2019年第6期 第249期
2018年底,国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部等部委在土地管理、乡村振兴、矿业权管理、生态修复等方面出台了相关文件,具体政策文件梳理如下:
加快推进乡村振兴战略
中央农办、农业农村部和国家发展改革委等18部门联合发布《关于农村人居环境整治村庄清洁行动方案的通知》(农社发〔2018〕1号),明确将于2019年起在全国范围内集中组织开展农村人居环境整治村庄“三清一改”行动,即:清理农村生活垃圾,清理村内塘沟,清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,带动和推动村容村貌提升。
文化和旅游部、国家发展改革委等17部门联合发布《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》(文旅资源发〔2018〕98号),明确提出促进乡村旅游可持续发展的五项措施:一是加强规划引领,优化区域布局,制定乡村旅游发展规划;二是完善基础设施,提升公共服务,改善乡村旅游环境;三是丰富文化内涵,提升产品品质,突出乡村旅游文化特色;四是创建旅游品牌,加大市场营销,培育构建乡村旅游品牌体系;五是注重农民受益,助力脱贫攻坚,探索推广发展模式。计划到2022年,旅游基础设施和公共服务设施进一步完善,乡村旅游服务质量和水平全面提升,富农惠农作用更加凸显,基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。
水利部办公厅发布《关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理的通知》,要求在农村地区全部中小河湖实施河湖“清四乱”专项行动,着力解决农村河湖管理中存在的突出问题,构建与乡村振兴战略相适应的农村河湖管理保护长效机制和政策保障。
加强土地和矿业权等自然资源管理
自然资源部办公厅发布《关于批而未供土地处置有关问题的通知》(自然资办发〔2018〕49号),要求:一是农用地转用或土地征收经依法批准后,未公告补偿安置方案的,可认定为未实施具体征地行为;二是对已公告补偿安置方案,因相关规划、政策调整,不具备供地条件的土地,在处理好有关补偿事宜后,可由市、县人民政府按相关规定,逐级报原批准机关申请撤回有关批准文件,原批准机关同意撤回的,批准文件不再执行;三是对国务院批准的城市建设用地,省(区、市)已批准实施方案的,因相关规划、政策调整等原因,部分已不具备供地条件的,可由市、县人民政府按相关规定,逐级报省级人民政府申请调整用地实施方案,并报自然资源部备案。
自然资源部发布《关于进一步规范稀土矿钨矿矿业权审批管理的通知》(自然资规〔2018〕6号),明确在确定开采总量控制指标时,要结合国家产业政策、生态环境保护情况、保有资源储量、采矿权设置和开采产能产量等因素。同时,新设稀土矿、钨矿采矿权,必须依法进行环境影响评价,符合生态环境保护要求。对存在严重破坏环境、不履行矿山生态修复义务的采矿权,不得分配开采总量控制指标。
自然资源部发布《关于调整矿业权交易规则有关规定的通知》(自然资发〔2018〕175号),明确各自然资源主管部门应指导矿业权交易平台,按照公共资源交易领域失信联合惩戒相关要求,做好矿业权招标、拍卖、挂牌活动中失信主体信息的记录、管理等工作。
科学推进专项设施布局和建设
国家发展改革委、交通运输部联合发布《国家物流枢纽布局和建设规划》(发改经贸〔2018〕1886号),明确国家物流枢纽包括陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型等6种类型,并提出到2020年布局建设30个左右国家物流枢纽,到2025年布局建设150个左右国家物流枢纽,到2035年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络。规划确定重庆为陆港型、港口型、空港型、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽布局承载城市。
住房城乡建设部发布《城镇老年人设施规划规范》局部修订的公告(中华人民共和国住房和城乡建设部公告2018年第334号),规范中提出:一是按服务范围重新划分老年活动中心、老年学校(大学)为市级、区级;二是按服务人口规模修改了老年人设施分级配建表、配建指标和设置要求;三是提出老年服务中心(站)不宜独立占地设置,应与社区服务中心(站)统筹建设,老年养护院、养老院用地宜独立设置。该规范将于2019年5月1日起实施。
住房城乡建设部出台《城市轨道交通给水排水系统技术标准》(中华人民共和国住房和城乡建设部公告2018年第251号),明确城市交通给水排水设计应根据外部市政条件、功能要求、建设成本及运行维护费用等因素,经技术经济比较确定。该标准适用于城市轨道交通工程给水排水系统的设计、施工及验收提,将于2019年4月1日起实施。
其他相关政策
国家发展改革委批复《重庆市城市轨道交通第三期建设规划(2018-2023年)》(发改基础〔2018〕1748号),同意重庆市新增4号线二期、5号线北延伸和5A线等3个项目。生态环境部发布《关于命名第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的公告》(公告 2018年第63号),命名北京市延庆区、内蒙古自治区杭锦旗库布其沙漠亿利生态示范区、重庆市武隆区等16个地区为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。目前全国共有29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。水利部发布《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》,提出将在2020年年底前基本完成全国河湖管理范围划定工作。
重庆在行动
重庆市人民政府办公厅发布《重庆市主城区“清水绿岸”治理提升实施方案》(渝府办〔2018〕27号),计划在清水溪、凤凰溪、花溪河、苦竹溪、盘溪河等20条河流开展提升行动。到2021年,主城区建成20条共约427公里清水绿岸,主要河段全年不断流并保持稳定生态基流,流域范围内394平方公里城市建成区基本达到海绵城市规划指标要求,绿化缓冲带的绿化覆盖率达到80%以上。重庆市规划和自然资源局公布重庆市第二批历史建筑名录,沙坪坝区磁器口金碧巷29号、忠县官坝镇孙家湾院子等81处历史建筑入选。重庆市规划和自然资源局公布重庆市第二批历史文化名村名录,万州区普子乡碗厂村、黔江区金洞乡凤台村等17个村入选,加上第一批公布的28个历史文化名村,目前我市共有45个市级历史文化名村。
主 办:重庆市规划设计研究院博士后科研工作站
重庆市规划设计研究院办公室
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