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<section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 20px;margin-bottom: 20px;padding-left: 5px;padding-right: 5px;box-sizing: border-box;"><section style="transform: rotate(3deg);-webkit-transform: rotate(3deg);-moz-transform: rotate(3deg);-o-transform: rotate(3deg);box-sizing: border-box;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: transparent;box-sizing: border-box;background-color: rgb(141, 205, 227);"><section style="transform: rotate(-3deg);-webkit-transform: rotate(-3deg);-moz-transform: rotate(-3deg);-o-transform: rotate(-3deg);box-sizing: border-box;"><section style="border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(174, 186, 191);width: 100%;padding: 10px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(255, 255, 255);"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;font-size: 18px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;margin: auto;overflow: hidden;box-sizing: border-box;"><section style="width: 1.76em;height: 0.5em;margin-bottom: -0.5em;margin-left: 0.25em;border-left-width: 1px;border-left-style: solid;border-left-color: rgb(249, 234, 126);border-right-width: 1px;border-right-style: solid;border-right-color: rgb(249, 234, 126);transform: skew(-45deg);-webkit-transform: skew(-45deg);-moz-transform: skew(-45deg);-o-transform: skew(-45deg);box-sizing: border-box;"></section><section style="width: 1.8em;height: 1.8em;margin-left: 0.5em;box-sizing: border-box;background-color: rgb(72, 212, 191);"></section><section style="width: 1.2em;height: 1.2em;margin-top: -0.88em;line-height: 1.2em;color: rgb(255, 255, 255);font-size: 27px;box-sizing: border-box;background-color: rgb(249, 234, 126);"><section style="box-sizing: border-box;">＊</section></section><section style="transform: rotate(-45deg);-webkit-transform: rotate(-45deg);-moz-transform: rotate(-45deg);-o-transform: rotate(-45deg);box-sizing: border-box;"><section style="width: 0.68em;border-bottom-width: 1px;border-bottom-style: solid;border-bottom-color: rgb(249, 234, 126);margin-left: 2em;margin-top: 0.4em;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(72, 212, 191);font-size: 18px;box-sizing: border-box;"> </section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 80%;letter-spacing: 0px;padding-right: 5px;padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="color: rgb(75, 85, 107);font-size: 12px;box-sizing: border-box;">【提要】随着低碳生态城市建设逐步从宏观规划走向微观实施，规划目标和指标体系如何精准传导并落实到地块层面成为亟需解决的问题。当前借助控规法定平台保障生态目标的实施效力已基本成为共识，以北京长辛店生态城为代表的一批示范性生态城区在控规层面对地块低碳生态管控方法进行了探索，但对低碳生态管控要素的确认、表达和管理等三个关键问题仍需作深入探讨。尝试探索建立一个适用于地块层面、具有普适性且面向管理的低碳生态管控要素体系，在对既有研究与实践进行总结的基础上，基于控制内容易实施、控制阶段要明确、管控要素尽量全三项原则筛选出地块层面的低碳生态管控要素，明确每个要素的管理部门、管控强度和表达方式，构建低碳生态管控要素“工具箱”，并提出“工具箱”的应用建议。【关键词】低碳生态要素体系；地块管控；控制性详细规划</section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section> 随着“生态文明”和“人与自然生命共同体”理念的提出与强化，以可持续发展为背景的低碳生态规划已经成为我国城市转型发展的重要策略之一。在此背景下，低碳生态城市建设正逐步由试点示范走向推广落实，低碳生态城市已经由最初的理论架构走向实实在在的建设行动，标志着我国低碳生态城市建设已经进入了精细化管理的新时期。 目前低碳生态城市规划与建设研究可以分为宏观、中观、微观三个层面。其中，宏观层面的低碳生态规划，通过总体指标体系的构建，提出了资源、环境、经济、社会等各方面的发展目标，并纳入城市（或片区）总体规划予以落实；微观层面则主要是落实到绿色建筑，以国家绿色建筑评价标准等评价体系为指导，进行具体的设计和建设实践。控制性详细规划作为中观层面承上启下的关键环节，既需要落实总规层面的生态目标，又需要指导微观层面的建设行为，如何将总体生态目标精准传导至微观建设层面成为总体目标蓝图实现的关键点。从既有研究来看，在法定控规层面通过构建定量指标体系落实总规中规划建设相关生态目标，同时以生态图则实现对微观建设的控制引导已经成为低碳生态管控的共识。控规层面的生态管控指标体系已经有一定的研究基础，在研究方面有基于要素管控的生态指标体系构建（匡晓明，等，2015）、提高管控操作性的低碳生态指标体系（乔路，2017）、控规指标体系在控规中的法定化研究（张伟娟，2015） 等；在实践方面北京长辛店生态城、无锡中瑞生态城等都提出了控规层面类似的指标体系。但生态图则的具体管控要素及管控方式尚不清晰，从控规层面传导至地块建设的生态管控缺乏有力抓手（刘亚金，2013）。从现实需求角度来看，地块建设层面管控会涉及到的开发建设单位与管理部门多，各自生态管控职能尚不明晰。因此，生态管控难以落实，亟需通过法定规划确定地块管控要素及主管部门权责，实现精细化管控。但目前大部分城市地块层面的生态管控仅以绿色建筑作为主要标准，而忽视了其他低碳生态要素，不能全面体现低碳生态管控要求。因此本文尝试建立一个基于控规的图则式地块低碳生态管控的要素体系，包括管控要素及管控方法。 1 控规地块层面的低碳生态管控现状归纳研究 1.1 相关研究与实践综述 在规划编制方面，目前地块层面的低碳生态管控研究与实践主要以示范性生态城区为对象，对低碳生态管控要素体系展开了一定的研究。其中，实践项目主要代表有：无锡中瑞低碳生态城、北京长辛店生态城、深圳光明新区低碳示范区、崇明陈家镇国际实验生态社区和曹妃甸生态城等（薛波，2010）。无锡中瑞低碳生态城对原地块图则进行改良，在原有的控规指标基础上加入了建筑管理、交通控制、生态环境和资源利用等4 个方面共计16 项生态控制指标（王波，等，2012）。北京长辛店生态城针对一级开发和二级开发阶段，分别制定了街区、地块两个层面的低碳生态控制导则，其中地块层面以多个相邻地块作为一个整体编制单元，具体控制内容包括微风通道、植林地比例、绿色屋顶面积率、雨水回用设施、透水铺装率、下凹式绿地率、建筑节能指标、可再生能源/清洁能源需求比例和节约用水定额等10项指标。深圳光明新区低碳示范区通过地块低碳生态规划控制图则进行管控，主要包括“地块低碳控制图”和“地块控制要点表”两部分，“地块低碳控制图”主要表达绿地广场、屋顶绿化、公交车出入口、空中步行廊道和自行车服务设施等的位置及规模，“地块控制要点表”不仅包含11项地块强制性指标，还有地块空间引导性指标（李鑫，2014）。崇明陈家镇国际实验生态社区从低碳要素管控角度构建控规指标体系，并将其中9项地块层面实施的指标进一步分解落实到各地块，形成了包括建筑管理、资源利用、生态景观环境、智能化设施和服务配套5大类共计15项地块生态指标，并规范指标的定义与计算方式（匡晓明，等，2015）。相关研究则以2013年北京市规划院展开《绿色生态示范区低碳生态详细规划指标应用技术导则研究》为代表，提出方案层面的17项通则指标和地块层面的8 项控规指标。其中地块指标分为交通组织、资源利用和生态景观环境3大类，通过纳入地块控规图则中予以落实（鞠鹏艳，等，2015）。综上，可纳入控制性详细规划的地块低碳生态管控要素的六种要素类型中资源利用、交通组织、生态景观环境和建筑管理四个方面已成为共识，土地利用、服务配套仅部分生态城区规划有所涉及。相关实践及研究中的具体管控要素总结如表1所示。<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.9571836346336822" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1051" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKvfp0tLicvDksdZWu2SMvlMVBboicick8DjtpiaarNIFLicQCq55tHCsiaN6qQ/640?wx_fmt=jpeg" style="" /> 在管理实践方面，地块层面的低碳生态管控方法与实施路径的实践探索尚处于起步阶段，无锡、北京、深圳已率先试行将低碳生态指标作为前置要求纳入土地出让条件，标志着控规编制的生态管控要求已转化为规划管理手段。以无锡为例：在土地出让阶段，将建筑节能、绿色建筑、可再生能源利用、成品住房以及海绵城市等5个方面共13项建设要求作为土地出让条件的附带条件，并在土地出让合同中明确低碳生态管控指标；在后续管理审批阶段，通过初步设计审查、施工图审批环节对低碳生态指标的落实情况予以审核，审核通过后才能颁发建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。 1.2 核心问题辨析 首先，从既有研究来看，植林地、下凹式绿地、透水铺装、绿色屋面、绿色建筑、可再生能源、非传统水源利用和节水等8个地块低碳生态管控内容已经成为共识，但各具体管控要素差异度较大，尚未形成共识性管控要素体系。 管控要素差异度较大的原因主要有三类：一是管控要素类型不同，北京长辛店生态城中指标“可再生能源使用需求比例”与无锡生态城中指标“太阳能集中热水覆盖率”、“光伏发电面积”、“地热能利用”等指标都是针对建筑节能，但“可再生能源使用需求比例”属于目标型指标，“太阳能集中热水覆盖率”、“光伏发电面积”、“地热能利用”等则属于建设考核型指标，管控方式有差异；二是指标的控制阶段不同，曹妃甸生态城中指标“重要的功能布局与人行及自行车道路网整合”是在用地规划层面的管控指标，而无锡生态城中指标“慢行过街设施间距引导”和“慢行线路出入口方位设计引导”则是针对地块建设层面的管控指标；三是指标控制内容表述不统一，例如曹妃甸生态城中指标“绿地中森林/树木所占比例”与无锡生态城中指标“每100m2绿地乔木数量”，虽然指标表述不同，但其控制要素都是绿地植林率。这也正是本次研究的出发点，即针对落实低碳生态建设管控的地块层面，建立一套具有普适性的管控要素体系。 其次，生态管控的有效落实，不仅需要科学的管控要素，更依赖于有效的管控方法与清晰的实施路径。既有实践与研究中对规划管理部分的关注还较少，虽然已有城市试行将重要低碳生态指标纳入土地出让条件中，但后续管理阶段仍缺乏明确的主管部门（张舰，2012）。主管部门缺位可能导致实施过程中出现无人管控或多头管控的情况，造成生态管控要素最终无法落实。此外，由于这一阶段的生态管控成果直接面向规划管理，需要对要素的表达尽可能清晰、规范、友好，以最大程度降低从编制到管理应用中的转译需求，甚至无需转译，提高主管部门的管控质量与效率（姜涛，等，2017）。 2 地块低碳生态管控要素“工具箱”构建 地块低碳生态管控首先要明确低碳生态管控要素，本文对已有研究中地块管控要素进行整理筛选，形成地块低碳生态管控要素集，并提出相应的要素管控方法，构建低碳生态管控要素体系，形成菜单式的低碳生态管控要素“工具箱”。 2.1 低碳生态管控要素选取 在前文总结的低碳生态管控要素中，初步选出使用频度较高的低碳生态管控要素，并进一步根据筛选原则进行要素选取。低碳生态管控要素筛选是“工具箱”建立的基础，筛选原则作为要素选取的关键影响因素，应与构建“工具箱”的目标相适应。构建“工具箱”是为了建立一套具有普适性、易实施和便于管理的低碳生态管控方法，因此地块低碳生态管控要素的选取原则包括以下三点：控制内容易实施、控制阶段要明确、管控要素尽量全。 首先是控制内容易实施。地块低碳生态管控要素将纳入土地出让条件，指导实际的城市建设。因此，控制内容需要有明确的管控对象及建设考核指标，避免使用绩效目标型指标，使建设者在建设过程中易实施，管理者在验收阶段可测量，便于后期建设管理。 其次是控制阶段要明确。为保障生态目标的实现，需要对城市建设行为进行预先控制，因此管控要素需符合前置性管理要求。此外，地块生态管控要求作为地块修建性详细规划的编制依据或者开发项目的规划条件，管控要素需要在该阶段内能有效落实（钱怡佳，等，2015）。 最后是管控要素尽量全。从实用性角度出发，本次研究采取工具箱式的生态要素集组织模式，因此需要提供尽可能全面且具有普适意义的要素，满足不同城市或区域生态管控要求，从中进行菜单式选取，具有更为广泛的适应性。 2.2 要素管控方法 精准对应事权部门。地块层面的生态管控要素体系直接面向规划管理，需要与规划管理行政事权相协调。规划建设涉及众多部门，需要互为依托、协调运作，根据各要素的管控内容，将要素管控责权落实到相应管理部门，包括规划、建设、园林绿化、市政和环卫等部门，提高后续管理中的可操作性。例如：“通风廊道的位置与宽度”由规划管理部门进行审核；“生态屋面”和“地热能使用比例”等要素由建设管理部门进行审核；“植林地比率”“下凹式绿地率”等要素由园林绿化部门审核。这些部门审核合格，作为规划管理部门审批核发建设工程规划许可证的前提条件。 刚性为主弹性为辅。为了提升实施管理过程中可适应性，根据规划要素的作用力和控制度不同，将其划分为控制型和引导型。控制型要素具有明显的强制性，通过规划行政程序纳入土地出让前置条件，要求地块开发企业必须达到。引导型要素具有一定的弹性，可以选择其中一部分达到。此外还可结合地区发展实际情况，将部分控制型指标调整为引导型。 成果要素规范表达。长期以来，规划编制与管理工作之间存在着编制语言与管理语言互不兼容，编制成果需要大量的转译和提取才能为管理人员所用的情况。因此，需要规范生态管控语言，减少沟通成本，提高管控的质量与效率。研究发现地块层面生态管控通常采用生态附加图则形式，管控要素根据其空间特性以及管控强度分为三种表达方式：控制图、指标控制表和弹性控制内容。其中空间管控要素为需要明确位置、宽度等空间特征的要素，需制定统一的图例及表达范式；指标控制表则以表格形式对每个地块中的全部控制型指标进行表达；弹性控制内容则是将引导型指标通过条文方式进行具体要求说明，旨在提升优化地块生态环境。通过这样相对规范的表达，使设计人员、规划管理人员和开发商对地块生态管控要求有统一和清晰的认识（陶亮，2012）。 2.3 生态管控要素“工具箱”建立 以前文总结的4 个管控大类为基础，优化细分形成5大类共36项要素，明确各要素的管理部门、管控类型以及表达方式，构建地块生态管控要素“工具箱”（表2）。“工具箱”为地块层面生态图则编制提供要素选择清单，根据编制区域的生态现状及规划目标，选择适宜的要素进行管控。“工具箱”作为一个开放体系，可根据实际需求增加控制要素。<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.9451923076923077" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1040" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKv4cIl7dIAx7MVGJQ3ybvnDiaTGxFTYu8VOZ0yr9iaLGQ6W0OsWNz30Iag/640?wx_fmt=jpeg" style="" />  3 地块低碳生态管控要素体系应用——以上海临港科创城规划为例 以上海临港科创城规划为例，探索如何使用低碳生态管控要素“工具箱”进行地块层面生态管控，将低碳生态指标体系转换为在控规规划管理中可落实的地块管控手段。 3.1 临港科创城控规低碳生态指标体系 临港科创城位于临港主城区，总用地面积约7.2km2。规划编制以低碳生态要素为出发点，遵循“因地制宜、实施可控”的原则，进行指标筛选，形成5大类共18项控制指标，其中7项指标由系统层面规划进行控制，8项指标由地块层面生态附加图则进行控制，3项需要系统层面和地块层面共同进行控制（表3）。<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.788712011577424" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="691" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKvZ0AT9fthZicIib2EdnzIDVRPcncpS1v9aTGLsle16ibkJvRtWVQRD5mibw/640?wx_fmt=jpeg" style="" />  3.2 地块层面要素分解与指标控制 上述指标是基于临港科创城整体层面提出的低碳生态指标，需要进一步分解成为地块层面更具操作性的实施指标。通过解析目标指标的定义和计算方式，明确实现各指标的关键技术环节，选择相应的控制要素，建立每个关键技术环节的控制指标，实现地块层面的指标分解。例如：根据年径流总量控制率的指标定义，提高年径流总量控制率需要降低地块全年外排雨量。降低全年外排雨量需要通过增加雨水调蓄、雨水下渗等措施实现。从生态管控要素“工具箱”中选择这两项关键技术环节的相关控制要素，包括下凹式绿地率、单位面积雨水调蓄设施容积、硬质地面透水面积比例三项指标作为地块层面控制指标，共同实现“年径流总量控制率”这一整体层面的指标。指标的目标值需依据国家或国际标准，并结合不同用地类型的建设要求，确定相应的目标值（图1）。同时根据“工具箱”中各要素管控方法，明确各指标的管理部门、管控类型、表达方式。最终将整体层面的11项低碳生态指标分解和转译为地块层面的22项实施性指标（表4）。<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.1984375" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1280" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKvlFOI5OtTK41icj6mtkpcicqqP4pwQ0FF5K5fu9sF9vQILh698zuBHnxQ/640?wx_fmt=jpeg" style="" />图1 指标分解路径示意图 <img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.6053897978825794" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1039" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKv6RcpvjXBYgnXbcZYtUHKBWOu4ZpARjG3LiaGCsYA8SljKRuqFVnbq7g/640?wx_fmt=jpeg" style="" /> 3.3 地块低碳生态管控图则 根据地块低碳生态管控指标表中的具体要求，将低碳生态管控内容分解到每个地块，并通过图则的量化指标和标准化图解方式固定下来，使规划管理人员、开发商和设计人员都能准确、清晰地了解生态管控目标及要求，保证微观建设不会影响生态管控整体目标。以临港科创城一个管理单元生态附加图则为例，示意如何将地块低碳生态管控指标通过图则予以落实。生态附加图则主要内容包括控制图、控制指标表、弹性控制内容等。其中，控制图上表达通风道、建议地块人行出入口、慢行道、慢行道地块出入口、调蓄塘和建议排水方向等六个需要明确空间位置的要素；指标表内对绿色建筑等级标准、节水器具使用率、硬质地面透水面积比例和生活垃圾分类收集设施等14项控制性指标分解到每个地块，明确各地块的指标及目标值；弹性控制内容主要包括建筑迎风面积比、屋面雨水收集利用率和中水回用比例等7项引导型指标（图2）。<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.7203125" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="1280" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/pe8CuSR9OF7kHhbjQRJ6iaLVDW1T6bAKv7soxv5qp7DIPZQbGCwZWIL6icAynKicvFFxsXFpYC82ibJCwtBrmFPfbw/640?wx_fmt=jpeg" style="" />图2 临港科创城地块生态附加图则  4 结语 本文以生态管控要素为出发点，构建低碳生态管控要素“工具箱”，并强调要素的对口管理和弹性适用，探索出一套基于控规的地块层面生态附加图则表达方法，以期为我国生态城市规划在控规层面的编制提供建议。由于控规的法定性和强制性，生态附加图则中的要素选择及指标赋值应采取十分审慎的态度，需结合地方性和经济性进行深入研究。 作者简介匡晓明，上海同济城市规划与设计研究院城市设计研究院常务副院长，城市空间与生态规划研究中心主任徐进，上海同济城市规划与设计研究院城市空间与生态规划研究中心主任助理，工程师陈君，上海同济城市规划与设计研究院城市空间与生态规划研究中心执行副主任，工程师 本文刊登于《城市规划学刊》2018年第5期转载于城市规划学看微信公众号<img class="" data-copyright="0" data-ratio="1.180354267310789" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/E4LhH9HickWCfvoAPX8RME86J8MqUo8sWntPr4EO3oZ9l6TSw1WwnMkpyQzV9uy3pQTicSAMliaeOBdTx0z7Y7b3Q/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1242" style="" /><section data-width="90%" label="Copyright ? 2015 e7wei All Rights Reserved." style="margin: 1em auto;white-space: normal;border: currentcolor;width: 500.39px;height: 20px;text-align: center;line-height: 20px;box-sizing: border-box;background-image: none;"> </section>