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美国公共土地基金会(TPL)作为一个第三方非政府非盈利组织,从法律、金融、设计、运营等维度,重点关注美国城市中的公园体系建设。其创建的美国城市公园评分指标体系,综合了空间、投资、人口、维护等层面的信息。这一指标体系的交叉可比性,帮助各城市寻找自己的优势和痛点,进而为完善“公园城市”的建设提供直观且有效的指导。
指标
分析城市公园系统的优劣,协助政策制定及规划者因地制宜地就改善人居环境制定策略
美国公共土地基金会(TPL)ParkScore对美国100个大城市的公园服务进行了统一指标评估,将每个城市的指标分为三个层级。
第一层级为总览。以评估地图为引导,涵盖公园、城市的总体数据。具体包含诸如公园总面积、最受欢迎公园等的总体描述,以及公园投资人均支出、人均设施配比等具体数据。
以纽约为例,第一块包含了公园面积占城市总面积的21.3%等基本信息。(图片来源/parkscore.tpl.org)
第二层级为构成城市公园评分排名四大类调查数据的参数量化,及其它相关数据。包括最终得出城市得分及其在100个大城市的横向对比中的排名。
纽约在100个城市中排名第九,通过四项评价参数计算相对得分为74.8分。(图片来源/parkscore.tpl.org)
四大类评价参数分别为占地面积(Acreage),投资量(Investment),便利设施(Amenity)以及可达性(Access),以均等比例进行加和得出总分。其中,面积参数又包含面积中位数、公园占城市总面积比例2项指标;便利设施参数则又囊括了人均篮球场数、宠物公园数、游乐场数、长者服务中心数、卫生间数、互动喷泉数共6项指标,均为等比取得均分。
以纽约为例,从各项指标中可直观看到纽约公园体系中存在的欠缺,集中在公园面积的均等度、长者服务设施量以及卫生间配比几个方面;而其优势则在于投资量、可达性,以及互动和宠物设施配比几项。
第三层级为“可达性”单项参数的进一步展开,包括分年龄层、收入水平的居住者到公园的可达性对比。
对比排名第9位的纽约与排名第66位洛杉矶的第三块评分。其中,绿色柱为公园可覆盖的服务人群数量,蓝色为未能获取公园服务覆盖的人群数量。(图片来源/parkscore.tpl.org)
举例而言,对比纽约(上图)与洛杉矶(下图)的可达性细分数据,以10分钟内行至公园的人群比例作为参数,对比可发现:总体上,纽约公园体系的可达性较高,基本达到10分钟步行范围的全覆盖;而洛杉矶则有城市总人口的44%未被覆盖。具体到各年龄层(图中左侧数据)及收入水平(图中右侧数据)的覆盖度上,纽约对各群体的照顾程度较为均等,而洛杉矶则出现随着年龄和收入水平的增长,分别表现出被公园服务覆盖下降的趋势。基于这一系列数据,根据地方社会实际情况进一步解读,可反映出公共空间公平性的优劣,是衡量公园体系质量的重要因素。
榜单
建立系统且客观的横向评价体系,明晰城市公园体系居于全国的水准
对单个城市评分后,全美城市就具有了横向的可比性。TPL ParkScore对美国前100座大城市,按评分结果进行排名,发布年度排行榜。第一份榜单,发布于2012年。此后的每年更新一次数据,并推出当年度排名榜单。
这一榜单的直接效用在于,城市可以横向对比,清晰地明了自己的城市在全国城市中的公园发展水平,以及单项指标的优劣。以2018年榜单中纽约的评分为例,尽管纽约整体排名靠前,位于第9位;但正如前文提及的,纽约在长者服务设施、卫生设施配比两个单项上的评分,在全国平均水平中近乎倒数。因此,今后纽约城市公园服务提升应重点加强的领域,便一目了然。
2018年的公园评分榜单节选。前三名城市分别是明尼阿波利斯市、圣保罗市和华盛顿市。前二十名中,仅芝加哥、纽约、圣地亚哥是人口过百万的城市,分别排在第8、第9、第16位。[1] (图片来源/parkscore.tpl.org)
我们利用这一对比方式,进一步将榜单中排名居前、中、后三个水平的城市进行比对,发现他们在评分指标中的某些共性,和指标之间的关联性。
其一,排名靠前的城市,在公园10分钟可达性、公园投资人均花费、篮球和宠物设施配给等领域,鲜少有短板。这一发现不难反映出,大城市居民就近前往公园的主要目的集中为休闲、运动、遛狗,城市管理者对此给予了更多的重视,若此类活动需求能较好地被投入的建设资金所满足,则城市将整体上快速构建起较优质的公园系统。
其二,排名较后的城市,普遍在“10分钟可达覆盖率”指标上偏低。此外,排名落后的城市并非整体指标不足,反而多有单项指标吊诡的情况。如运动设施配给或长者服务设施配给等指标表现的十分充足,这一定程度上可反映出,某些城市公园政策的导向或设计思维上,具有明显偏侧,而在整体均好性上表现不足。
另外,纵向对比同一城市不同年份的排名及数据,亦可管窥其排名上升或下降的具体分值变化,此处不再赘言。
对标
对标同类型城市,借鉴兄弟城市既有建设策略
作为一套可以指导城市宏观自省的数据系统,TPL ParkScore还提供城市对标的功能。用户可将城市与相似面积、人口、人口密度的城市进行对标,了解城市公园体系的短板,参考改进方略。
首先选择主体城市,其次选择希望对标的另外至多两座城市。(图片来源/parkscore.tpl.org/)
对比洛杉矶、明尼阿波利斯、西雅图,获得对比指标。可以发现,作为人口数量远超明、西两市数倍的城市,洛杉矶在基础设施和可进入性上均落后于其他两市,甚至在投资量的得分上,也仅为其他两市的一半。(图片来源/parkscore.tpl.org/)
将洛杉矶与人口密度相似的城市进行对标,筛选了排名第1的明尼阿波利斯市和排名第11的西雅图市,可见以公园面积占比来看洛杉矶市的公园品质并不差,而具体差距主要体现在公园的可达性、公园投资量、服务设施完善度三项指标上。其中,可达性又表现出对老少年龄层居民、低收入者的服务覆盖度上表现欠佳。由此,可初步判断洛杉矶在规划与城市管理上对公园投资重视程度不足,也可能间接导致在公园空间公平性上欠缺精细化的布局设计与考量。
地图
评估城市内各地块公园服务指数,遴选公园服务欠缺地块,指导公园投资建设选点
具体到城市内部,TPL ParkScore给出了美国前100座大城市公园服务评估地图。ParkScore的地图将指数以色块叠加呈现,其中从橙色到红色,分为三级递增梯度,直观地标示出公园服务紧缺的地块。为进一步甄别公园服务紧缺地块中的内部差异,这套线上系统地图还叠加了人口密度、年龄层、低收入居住者比例、儿童肥胖指数等图层,用户可根据不同关注点进行遴选分析,更加精准地为政府和开发商的公园投建策略提供数据支持。
纽约市的公园服务评估地图。纽约市大部分地块基本达到10分钟公园可达覆盖,只有少量红、橙色区域为公园服务并未覆盖的区域。(图片来源/parkscore.tpl.org)
不过,TPL ParkScore实际上为决策者、规划者提供了更加有效的模拟工具——公园评价分析系统(ParkEvaluator)。藉由这一工具,用户可根据自己的判断,在城市地图上自由新增公园项目,一旦选定,系统便自动进行选址分析和模拟测算。
ParkEvaluator的模拟工具界面。其中图上标注出的蓝点数字,代表了系统筛选出的当前公园服务较为紧缺的地块,序号代表了紧缺首要程度。(图片来源/parkscore.tpl.org/evaluator)
以纽约为例,基于城市的公园服务评估地图,分析系统罗列出纽约市前20个亟需建设公园的区域(上图)。就此,我们模拟选择排名第二的区块,并在其中选择了一个街区,模拟插入了一个公园地块(下图)。根据系统要求,每个模拟公园均需至少选择一个出入口,以便于计算人们到达的实际距离。我们同样假定了三个公园出入口。
(图片来源/parkscore.tpl.org/evaluator)
启动分析模拟后,系统按照步行道路的距离和交通通达性,计算出公园的两级服务范围(分别为图上紫色、浅蓝色),并对新增公园的服务区域面积、人口数、服务居民的年龄、收入及种族构成给出了详细的分析数据。
从中可以发现,公园评价体系之所以得以实现,其基础数据依赖于美国大城市完善的GIS信息系统。城市中不同区块的基本空间信息,以及步行网络、居民构成、经济水平等方面都有周详的统计数据,可直接进行交叉对比利用。实际上我国也在逐步构建系统的电子地图数据,例如各个省市开展的“天地图”网上地图工程,就是在全国统一推行的地理信息系统的一种。只不过目前各个地区尚没有完全统一的数据类型,例如在浙江除基本的地理数据外,还包含生态保育、古村庄、地理保护标志等数据。而在上海,则因较早的记录基础而推出历史遥感影像等内容。
不过可以确信的是,这种类似的城市公园以及其他公共数据服务研究机构,在我国的城市研究、建设中同样具有广阔的空间,我们也呼唤此类专业服务机构的涌现。
文/宋雅婷+崔国
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2019.03.03
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