国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：1116）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<br />

<section style="box-sizing: border-box;font-size: 16px;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;text-align: center;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;padding-right: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 95%;vertical-align: top;box-shadow: rgb(237, 178, 52) 0px 0px 4px;border-width: 0px;border-radius: 8px;border-style: none;border-color: rgb(62, 62, 62);overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.644" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QUsIdiclbL7ZOGl9AwpxTwGsuTZ9kRLB94Ufia35Ng0MwRmMbg10wCb3Q/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="500" style="vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 100%;padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="width: 75px;height: 3px;float: right;background-color: rgb(162, 204, 239);box-sizing: border-box;"></section><section style="border-top: 1px none rgb(162, 204, 239);border-bottom: 1px none rgb(162, 204, 239);padding: 10px;border-top-left-radius: 0px;border-bottom-right-radius: 0px;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;clear: none;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;text-indent: 0px;box-sizing: border-box;">长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，亟待厘清一体化发展的内涵、机制和路径。</span><span style="letter-spacing: 0px;text-indent: 0px;box-sizing: border-box;">值此背景，本期《专家成果》推送<strong style="box-sizing: border-box;">CCRL专家、上海财经大学城市与区域科学学院张学良教授与上海财经大学城市与区域科学学院博士研究生李丽霞在2018年12月合作发表于《改革》的文章《长三角区域产业一体化发展的困境摆脱》</strong>。文章指出：</span><span style="letter-spacing: 0px;text-indent: 0px;box-sizing: border-box;">区域内合理的产业分工和协作是一体化发展的基础，为此，必须对产业一体化发展的现状和问题有客观的认识，在此基础上，继续完善“市场主导、政府引导”的机制，建立网络化的产业集群、推进开发区之间的合作，形成基于产业链、价值链、创新链的地区间合理的产业分工体系，促进长江三角洲地区产业一体化发展。</span></p></section></section></section></section><section style="width: 75px;height: 3px;margin-top: -3px;background-color: rgb(162, 204, 239);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 12%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.9458763" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QVAILTogC7RicWttctL2ZXlFWzxqpAWibj07py19uAicMoFvHuLGhXb4eA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="388" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(6, 134, 245);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">一、引言</strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="line-height: 1.7;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">2018年11月5日，习近平主席在首届中国进口博览会开幕式的讲话中指出，“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局”。长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，预示着长江三角洲地区的发展进入了新的阶段。长江三角洲地区的一体化发展包括产业、交通、市场等不同方面，其中，产业的一体化发展是重要基础。本文通过对比分析长江三角洲地区41个城市历次五年规划中产业规划、开发区主导产业政策以及具体的产业结构指标，梳理长江三角洲地区产业一体化发展的基本情况和存在的问题，并在此基础上提出促进产业一体化发展的对策建议，为长江三角洲地区未来的规划制定、一体化发展提供有益的借鉴。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 12%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.9458763" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QVAILTogC7RicWttctL2ZXlFWzxqpAWibj07py19uAicMoFvHuLGhXb4eA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="388" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(6, 134, 245);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">二、<span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业一体化发展的现状</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="line-height: 1.7;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业一体化发展的前提是统筹规划，各个城市的五年规划规定了本市产业发展的方向和目标，开发区作为各市的产业集聚高地，是各市产业一体化发展的重要平台和主要抓手，这部分主要梳理各市的五年规划中的产业规划以及开发区的主导产业规划。在此基础上，通过具体的产业集聚指标测度产业一体化发展的具体现状。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（一）长江三角洲地区的产业规划情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">产业规划尤其是各市的“五年规划”制定了本市产业发展的方向和目标，我们梳理了长江三角洲地区41个城市三次五年规划中的产业规划，并按照“国民经济行业分类”目录进行分类，以此为基础，分析长江三角洲地区产业规划的协同情况。此外，考虑到开发区在推动产业集聚和结构调整、促进就业和经济增长方面发挥了重要的作用，推动开发区在产业方面的协同发展是长江三角洲地区一体化发展的主要平台和重要抓手，梳理长江三角洲地区41个城市各种类型的国家级开发区、省级开发区的分布情况及其主导产业政策，有助于我们更好的认识开发区在长江三角洲地区产业一体化发展中的重要作用以及存在的问题。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">1．长江三角洲地区“十一五”以来3次五年规划中的产业规划情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">地方的“十一五”、“十二五”以及“十三五”规划中对于本市的主导产业、支柱产业、优先发展、重点发展以及培育发展产业都有详细的描述，我们对这些产业进行了梳理，并根据“国民经济行业分类”目录进行归类，给出长江三角洲地区41个城市三次五年规划中的主要产业，以及每一个行业在三次五年规划中被列为主导产业、支柱产业、优先发展、重点发展或者培育发展的城市的数量。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区各个城市的产业规划的范围均涵盖了三次产业，<strong style="box-sizing: border-box;">第一，从第一产业来看，实现农业的现代化或者说发展现代农业成为了很多城市的发展目标</strong>，其中，值得一提的是，作为长江三角洲地区中心城市的上海分别在“十二五”和“十三五”规划中提出要“加快推进农业现代化”和“实现农业现代化”，杭州也分别在“十二五”规划和“十三五”规划中提出“发展高效生态农业”和“推进农业现代化”。总体来看，从“十一五”到“十三五”，分别有13个、32个以及27个城市提出发展现代农业，可见，长江三角洲地区有半数以上的城市十分重视农业的发展尤其是农业的转型发展。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第二，长江三角洲地区典型资源型城市或特色产业城市的产业规划主要立足于其资源禀赋</strong>，比如，淮北和淮南的主导产业主要是立足煤炭资源，淮北市的“十一五”规划、“十二五”规划以及“十三五”规划中的主导产业之一分别为煤化工、新型煤化工以及新型煤化工合成材料，此外，淮南的“十二五”规划和“十三五”规划中分别提出大力实施“四煤”战略“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”以及“立足煤炭资源，做优做精煤炭电力两大产业”；而铜陵的主导产业以“铜”为主，分别在“十一五”、“十二五”和“十三五”规划中提出“形成具有明显优势的铜、电子、纺织三大产业集群”、“打造世界级现代化铜产业中心”以及“着力打造世界铜都”；黄山作为典型的拥有丰富旅游资源的城市，在三次五年规划中均将旅游业作为其支柱产业；而以药闻名的亳州市在三次五年规划中均强调要大力发展“现代中药”；金华的传统优势产业为日用小商品制造以及五金机械制造；而南通在三次五年规划中都将建筑业作为优势产业，并在“十三五”规划中提出“建设全国一流现代建筑强市”。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第三，从制造业方面来看，医药制造业（生物医药）、汽车制造业、高端装备制造业、新材料、新能源、节能环保产业被半数以上的城市列为主导产业或者优先发展的产业</strong>。以汽车制造业为例，在三次五年规划中，分别有16、24、26个城市将汽车产业作为优势产业或者重点发展的产业，比如，上海在三次规划中都将汽车产业作为其优势产业，金华在三次五年规划中分别提出打造“浙中汽车产业基地”、“国家级汽车产业基地”以及“重点扶持培育新能源汽车及零部件”。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第四，从服务业方面来看，几乎每个城市的五年规划中都提到要优先发展或者大力发展“现代服务业”。</strong>现代商贸、电子信息产业、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、商务服务业、旅游业等都被写进了长江三角洲地区半数以上城市的五年规划中。其中，以金融业为例，在“十一五”、“十二五”以及“十三五”规划中，分别有21、34和36个城市提出优先发展、重点发展、培育发展或者积极发展金融业。此外，我们可以从资料中看出，现代物流业也成为了长江三角洲地区几乎每个城市都要重点发展的产业，在“十三五”规划中，提出要发展现代物流的城市多达39个。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">2．长江三角洲地区开发区及其主导产业的分布情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">各类开发区是产业发展的重要载体。为促进开发区健康发展，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署会同各地区开展《中国开发区审核公告目录》修订工作，形成了《中国开发区审核公告目录》（2018年版）（以下简称“目录”）。根据该目录，我们整理了长江三角洲地区3省一市总计41个城市各种类型的国家级开发区、省级开发区的分布情况及其主导产业。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第一，总体来看，长江三角洲地区拥有国家级开发区146家</strong>，其中经济技术开发区65家，高新技术产业开发区32家，海关特殊监管区域43家，其他类型开发区6家。从国家级开发区的分布情况来看，苏州拥有的国家级开发区的数量为21家，其中，6家国家级经济技术开发区，3家高新技术产业园区，这三项指标均位列41个城市之首，上海次之，国家级开发区的总数为20家，其中，海关特殊监管区为10家，是所有城市中最多的，宁波、杭州、无锡、南通国家级开发区的数量分别为9、8、7、6家。此外，值得一提的是，台州、淮北、黄山、阜阳、宿州以及亳州6座城市尚没有国家级开发区之外。其余城市均拥有1至5家的国家级开发区。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第二，长江三角洲地区拥有省级开发区320家</strong><span style="text-indent: 2em;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">，总体来看，每个城市拥有3至39家的省级开发区。其中，上海拥有39家省级开发区，位列41个城市之首，南京次之，省级开发区的数量为12家，台州、金华、盐城、南通、徐州均拥有11家省级开发区，合肥省级开发区的数量为10家，其余城市省级开发区的数量都在3至10家之间，其中宿迁和铜陵省级开发区的数量为3家，在41个城市中属于最少的。</span></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第三，从国家级开发区的主导产业分布情况来看</strong>，长江三角洲地区142家国家级开发区中，有32家国家级开发区将电子设备信息业作为其主导产业、28家将装备机械作为其主导产业，23家将汽车及其零配件作为其主导产业，<strong style="box-sizing: border-box;">以这三类产业作为主导产业的开发区数量占到了58.45%</strong>，在一定程度上代表了整个地区开发区的主导产业以这三类产业为主。此外，较多的开发区也将新材料、新光源、生物医药、机电、化工、纺织服装作为主导产业。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">第四，从省级开发区的主导产业分布情况来看</strong>，长江三角洲地区320家省级开发区中，分别<strong style="box-sizing: border-box;">以机械、纺织、汽车、电子、新材料和装备制造作为主导产业的省级开发区分别为63、50、42、38、35和34家</strong>，可见，长江三角洲地区省级开发区的主导产业主要集中在上述六大产业，这也与国家级开发区主导产业的分布情况相吻合。此外，以医疗、农产品加工、化工、电子产业为主导产业的开发区数量在20至30家之间。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（二）长江三角洲地区产业一体化发展基本情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">区域内各城市之间合理的产业分工、密切的产业关联是产业一体化发展的关键，只有各城市之间产业结构优化、功能互补才能提高整个地区的竞争力。本节主要使用标准区位熵（SLQ，Standardized Location Quotient）来度量长江三角洲地区三省一市，41个城市的优势产业和18个产业部门的集聚情况。此外，本部分还将运用产业结构灰色关联系数测度城市之间的产业分工情况。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">1．长江三角洲地区产业集聚情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">标准区位熵（SLQ）是测度产业集聚的常用指标（区位熵指数的标准化）。根据标准区位熵得到的各行业的集聚情况，作为长江三角洲地区中心城市的上海在信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、租赁和商业服务业、科研、技术服务和地质勘查业等服务业部门具有集聚优势。安庆是农林牧渔业的强集聚地区，淮南和淮北地区是采掘业的强集聚地区，上述结果与各个城市的五年规划相吻合，比如，在三次五年规划中，煤炭产业一直都是淮南和淮北市的主导产业。此外，制造业主要集聚在苏州、嘉兴和无锡，从绝对量来看，苏州市2016年制造业的从业人数达到了200.77万人，在长江三角洲地区居首位。建筑业的主要集聚区为绍兴、台州、南通等地，这也再一次印证了建筑业在这些城市尤其是南通市主导产业的地位，也与其五年规划相吻合。最后，值得一提的是，从2005年到2016年，杭州市一直都是信息传输、计算机服务和软件业强集聚地区，这也再次印证了杭州在互联网产业发展方面的优势。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">2．长江三角洲地区产业分工情况</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">产业结构灰色关联系数是反映两个地区产业结构相似程度、产业结构专业化以及地区分工的指标，这部分主要使用该指标对长江三角洲地区的产业分工情况进行测度。根据长江三角洲地区不同产业的灰色关联度排序，我们发现长江三角洲地区的产业结构具有较高的相似性，2016年，居民服务和其他服务业的灰色关联系数在所有行业中排名最低，为0.895，其他行业的灰色关联系数都在0.9以上，尤其是房地产业、科研、技术服务和地质勘查业的相似度在所有行业中排名前两位，分别为0.971和0.97。此外，从长江三角洲地区不同城市的灰色关联度排序情况来看，再一次印证了长江三角洲地区较高的产业同构性，比如2016年，丽水市的产业结构灰色关联度在整个地区最低，但也达到了0.898，其余40个城市的产业结构灰色关联度均在0.9以上，尤其是杭州，灰色关联系数达到了0.977，居第一位，南京排名第二，为0.973，此外，上海和常州的灰色关联系数也高达0.97，再次印证了长江三角洲地区产业结构相似性较高的事实。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 12%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.9458763" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QVAILTogC7RicWttctL2ZXlFWzxqpAWibj07py19uAicMoFvHuLGhXb4eA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="388" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(6, 134, 245);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">三、<span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业一体化发展中存在的不足</span></strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="line-height: 1.7;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">改革开放以来，长江三角洲地区的产业一体化程度有了明显的提升，但是，通过梳理长江三角洲地区产业一体化发展的现状，发现长江三角洲地区产业一体化发展尚存在一些不足，比如缺乏产业规划对接机制、没有形成差异化的产业分工、核心城市产业能级不强、地区间合作机制仍不完善等。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（一）产业规划缺乏对接机制</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">由于经济发展基础与条件相似、改革开放以来面临的国内外发展环境与机遇也相似，长江三角洲各城市产业发展的重点有相似之处，这具有合理的一面。但是不可否认的是，长江三角洲地区的产业规划缺乏有效的对接机制，各个城市的产业规划很容易“以我为主”、“各自为政”，大多立足于本地经济发展的需要，忽视自身在整个长江三角洲地区的功能布局，没有从更高的层次、更大的空间范围规划本地的产业发展方向，产业规划大而全，每个城市重点发展、优先发展、大力发展、培育发展的产业存在较为严重的趋同现象。比如，长江三角洲地区41个城市的“十三五规划”中有36个城市将金融业作为优先发展的产业，但很多城市并不具备发展现代金融业的基础和条件；再比如，各个城市的“十三五”规划中基本都提出“发展壮大战略性新兴产业”、“加快发展现代服务业”、“加快发展现代农业”，很多规划没有突出产业的地方特色和差异化发展。此外，长江三角洲地区各城市的产业规划没做到“多规合一”还表现在开发区的发展方面，长江三角洲地区每个城市平均拥有3.6家国家级开发区、7.8家省级开发区，开发区数量众多。从“目录”可见，长江三角洲地区各个城市、甚至同一城市的不同区县争相设立主导产业相同的开发区，显然对于开发区的设立并没有在一个统一的空间范围内进行统筹规划。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（二）没有形成差异化的产业分工</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业发展的另一个特点是没有形成差异化的产业分工。以长江三角洲地区的产业结构为参照系，可以发现，长江三角洲地区各个城市均具有较高的产业结构灰色关联度，且每个城市的灰色关联度表现出趋同的现象。2016年、2010年和2005年，产业结构灰色关联度排名第一的城市分别为杭州和无锡，其中，2016年杭州的产业结构灰色关联度达到了0.977，2010年和2005年无锡的灰色关联度分别为0.985和0.968；总体来看，只有2016年丽水和2005年淮北的产业结构灰色关联度略低于0.9，其余城市所有年份的灰色关联度均大于0.9。长江三角洲地区的产业同构也表现在开发区的主导产业和发展模式雷同，长江三角洲地区146家国家级开发区的主导产业集中在电子设备信息（32家）、装备机械（28家）和汽车及其零配件（23家）；320家省级开发区中，分别有63、50、42、38、35和34家开发区将机械、纺织、汽车、电子、新材料和装备制造作为主导产业。这可能是因为长江三角洲地区相似的经济发展水平、资源禀赋和制度背景使得各市的发展环境“同质”化。此外，开发区遍地开花式的发展也并不排除政府之间互相竞争而设立开发区的可能性。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（三）核心城市产业能级不强</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区核心城市的产业能级不强为另一个突出的特点。通过比较长江三角洲地区三省一市具有较强经济实力核心城市的产业集聚情况，我们发现，从2016年标准区位熵的结果来看，上海仅在信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，租赁和商业服务业，科研、技术服务和地质勘查业四个部门具有集聚优势，杭州仅在信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，科研、技术服务和地质勘查业三个部门具有集聚优势，南京具有集聚优势的产业部门仅有信息传输、计算机服务和软件业和科研、技术服务和地质勘查业两个部门，苏州仅仅是制造业的强集聚区。合肥尚没有形成集聚优势的部门。这在一定程度上反映了长江三角洲地区核心城市产业能级不强的事实，长江三角洲地区未来的发展离不开若干核心城市的带动，核心城市必须形成具有较强集聚优势和辐射能力的主导产业，才能对周边地区产生溢出效应和辐射带动作用。长江三角洲地区未来的发展需以单个城市为核心的都市圈为主要的空间载体，若干具有较强辐射能力、产业能级较强的核心城市的崛起是必然的要求。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（四）地区间合作机制仍不完善</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">自1992年建立“长江三角洲15个城市协作部门主任联席会议制度”以来，长江三角洲地区各级地方政府不断积极的寻求合作，长江三角洲城市经济协调会不断扩容，目前的成员已经达到了34个城市。协调会的建立在一定程度上促进了政府间的合作降低了城市间的市场分割，但是受限于行政区经济的发展模式，长江三角洲地方政府间的合作始终未能取得突破性的进展，在触及地方政府根本利益的问题上难于突破，能够有效降低行政壁垒的政府间合作机制尚没有形成，政府间竞争依然存在。此外，在较多领域的合作依然没有形成有效的合作机制，比如，缺乏地区间的规划协调机制，各省、各市在制定经济社会发展规划时，并没有形成有效的对接机制，各地的规划往往以我为主，忽视了单个省份、单个城市在整个长江三角洲地区的功能布局。此外，区域竞争缺乏底线约束，缺乏统一的市场标准体系和能够促进要素自由流动的市场环境。</p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 12%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="0.9458763" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QVAILTogC7RicWttctL2ZXlFWzxqpAWibj07py19uAicMoFvHuLGhXb4eA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="388" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;color: rgb(6, 134, 245);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">四、长江三角洲地区产业一体化发展的对策建议</strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="line-height: 1.7;box-sizing: border-box;"><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">进一步推进长江三角洲地区的产业一体化发展，需要做好规划引领，制定产业规划的协调和后评估机制，以产业集群组织助力培育世界级的产业集群，发挥开发区的平台作用，最终形成基于产业链的合理分工体系。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（一）制定地区产业规划的协调和后评估机制</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业一体化发展需要首先建立地区之间产业规划制定的协调机制和规划制定之后的评估机制。事前的协调机制主要是确保长江三角洲地区的产业规划能够统筹安排、互相衔接，随着长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，长江三角洲地区的产业规划必须从全局的角度考虑，通过协同制定产业规划，使得各个地区的发展在发挥本地比较优势、形成地方特色、明确自身功能定位的同时，有助于促进地区间合理的产业分工和协调发展，使得自身的发展有利于促进长江三角洲地区的一体化发展并提升整个地区的竞争力。事后的评估机制主要是建立协同评估政府产业规划的有效机制，比如，由第三方机构对地方政府的产业规划进行评估，对规划的后评估一方面有助于确保产业规划被较好的实施，另一方面也敦促规划制定者更加审慎地制定规划。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（二）坚持政府引导、市场主导</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区产业一体化发展应始终坚持“政府引导、市场主导”的原则，这是长江三角洲区域一体化发展的重要经验，也是必须长期坚持的重要原则。需要进一步完善市场体制机制，切实发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥政府在机制体制设计、功能平台共建、公共服务共享等方面的引导作用，消除市场分割、地方保护等各种妨碍公平竞争的行政壁垒。此外，通过建立统一的市场标准体系，促进商品以及要素的跨区域自由流动，营造统一开放的、有序竞争的市场环境。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（三）建立网络化的产业集群组织</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">产业集群组织是由政府和市场之外的社会力量构成的重要的组织形式，是连接政府和市场的强有力的纽带、是科技进步和产业发展之间的桥梁，通过研发合作等方式将具有竞合关系的各种利益相关方整合在一起，能弥补市场和政府在创新驱动发展中的不足与缺陷，成为政府和市场都不能替代的组织，是世界级产业集群计划成功的体制保障。党的十九大报告要求“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”，而在此过程中，网络化的产业集群组织能够更好的协调各方的利益，加快要素的流动、优化资源的配置、避免重复建设、维护竞争秩序、优化产业结构，推动产业的一体化发展，助力培育世界级产业集群。产业集群组织在美国、德国、日本等发达国家世界级产业集群的建设过程中起到了重要的作用，推动长江三角洲地区的产业一体化，也应该积极发挥产业集群组织的作用。</p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">（四）发挥好开发区的平台作用</strong></p><p style="text-indent: 2em;white-space: normal;box-sizing: border-box;">长江三角洲地区三省一市拥有146家国家级开发区和320家省级开发区，平均每个城市拥有3.6家国家级开发区、7.8家省级开发区，开发区数量众多，在推进产业一体化发展的过程中，需以开发区为主平台和主战场，积极发挥开发区的支撑带动作用。开发区的发展需要更好的发挥地方比较优势，通过产业结构调整和转型升级进一步提高竞争力。此外，需要积极推进开发区之间的合作或者跨区合作示范区的共建，开发区作为重要的集聚高地和政策高地，具有形成产业集群的天然优势，推动开发区之间基于产业链、创新链、价值链的合作，实现资源跨区域的整合和优化配置，形成若干竞争力较强的产业集群。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">文献来源：张学良,李丽霞.长三角区域产业一体化发展的困境摆脱[J].改革,2018(12):72-82.  </strong></span>  </p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;text-align: center;box-sizing: border-box;"><section style="border-bottom: 1px dotted rgb(249, 110, 87);padding-top: 3px;width: 100%;margin-bottom: -3px;box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 5px;line-height: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><span style="width: 5px;height: 5px;float: left;border-radius: 50%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(249, 110, 87);box-sizing: border-box;"></span><span style="width: 5px;height: 5px;float: left;border-radius: 50%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(249, 110, 87);margin-left: 5px;box-sizing: border-box;"></span><span style="width: 5px;height: 5px;float: left;border-radius: 50%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(249, 110, 87);margin-left: 5px;box-sizing: border-box;"></span><span style="width: 5px;height: 5px;float: left;border-radius: 50%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(249, 110, 87);margin-left: 5px;box-sizing: border-box;"></span><span style="width: 5px;height: 5px;float: left;border-radius: 50%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(249, 110, 87);margin-left: 5px;box-sizing: border-box;"></span></section><section style="clear: both;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="transform: rotateZ(359.89deg);-webkit-transform: rotateZ(359.89deg);-moz-transform: rotateZ(359.89deg);-o-transform: rotateZ(359.89deg);box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="tn-yzk-fuid-text-25956-1524821242046" style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">：中国城市与区域研究的交流平台，关注城市与区域发展转型，借鉴全球城市与区域发展智慧，做有国际水平的中国城市与区域现实问题导向型研究。努力做中国城市与区域科学好的研究者，做中国城市与区域科学好的组织者，做中国城市与区域科学好的传播者。</strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">欢迎读者供稿，小编邮箱：@126.com</strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">更多精彩内容，请关注：<span style="box-sizing: border-box;"></span></strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">微信号：</strong></p></section></section></section><section style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;line-height: 0;width: 30%;box-sizing: border-box;"><img class="raw-image" data-ratio="1" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/QlZYkClkYIr904SlE6W9dXlBfKSRW26QgHBjT3IicOT4HdqIMW4WmvNiaJPuGnYI5ksUhL3WzjdFTph77rTUvj4A/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="430" style="vertical-align: middle;width: 100%;box-sizing: border-box;"  /></section></section></section></section>
                <br />