观产物，我们的城镇化率已经59.58%（国家统计局公布2018年末），但我们要认识到阶段不是一个数值，更是一个过程的累积，西方城镇化走了200多年，而我国稳定快速的城镇化只有40年。今天，很多城市的内功尚未练好，就推动向都市圈拓展，就让自己产生两个潜在担忧：都市圈会不会成为更大的单中心？会不会成为摊更大的饼？ 所以，前段时间自己写了篇文章《新时期中国城市群规划需关注的四个研究议题》，认为研制一个好的城市群规划应解决好四个基础问题：“知系统、优中心、谋共生、善治理”，四环联动，四位一体，方能促进更大的“1+1>2”系统效应迸发。 今天就都市圈规划，谈以下四点个人思考认识： <section data-style-type="5" data-id="1767591"><section><section><h2 placeholder="请输入标题"><section class="xmt-style-block" data-style-type="5" data-tools="新媒体排版" data-id="1663995"><section class="gulangu" style="margin-top:20px;"><section style="border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 5px;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 15px;text-align: center;">都市圈不仅仅有愿景和意志，更有其自身的规律。</section></section></section></section></h2></section></section></section> 规划作为一种公共政策，调控的依据应建立在对规律的科学认识上。比如都市圈的核心在哪？边界在哪？网络特征如何？结构绩效如何？开发强度如何？集聚密度如何？活力程度如何？均衡程度如何？协同程度如何？都需给出科学解读和依据，来构筑规划基本共识。 然而揭示区域系统及其空间演化规律要比人们的想象困难得多，区域的空间复杂性以大量微观主体（居民、企业、政府以及各类组织）的非线性相互作用为特征，产生出不可逆转的、非连续的甚至混沌的时空动力学行为——这一点与传统的区域理论有很大的区别。 都市圈尺度上产业企业分工协作的规律、居民出行的行为规律等，需要复杂性科学思维与先进方法支持。 <section class="xmt-style-block" data-style-type="5" data-tools="新媒体排版" data-id="1663995"><section class="gulangu" style="margin-top:20px;"><section style="border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 5px;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 15px;text-align: center;">都市圈不仅仅是一种空间形态，更是一种治理机制。</section></section></section></section> 都市圈包含谁？执行主体是谁，议事与执行机制如何？这是非常关键的问题，我们国家的行政体制与文化，使得我们在纵向垂直关系上很强，但在横向协作关系上就弱，虽然我们经常讲国外区域治理做的好，但与国外一个教授交流，他说他们也有他们的难题，就是多党派领导不同城市带来的协调难问题。 如何形成高效的、平等协商的多中心治理格局非常关键，因为我们中国的城市没有独立的“市格”，就带来都市圈成员的名分问题，有名没份的事儿就很难做。以上海当年的1966城镇体系来看，1966体系里面还有一些市镇没发展起来，那么让上海如何从更大的跨区域层面客观公平的制定方案、配置资源就变得很有挑战。所以在建立机制中，要发挥好一党执政、中央统筹的中国优势，打造中国特色的治理机制。 <section class="xmt-style-block" data-style-type="5" data-tools="新媒体排版" data-id="1663995"><section class="gulangu" style="margin-top:20px;"><section style="border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 5px;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 15px;text-align: center;">都市圈规划实施，地方基层执行是关键，更重要的是在国家部委间做好顶层协调设计，否则上面千根线，下面一根针，规划实施会很受影响。</section></section></section></section> 举两个例子，一个是在有些区域面临多个区域规划叠加，比如长江经济带区域，既有长江经济带的规划，长三角，长江中游城市群，成渝城市群的规划，还有各省的省级国土空间规划，再加上都市圈规划，这种规划的千层饼局面怎么处理？ 第二个就是在刚刚出台的《培育发展现代化都市圈的指导意见》附件重点部门任务分工方案中重要部门的缺失，让人疑惑。所以，刚刚结束了多规横向打架的问题，预防再出现新的规划纵向打架局面很重要。 <section class="xmt-style-block" data-style-type="5" data-tools="新媒体排版" data-id="1663995"><section class="gulangu" style="margin-top:20px;"><section style="border-width: 3px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 5px;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(120, 128, 200);padding: 15px;text-align: center;">都市圈要有规划，更要有评估。</section></section></section></section> 特别是要充分重视运用数字化支撑的精细，科学，规范，公正的评估。让空间落位清清楚楚，让事情明明白白，让大家心服口服，真正确立起规划的公信力，很多事情就好办了。现在区域规划缺的就是这种公信力带来的权威性。 最后，都市圈是一个舶来概念，要打造有中国特色的都市圈规划既要借鉴别人的经验，但也要跳出别人的束缚。植根中国国情、解决中国问题、注入中国内涵来进行创新突破。 为此，提一个建议：未来的都市圈规划应是“科学界定+战略共识+建设规划+治理机制+评估平台”五位一体的集成系统，都市圈规划编制成果与验收成果应将这些内容作为基本项，从而达到管用、好用、适用的效果，最终构筑出更加完善合理的国家国土空间规划体系。 拓展阅读： <ul class=" list-paddingleft-2" style="list-style-type: disc;"><li>烧脑共话——新学期《城市规划》讲点啥？ </li><li>新时期中国城市群规划需关注的四个研究议题 </li><li>深度思考：新时期规划权改革应统筹好十大关系</li><li>变革年代，规划师的前景三问</li></ul> <hr style="border-style: solid;border-width: 1px 0 0;border-color: rgba(0,0,0,0.1);-webkit-transform-origin: 0 0;-webkit-transform: scale(1, 0.5);transform-origin: 0 0;transform: scale(1, 0.5);" /> 长按识别二维码，加入国匠规划学社每日学习，共同进步 国匠规划学社：城市更新相关分享 国匠规划学社：乡村振兴相关分享 国匠规划学社：格兰威岛港口改造 国匠规划学社：田园综合体的分享 <img class="" data-backh="169" data-backw="654" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJG9I7kTWmbeUCtQUMHIPiaWx9MYuwMxWicYkK8cQvjlBqqt5V6Hgtt2ibIcEdEic30YnLwt9GN8Jianxg/?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/cmQT69AZLZJcL23SldYE50qH0DTOWOe1ibuh4ca0klnkG16ywmnrch1OtDg5TskwI5LdCHSkzNlA7FENJuXuVYw/640?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="402.9357798165138" data-cropx2="680.3669724770642" 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