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<img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.5614973262032086" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/SdNVtxmtcRj4wicDwUUyIawXMZxthfibmBp6w3CENK5geMsZFlVko80OKUacqfQBYkIiaaorP02DMianaly4QcOgWw/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1122" style="" />规划行业最近半年来最关注的话题，恐怕是空间规划体系的走向了。今年3月份中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》，明确提到，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等加以整合，组建自然资源部，以解决空间规划重叠等问题。9月份，国务院公布了新组建的自然资源部的三定方案。至此，热辩了多年、经过市县层面和省层面反复试点摸索的“多规合一”工作，在体制机制方面，有了一锤定音的确定感。然而，所谓规划体系，一般应包括法律体系、行政体系、技术体系等，只梳理行政体系，显然难以完全解答规划师们的全部关切。习惯了“城镇体系规划、总规、控规、城市设计”工作逻辑的规划师们，忽然产生了疑惑并不意外。尤其对一些大中城市而言，面临城市总体规划修编和土地利用规划修编的双重压力，大家更希望在规划工作体系、技术体系方面尽快有一个明确的表述。其实，除了工作层面的话题，作者更感兴趣的是这次国务院机构改革的背景。细读中央文件会发现，解决空间规划重叠问题似乎并非“多规合一”的唯一出发点，更加重要的在于“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位的问题”。而这一切的背后，是树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理的语境。显然，只看到工作层面的体制机制变化、职能调整、多规合一是不够的，更应该看到建设生态文明这个更大的逻辑。鉴于我国生态文明建设水平滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，党的十八大明确提出，大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，实现中华民族永续发展。2013年，党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将生态文明建设作为全面深化改革的重大举措，明确提出，要建立系统完整的生态文明制度体系，其中包括“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度”。规划体系、开发管制、用途管制、土地集约使用等这些规划师经常挂在嘴边的“专业词汇”，忽然成为执政党的改革思路，成为事关“人民福祉”、“关乎民族未来的长远大计”的生态文明建设的重要组成部分，作为专业人员的规划师或许并没有充分意识到这种政治定位的变化。2015年，中共中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中，再次重申了开创社会主义生态文明新时代的要求，强调坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。文件除了要求健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间外，涉及到的内容，也大多集中在“尽量减少对自然的干扰和损害”，“划定城镇开发边界，从严供给城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变”，“推进绿色生态城区建设”等方面。回顾这段历程，有助于我们从生态文明建设的逻辑去思考规划工作的走向，这也许是职业规划师眼下更亟待重视和思考的话题。 <section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;border-bottom: 1px dashed rgba(62, 133, 73, 0.95);border-bottom-right-radius: 0px;border-right: 1px dashed rgba(62, 133, 73, 0.95);border-top-right-radius: 0px;border-left-width: 0px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;border-style: solid;border-width: 1px 0px 0px 10px;padding-right: 10px;padding-left: 10px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;border-color: rgb(192, 21, 21);border-radius: 0px;width: 96%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 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style="margin-right: 16px;margin-bottom: 15px;margin-left: 16px;max-width: 677px;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word;min-height: 17px;line-height: 27.2px;widows: 1;text-align: center;letter-spacing: 0.48px;">只需要5秒钟哟~<img class="__bg_gif " data-copyright="0" data-ratio="0.9203125" data-type="gif" data-w="640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/SdNVtxmtcRiarCYiclbibw0tx4nuld0vwU9ScXl6gq8Bpbh8o8yZlxbo8y8jBcCBC74ubpiaHy1ic6k3wcqJbCFBWBA/640?wx_fmt=gif" style="box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;visibility: visible !important;width: 640px !important;" /><p style="margin-top: 20px;max-width: 100%;min-height: 1em;font-size: 16px;letter-spacing: 0.544px;color: rgb(62, 62, 62);line-height: 28.4444px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;overflow-wrap: break-word !important;">了解更多《》杂志信息，搜索微信号“”或识别下方二维码关注。<p style="max-width: 100%;min-height: 1em;font-size: 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