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<section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 95%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="528" data-cropsely1="0" data-cropsely2="293" data-ratio="0.5546875" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZSicQbX2AccEmiaJIS4yvZ5KPPG32oWUxXCBibnfWuMagK6kYeG1Yb0TwSTL9zibTjaOcKN46KqW95ug/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="vertical-align: middle;width: 528px;box-sizing: border-box;height: 293px;"  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);text-align: center;margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;box-shadow: rgb(178, 185, 192) 1px 0px 10px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 25px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 25px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(84, 84, 84);white-space: normal;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="margin-top: 8px;box-sizing: border-box;"><section class="" style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="" style="margin-bottom: 4px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;font-size: 18px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(250, 233, 153);"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">引言</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 60px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">21世纪是一个追求“精准”的时代，精准医疗、精准管理、精准扶贫等成为各领域的前沿热点。所谓精准，对于规划而言，笔者认为其核心思想是引导有限投入尽可能集中到二八法则中20%的关键领域。相比城市规划，村庄规划通常面临编制时间短、编制费用低、编制人员少等诸多限制，这种情况下村庄规划不可能面面俱到，不可能解决所有问题。如何快速聚焦，引导有限投入集中到20%的关键领域，成为村庄规划创新的重要使命！ </span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p>围绕“有限投入下如何编制好面向实施的村庄规划”的科学问题，本文首创“精准规划”的解决办法，并经村庄规划实践检验有效。为此，特撰文介绍精准规划，以期与同行交流经验，共同寻求村庄规划的创新之道。</p></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">走向智慧规划和精准规划，是新时代乡村振兴的两大趋势</span></strong>。前者要求加强3S技术、人工智能、大数据等数字化技术在村庄规划中的应用与融合，实现村庄规划的数字化转向；<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">后者要求在有限投入的客观约束下编制好面向实施的村庄规划，实现村庄规划的实用化转向</span></strong>。笔者认为，我国在贯彻实施乡村振兴战略的进程中，在推进智慧规划的同时，要高度重视发展<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">以聚焦关键领域、突出村庄特色为特点</span></strong>的精准规划，从而确保以发展要素短缺为特点的乡村地区能够有重点、有步骤、各具特色地稳步实现全面振兴和持续发展。</p><p><br  /></p><p>文章提出的“精准规划”方法在广东省清远市田心村、大营村村庄规划编制中得到初步应用并取得一定成效，两个村庄规划<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">在广东省省级南粤村庄（整治）规划设计大赛中分别获得一等奖、二等奖</span></strong>。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.2390625" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqSBeWEk03Vfnp4LS64Cibk4z2VMdNaOiaQ9Y4JKjo1bJjcekbfeg5NSJg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;text-align: center;white-space: normal;width: 100%;height: auto;" data-backw="536" data-backh="128" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqSBeWEk03Vfnp4LS64Cibk4z2VMdNaOiaQ9Y4JKjo1bJjcekbfeg5NSJg/640?wx_fmt=jpeg"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">据悉，广东省从全省2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村规划编制中筛选出部分项目参赛，最终本次大赛全省入围参赛项目有186个，参赛单位覆盖了全省主要规划设计机构和高等院校，共产生一等奖6项，占参赛项目的3.2%；二等奖19项，占参赛项目的10.2%。两个村庄规划能够同时在全省竞赛中脱颖而出，一定程度上说明了精准规划在村庄规划编制方面具有较好的适用性和有效性。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">一、精准规划缘起与内涵</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">因缘际会，在十九大提出乡村振兴战略的前夕，深规院与广东省2017年南粤村庄（整治）规划志愿行动相遇，积极参与并承担了广东省清远市田心村、大营村的村庄规划编制工作。当时的要求是三个月内完成规划调研、编制、审查、报批等工作，这种时间紧、任务重的情形往往是村庄规划的常态。<span style="letter-spacing: 0px;">更要紧的是，由于是志愿行动，志愿团队通常只能利用周末调研、下班时间工作，两个村庄相距1小时车程，种种现实制约倒逼我们思考一个问题：如何在有限的条件下完成能体现深规院水平的村庄规划？</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;text-align: center;"><img class="" data-backh="301" data-backw="536" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqfkzT3YVCHAXhDGMrEqqLwcUHZ3YxCNrvsdulcGWHRMHWMY7uaurZCQ/0?wx_fmt=jpeg" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="536" data-cropsely1="0" data-cropsely2="301" data-ratio="0.5625" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqfkzT3YVCHAXhDGMrEqqLwcUHZ3YxCNrvsdulcGWHRMHWMY7uaurZCQ/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">大营村文笔塔</span><span style="font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);letter-spacing: 0px;">（图片来源：</span><span style="font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);letter-spacing: 0px;">志愿团队拍摄）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">为此，精准规划理念应运而生，<span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(48, 72, 128);"></span></span><strong><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(48, 72, 128);">其主要目的是探寻有限投入下村庄规划的编制技术方法</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">。这里的有限投入指相对城市而言，与村庄规划编制、实施和管理密切相关的资金、人员、时间等各类要素相对短缺的情景。显然，这种情景是大部分村庄的共性特征。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">实践表明，面向实施的村庄规划，要求“对症施策”，做到精准发力，才能更好地适应村民自治、村庄财政薄弱、村庄产权关系复杂等村庄特殊性。在这种认识下，本文初步提出“精准规划”的理论假说，以响应“对症施策”的村庄规划诉求。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(48, 72, 128);">所谓精准规划，指在有限的规划目标下，通过聚焦和挖掘村庄特色，识别村庄发展的基础性需求和提升性需求，对规划内容进行差异化引导，最终在村民自治的语境下，通过广泛的村民参与凝聚规划共识，通过“建设管理公约”等形式约束规划实施与建设行为，以促进村庄振兴与可持续发展</span></strong><strong><span style="letter-spacing: 0px;color: rgb(48, 72, 128);">。</span></strong></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="536" data-cropsely1="0" data-cropsely2="298" data-ratio="0.5558712121212122" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqPhDfw49HfspWFiafqk2cEPx83yic0Bkj0HAOJAQCIKibgaZ8BhhibT7A9g/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1056" style="width: 100%;height: auto;" data-backw="536" data-backh="298" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqPhDfw49HfspWFiafqk2cEPx83yic0Bkj0HAOJAQCIKibgaZ8BhhibT7A9g/640?wx_fmt=png"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">精准规划关键词的解构与评判标准<span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">（</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">图片来源：</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">作者</span>绘制）</span></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">精准规划的基本原则是有限目标，逻辑主线是聚焦特色，核心策略是差异引导，根本目标是适应自治</span></strong>。有限目标、聚焦特色、差异引导、适应自治作为精准规划的四大关键词，在村庄规划实践中应明确其主要内涵和具体要求，以便更有效地指导规划实践工作。为此，本文从村民、政府、市场三个视角将四大关键词进行多维解构，初步形成能够对照和评判的标准体系，为精准规划的理论构建奠定基础。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">二、精准规划的技术框架</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">按照可推广、可借鉴和面向规划实践的基本导向，从原则、方法、成果三个层次初步构建了精准规划的技术框架。其中，原则层旨在确定村庄规划的工作导向和工作原则，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">是精准规划的出发点</span></strong>。方法层旨在落实原则层的要求，提出具体的、针对性的、可操作的规划编制关键技术方法，以便于直接指导村庄规划编制的实际工作，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">是精准规划的主通道</span></strong>。成果层旨在确定不同原则和方法下村庄规划的主要成果形式和表达方式，为村庄规划编制成果输出提供直观参考，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">是精准规划的落脚点</span></strong>。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-backh="230" data-backw="536" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqJKJrf6dMkiboVb1jzhIOwrmN6nwXia5Ria7rbibbKhEqHEhj1L1sKE4cWQ/0?wx_fmt=png" data-copyright="0" data-ratio="0.42981691368788144" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqJKJrf6dMkiboVb1jzhIOwrmN6nwXia5Ria7rbibbKhEqHEhj1L1sKE4cWQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1147" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">精准规划的技术框架<span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">（</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">图片来源：作者</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">绘制）</span></span></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">三、精准规划的方法体系</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.1 352理念</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">352规划理念指“<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">三分体验、五分沟通、两分技术</span></strong>”的乡村规划新理念，指<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">通过体验村庄感受村民生活，通过广泛沟通形成发展共识，通过技术转换形成公共政策</span></strong>。其中，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">体验村庄</span></strong>包括直接体验和间接体验。直接体验包括现场踏勘、入村访谈、驻村工作等形式。间接体验包括开展村庄问卷调查、组织进行村庄学术考察、参加乡村规划学术会议、开展乡村规划研究等形式；<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">广泛沟通</span></strong>包括前期沟通协调、中期协同工作、后期跟踪服务。前期沟通协调包括向政府部门收集乡村规划相关资料，向村委会了解村庄情况，制定详细的调研工作方案，与村委会充分沟通达成调研共识、落实调研计划。中期协同工作包括建立规划师与村民协同规划的工作机制，开展驻村工作，与村民建立微信工作群等协同工作平台，通过村民审议大会等形式扩大村民参与。后期跟踪服务包括规划相关事务和其他村庄事务，包括村庄项目建设的施工指导、新建项目的技术经济分析、优惠政策的申请指导等；<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">技术转换</span></strong>指将规划技术语言转换成村民能够理解的“村庄建设管理公约”和政府部门能够监管的“乡村规划条文”。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-croporisrc="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFq2icMeEGNaFZcIJsbFD1e2ic8LPXF3MT9DpTDEibOvMGaCEOrdK43bqXqA/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="0" data-cropx2="1280" data-cropy1="16.716417910447763" data-cropy2="797.6119402985075" data-ratio="0.6109375" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqnE3ib0ocz5XcOEOgwD3ia1rfHZC2wDroGudibnkzzibibbTgpQksicZiaknaA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1280" style="width: 536px;height: 327px;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">田心村景观</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);">（图片来源：</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 16px;">志愿团队拍摄</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);">）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">“三分体验、五分沟通、两分技术”并不是对体验、沟通、技术工作量的精准划分，而是<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">强调其相对重要性和相互支撑关系</span></strong>。体验村庄是理解村庄的重要环节，是与村民进行积极有效沟通的基础；有效沟通是体验村庄的重要方式，有利于加深对村庄的理解，有利于深入了解村民的真实诉求；<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">体验村庄和村民沟通的最终目的是为了编制“管用、好用、实用”的乡村规划，技术转换是必不可少的条件</span></strong>。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.2 主题式调研</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">主题式调研方法指<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">基于前期研究设定若干调研主题</span></strong>，围绕调研主题设置调研路线和调研方案，并<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">以村庄手绘地图、村庄能人访谈录</span></strong>等成果形式反映调研结果的村庄现状调查方法。主题式调研方法能够帮助规划师快速挖掘具有地方特色的村庄文化资源、旅游资源、景观形态等要素资源，发现“乡村之美”的各种基因，并通过手绘地图的方式<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">快速将各类特色要素的空间特征与空间关系展现出来</span></strong>。同时，通过与村庄能人进行深入访谈，能够系统了解村庄发展的历史脉络、主要动力、发展潜力、关键难题等重要信息，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">而这些信息往往难以通过其他渠道获取</span></strong>。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-backh="202" data-backw="536" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqDOha5UpNMORcC79UrRoLwe7E2pj55R2dNGlpbSvjcQlicNvy3ts94yA/0?wx_fmt=png" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="536" data-cropsely1="0" data-cropsely2="251" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqDOha5UpNMORcC79UrRoLwe7E2pj55R2dNGlpbSvjcQlicNvy3ts94yA/640?wx_fmt=png" data-type="png" style="width: 100%;height: auto;" data-ratio="0.3768518518518518" data-w="1080"  /></p><p style="text-align: justify;line-height: normal;"><span style="letter-spacing: 0px;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;text-align: justify;">多样化的村民沟通与互动（</span><span style="letter-spacing: 0px;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;text-align: justify;">图片来源：</span><span style="letter-spacing: 0px;background-color: rgb(255, 255, 255);color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;text-align: justify;">志愿团队拍摄）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">主题式调研方法强调</span><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">聚焦特色的调研思路</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">，提出了手绘地图、能人访谈录等高效有用的调研记录形式，在实际应用中具有较强的灵活性。由于乡村规划编制经费严重不足，一般情况下规划编制机构不可能投入太多人力物力进行现状调研，驻村体验和村民访谈的时间往往非常少，通常一个村或几个村仅能安排一天调研时间，这就不可避免地造成“走马观花”式的村庄调研现象。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;"><br  /></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">在这种情况下，主题式调研方法的运用可以聚焦到1-2个调研主题，锁定1-2个村庄能人或村庄干部，</span><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">快速抓取关键信息和有效信息</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">。另一种情形下，若村庄调研的时间和人手充分，主题式调研方法的运用可以更加系统化地运用，包括调研过程中对调研主题、调研线路、调研方案的优化等。</span><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-backh="339" data-backw="531" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqiaUbR7Sa2efHldibSt4Mdr2XBfkUn5lRHzgWw3q7YKELxVbZldZuS5qg/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqFd4mw6nicLwEABjwydVndumkGhibNua5UmJpLic5Jerean8FVE52U8UnQ/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="9.552238805970148" data-cropx2="1280" data-cropy1="0" data-cropy2="809.5522388059701" data-ratio="0.6365066876475216" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqiaUbR7Sa2efHldibSt4Mdr2XBfkUn5lRHzgWw3q7YKELxVbZldZuS5qg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1271" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">村庄手绘地图示意（图片来源：骆梁笑绘制） </span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">值得注意的是，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">“基于前期研究”是主题式调研方法成功运用的重要前提</span></strong>。这要求规划编制单位在规划方面应具备长期的积累，有专门的团队对乡村发展长期跟踪，对乡村有较为系统和深入的规划研究和实践。同时，要求开展村庄现状调研前，应进行大量基础性工作，包括相关文献研究、网络资料分析、与村委会进行积极沟通等。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.3 分类型编制</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">分类型编制指根据<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">村民需求分异、政府投资分异、市场范围分异</span></strong>等客观规律<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">，对村庄规划内容进行分类指导和约束</span></strong>，以实现村庄规划精细化管理的工作方法。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">分类型编制方法将村庄规划内容划分为基础规划和提升规划两大类，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">基础规划</span></strong>重点在于改善村庄人居环境，对应村民的基础性需求、政府的公共产品领域、市场的村内需求领域，一般包含自然资源保护、人居环境整治、生态环境修复、文化遗产保护等方面，具体包括耕地保护、垃圾、污水、道路、厕所、医疗、教育、文化、公共照明、公共场地、土地复垦等内容；<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">提升规划</span></strong>重点在于增强村庄内生发展动力，对应村民的提升性需求、政府的非公共产品领域、市场的村外需求领域，一般包含功能布局、产业发展、特色风貌等方面，具体包括功能定位、用地布局、存量更新、产业方向、产业布局、风貌引导、建筑指引等内容。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-backh="301" data-backw="516" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqn5BEewGksA1Y5zhcLZibicB2WZNoAKAVjCCzXa7llBH6rBq1iaicicUN2ZA/0?wx_fmt=jpeg" data-croporisrc="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqUUtRSkb4SwVtMaviaad4R7O9hicXstdj4TcDYvGlXYSMBJU4qibm68ibeg/0?wx_fmt=jpeg" data-cropx1="47.76119402985074" data-cropx2="1280" data-cropy1="0" data-cropy2="718.8059701492537" data-ratio="0.583941605839416" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqn5BEewGksA1Y5zhcLZibicB2WZNoAKAVjCCzXa7llBH6rBq1iaicicUN2ZA/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1233" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">大营村景观</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);">（图片来源：</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 16px;">志愿团队拍摄</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;color: rgb(165, 165, 165);">）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">分类型编制方法有助于引导政府将有限的资源投入到最基本、最迫切、最主要的需求领域，提高政府投入产出效率的同时，切实增强村民的获得感。同时，分类型编制方法有助于引导政府对村庄规划进行分类管理，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">对于基础规划内容加强政府的积极干预，强化政府的公共产品供给和兜底职能，对于提升规划内容让村民和市场发挥主体作用，强化政府的因势利导和监管职能</span></strong>。此外，政府可以对基础规划和提升规划的规划内容进行差异化的审查，例如可以单独审查基础规划的有关内容，审查通过即可落实相应的财政投入，这在一定程度上可以提高审批效率，增强财政资金有效利用的时效性。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">分类型编制方法在实际应用中具有较强的灵活性。在一定时期内的村庄规划编制实践中，根据地方整体发展水平、村庄产业发展基础和村民需求情况，在基础规划和提升规划的框架内，可以聚焦若干重点内容，也可以拓展纳入新的内容。同时，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">在符合当地政府有关规定的前提下，可以优先编制基础规划，实现分类编制、分类报批</span></strong>。总而言之，就是在有限目标指导下，聚焦重点内容，从而可以实现有限的规划编制经费和人员投入到有效的规划内容编制当中，进而为提升规划质量提供重要保障。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;padding: 2px 10px;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgb(234, 235, 237);box-sizing: border-box;">3.4 参与式管理</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">参与式管理指政府、村民协同管理、维护和监管村庄规划的规划管理模式。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">参与式管理的核心思想是让村民在村庄规划管理中发挥基础性作用，政府扮演引导者和协助者的角色</span></strong>。参与式管理是一个动态持续的互动过程，需要通过系列制度设计逐步实现，制度设计的关键是在村民自治的背景下形成稳固规划共识和落实规划内容的路径和方法，设计思路包括记录村民参与过程、促进规划内容有效融入村规民约等，并通过规范化的形式进行表达。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.46875" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqKaMa6qBicxHJGfaXQjcoKSibPCeTic35bpMhecLtMj21I0RhodTteceWQ/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1280" data-backw="536" data-backh="251" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqKaMa6qBicxHJGfaXQjcoKSibPCeTic35bpMhecLtMj21I0RhodTteceWQ/640?wx_fmt=png" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">广泛与丰富的村民参与（</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">图片来源：</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">志愿团队拍摄）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">基于参与式管理的内涵界定，本文认为目前《广东省村庄规划编制指引（试行）》（粤建村〔2018〕169号）提出的“村民公众参与报告书”和“村庄规划建设管理公约”具有一定启发性。按照文件规定，“村民公众参与报告书”应包括规划前期意见征询、规划初步方案意见征询、村民大会或者村民代表大会审议、规划方案批前公示等主要阶段，应包含表达意见征询的方式、时间、地点、对象、内容等，以及记录村民意见和落实情况等内容；“村庄规划建设管理公约”要求参照传统村规民约，内容应包括规划核心要求，如村庄建设用地安排、房屋报建、设施维护、历史文化保护等，并应做到“行文易懂、内容好记、管理可行”。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">参与式管理充分尊重村民自治和政府统一管理并存的乡村治理现实情况，通过识别村民和政府在村庄规划管理中的不同角色，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">寻求村民自治和政府统一管理之间的融合点</span></strong>。参与式管理主张鼓励村民参与规划编制、规划实施管理、规划实施评估、规划实施监管等环节中并发挥基础性作用，并通过“制度化”的形式记录、展示和稳固村民共识，为村民发声提供法制化平台，进而实质性促进村民主体作用的充分发挥。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">四、精准规划的工作流程</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">针对精准规划的工作特点，提出精准规划四大阶段、三大板块的基本工作流程。<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">四大阶段指村庄体验、村民沟通、项目设计、规划管治四个相对完整的工作阶段，三大板块指主体工作、公众参与、关联工作三项工作</span></strong>，其中主体工作指规划编制工作，关联工作指为高水平完成规划编制工作应提前或并行开展的基础性工作，公众参与涉及规划编制的全过程，由于其特殊性和重要性，应单独作为一项相对独立的重要工作内容予以对待。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.8974668275030157" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqRiaOj3u5RxDCYkku245kl3t9GmyiaqxgE9qaericDK6t6YTxvp23iaOKOw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="1658" data-backw="536" data-backh="480" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqRiaOj3u5RxDCYkku245kl3t9GmyiaqxgE9qaericDK6t6YTxvp23iaOKOw/640?wx_fmt=png" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">精准规划的工作流程（图片来源：<span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">作者</span>绘制）</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">针对主体工作，提出“体验-沟通-项目-管治”动态互动的工作程序，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">这种工作程序是对“调查-分析-规划”典型工作程序的优化</span></strong>。这种工作程序坚持352规划理念，以激发村民脱贫致富的愿望并将其转化为实际行动为核心任务，以村庄体验为基础识别村庄核心问题，以村民沟通为手段掌握村民核心诉求，以“项目化”为核心方法凝聚村民共识并形成重点项目库，以“制度化”为核心手段完善管治机制，提升规划管理水平。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">相对于“调查-分析-规划”的典型工作程序而言，这种新的工作程序具有明显优势。“体验-沟通-项目-管治”的工作程序充分考虑<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">激活和利用“村民数据库”</span></strong>（不同于城市，村庄在地形图、人口社会经济统计数据等方面非常欠缺，对于大部分村庄而言，很多村民世世代代居住其中，村庄虽然没有现成的基础数据，但村民本身就是连续的、动态的、多元的数据库。笔者将之称为“村民数据库”），以弥补村庄基础数据匮乏的短板问题；强调与村民积极沟通和频繁互动以充分发挥村民的智慧，形成与村庄实际相符的规划解决方案；注重发挥村民的主体地位，以“项目”凝聚村民共识，让村民有切实的获得感；尤其是强调探索将规划内容转变为<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">村委好用、村民理解、政府好管、市场知情</span></strong>的多样化成果形式，切实提升乡村规划的管理水平，进而促进乡村治理的逐步改善。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">五、精准规划的成果体系</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">笔者认为，规划最终要为使用者服务</span></strong>。在这种认识下，初步构建了面向村委、村民、政府、市场的多样化成果体系，可以用“1+X+Y”予以概括。原则上，村庄规划应建立数据库，实现规划内容的入库和联网，为推进乡村规划信息化建设和管理奠定基础。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-backh="818" data-backw="536" data-before-oversubscription-url="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOYBcqouGuqJdh2HVh0GmemBoeAlFnib3aAicuLgPbyUUEuRBW3TiaCiaL28iafvZ9DsG0wbEvJhFMxhVibw/0?wx_fmt=png" data-copyright="0" data-cropselx1="0" data-cropselx2="536" data-cropsely1="0" data-cropsely2="813" data-ratio="1.5259562841530054" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/6sgdpe0MkOYBcqouGuqJdh2HVh0GmemBoeAlFnib3aAicuLgPbyUUEuRBW3TiaCiaL28iafvZ9DsG0wbEvJhFMxhVibw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="732" style="width: 100%;height: auto;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;line-height: normal;"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">精准规划“1+X+Y”的成果形式<span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">（</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">图片来源：</span><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 15px;background-color: rgb(255, 255, 255);">作者</span>绘制）</span></span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">目前，村庄规划成果形式有简单化的趋向，这与村庄规划编制经费紧张、村庄规模小、村庄问题相对简单的实际相符。但是，若考虑将“治理”融入村庄规划，考虑使用者的使用规划的方便性和有效性，则“X”和“Y”就显得非常必要。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">应当注意的是，<strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">“1+X+Y”成果体系</span></strong>是一种相对理想的状态，实际工作中要因地制宜，注意差异化应用，可以根据需要在“1”的基础上，适当增加“X”和“Y”的有关内容。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 8px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;transform: translate3d(10px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(250, 233, 153);color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;padding-right: 12px;padding-left: 12px;margin-bottom: 4px;line-height: 1.8;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">结语</strong></p></section><section style="border-top: 2px dotted rgb(95, 94, 102);width: 100%;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;">精准规划虽然源于村庄规划，但精准规划的理念和方法具有更广泛的应用前景。这是因为</span><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">“如何将有限的投入尽可能聚焦到二八法则中20%的关键领域”</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">是各类规划面临的共性难题。</span><strong><span style="color: rgb(48, 72, 128);">国土空间规划、城市规划与设计、专项规划等都或多或少面临这一挑战。基于村庄规划提出的精准规划，至少有两点普适性启示：</span></strong><span style="letter-spacing: 0px;">一是“有限目标、聚焦特色、差异引导”的原则基本可以通用，“适应自治”在城市规划与设计领域可能是适应城市治理现代化，在国土空间规划领域可能是适应国土空间治理现代化，其共性是适应性的制度设计；二是“分类型编制、参与式管理”的方法具有一定普适性，例如城市规划可以按审批事权对规划内容进行分类编制，城市设计可以按弹性指引与刚性传导对规划内容进行分类编制。</span></p><p><br  /></p><p>与此同时，精准规划作为一种新的村庄规划工作技术方法体系，仍需在新技术应用、新成果表达等方面进行更多探索，以进一步增强其实操指导性。</p></section></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><blockquote><p><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;">本文根据精准规划科研课题阶段性成果总结而来，深规院城乡发展规划研究所陆学执笔，</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;">深规院</span><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;">副院长杜雁、副总规划师李晨指导。相关研究受深圳市城市规划设计研究院科研基金资助。</span><br  /></p><p><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;"><br  /></span></p><p><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;"><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 16px;"><strong style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 18px;white-space: normal;"><span style="font-size: 16px;">课题组名称</span></strong><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 16px;">：</span>深规院精准规划科研课题组</span></span></p><p><strong><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;"><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 16px;">课题组成员</span></span></strong><span style="letter-spacing: 0px;font-size: 16px;"><span style="color: rgb(84, 84, 84);font-size: 16px;">：杜雁、李晨、陆学、徐新巧、童岩冰、李忻</span></span></p><p><strong><span style="font-size: 16px;">广东省南粤村庄（整治）规划志愿行动深规院志愿服务团队成员</span></strong><span style="font-size: 16px;">：杜雁、李晨、徐新巧、陆学、李忻、童岩冰、骆梁笑、谢家强、李蕾、李苑君、胡萍、郭秋萍等</span></p></blockquote></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="font-size: 16px;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><section class="Powered-by-gulangu V5" powered-by="gulangu" style="font-size: 16px;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><section class="" style="box-sizing: border-box;"><section class="" style="padding-right: 10px;padding-left: 10px;font-size: 18px;color: rgb(84, 84, 84);letter-spacing: 0px;line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><hr style="background-color: rgb(255, 255, 255);"  /><p style="line-height: 28.8px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></p><p style="line-height: 28.8px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 16px;">编辑、排版 / 陈程</span></p><p style="line-height: 28.8px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(165, 165, 165);font-size: 16px;">插画 / 王彦妍</span></p></section></section></section><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;padding-right: 3px;padding-left: 3px;text-align: center;overflow: hidden;font-size: 13px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 2.6em;box-sizing: border-box;"><section style="transform: rotate(-45deg);-webkit-transform: rotate(-45deg);-moz-transform: rotate(-45deg);-o-transform: rotate(-45deg);margin-top: -1em;box-sizing: border-box;"><section style="width: 2em;height: 2em;margin: auto;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;border-left: 0.2em solid rgb(84, 84, 84);border-bottom: 0.2em solid rgb(84, 84, 84);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 100%;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1.0546875" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/6sgdpe0MkOZlMr0byicRb9z0phwhqiaRFqdsQmblmNAWX55qvzB6xtN40kAUSIicYtqJhtGHwy7VqiaicyjunNib9vXg/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="640" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section>
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