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<section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="height: 16px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;width: 24px;float: left;border-top: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-left: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-right-color: rgb(142, 201, 101);border-bottom-color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 100%;width: 24px;float: right;border-top: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-right: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-bottom-color: rgb(142, 201, 101);border-left-color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;"></section><section style="display: inline-block;color: transparent;clear: both;box-sizing: border-box;"></section></section><section style="word-wrap: break-word;box-sizing: border-box;margin: -13px 3px;padding: 12px;border-color: rgb(142, 201, 101);border-radius: 6px;border-style: none solid;background-color: rgb(255, 255, 255);border-width: 1px;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;line-height: 1.8;font-size: 15px;color: rgb(125, 68, 29);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;">【提  要】</span></strong></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;">总体规划实施评估作为优化规划编制和实施机制的重要环节，是完善总体规划制度和促进总体规划改革的重要内容。在当前城市转型和规划改革双重背景下，评估工作具有复杂性。结合《武汉市城市总体规划（2010-2020 年） 实施评估》实践，从终期评估特点出发，对评估的作用、内容框架、技术方法及若干趋势等进行了探讨，提出新时期总体规划实施评估要在规划内容、实施状况和实施效果评价的基础上，加强对城市问题和运行质量的诊断，关注实施过程，并从未来适应性出发做出趋势研判，为总体规划调整修编提供支撑，同时还要加强新方法新技术的运用，提高对城市空间特征和运行过程的解析能力。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong><span style="color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;">【关键词】</span></strong></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;">武汉城市总体规划(2010-2020)；城市总体规划实施评估；城市总体规划改革</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section></section><section style="height: 16px;box-sizing: border-box;"><section style="height: 100%;width: 24px;float: left;border-bottom: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-left: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-top-color: rgb(142, 201, 101);border-right-color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;"></section><section style="height: 100%;width: 24px;float: right;border-bottom: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-right: 6px solid rgb(142, 201, 101);border-top-color: rgb(142, 201, 101);border-left-color: rgb(142, 201, 101);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><p><br  /></p><p><br  /></p><section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">1</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">引言：总体规划改革与实施评估</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">我国的城市总体规划实施评估制度是随着规划作用转变和总体规划改革实践逐步建立的。从计划经济环境下的建设安排，走向市场经济环境下作为宏观调控的工具，总体规划作为公共政策的作用凸显，实施评估工作开始越来越受到重视并逐步建立其法定地位。2006年建设部发布施行的《城市规划编制办法》提出总体规划实施评估成为规划前期研究的重要内容；2008年全国人大常委会颁布的《城乡规划法》明确要求定期开展规划实施情况评估，正式将总体规划实施评估纳入法定环节；2009年住建部出台《城市总体规划实施评估办法(试行)》（以下简称《评估办法》），进一步对评估组织、内容和运作程序等做出规定。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">总体规划评估实践近年来得到广泛开展，其重要性已取得共识（周珂慧，等，2014； 袁也， 2014； 解瑶， 等，2016）。引入实施评估机制，是总体规划从“目标规划”走向“过程规划”的关键环节（赵民， 等， 2013； 孙施文，2012），有助于提高规划编制水平、增强规划实施能力（宋彦，等，2012）。但在总体规划实施评估内涵方面尚未形成统一观点，实际操作中，对评估的作用、内容和技术方法都存在认识上的模糊，尚未形成成熟的技术体系。更多的城市将总体规划实施评估看作是修编城市总体规划的前置条件，主要目的是为了主管部门能够批准其修编总体规划而进行的程序性工作（郑德高，闫岩，2013，马璇，等，2016）。评估结论更多只是作为政府内部自我检讨和内部研究，对规划运行绩效的反馈作用有限。以及存在评估制度和保障机制不健全，评估方法随意等问题（赵民，等，2013）。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">当前总体规划正面临全方位改革的环境，一方面，我国的城镇化和城市发展正进入由数量型增长向质量型发展的新时期，城市规划建设管理方式也在发生转变，以生态文明体制机制改革为目标的空间规划体系正在建立之中；另一方面，总体规划制度本身面临适应城市发展阶段转型、更有效地应对市场化环境，以及规划技术方法体系完善和规划运行体制机制改革等一系列要求。完善规划实施评估机制是总体规划改革的重要组成部分（赵民，郝晋伟，2012），在当前复杂转型环境下探索评估的内容框架和方法具有一定的特殊性，但也更具有现实意义。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">武汉市于2014年启动了城市总体规划（2010—2020年） 实施评估工作，是2020年规划到期、上报国务院审批城市中较早开展并完成总体规划实施终期评估的城市。本文结合这次评估实践，结合当前规划转型环境，对总体规划实施评估的作用与框架、评估内容与重点、技术与方法以及发展趋势等进行探讨，为相关研究和实践提供借鉴。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">2</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">总体规划实施评估的作用与框架</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">2.1</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">新时期城市总体规划实施评估的作用</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">规划实施评估内容取决于对评估的作用和反馈目标的认识。总体上，规划实施评估是为了全面考量规划实施结果与过程，有效监测规划实施效果，并形成信息反馈的机制（孙施文，周宇，2003）。评估的类型和内容是多样的，在规划实施的不同阶段开展评估，内容的侧重也会不同，城市发展阶段和规划实施环境不一样，也必然带来评估作用的差异。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">新时期城市转型和规划转型的复杂环境，决定了当前总体规划实施评估目标具有更加综合性的特点。总体规划作为法定规划，客观评估规划实施的效果，对照依法批准的规划内容，检验是否达到了规划预期目标及规划实施过程的合理性，这是规划评估的基础作用，也是《评估办法》规定的基本内容。但目前总体规划本身适应性不足是普遍矛盾，将评估重点仅放在总结各项内容的执行情况和总规实施效果，明显是有局限的。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">从评估的作用和反馈目标来看，需要进行两方面的延伸，一是评估目的由规划实施总结向服务新一轮总体规划延伸，由针对过去转向对面向未来的关注；二是评估方式由评判达成情况向剖析城市运行状态和实施机制延伸，由针对实施结果转向对城市发展质量和实施过程的关注。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">本次武汉总规实施评估工作定位为终期评估，对于论证是否需要启动总规修编已经没有意义，而是需要对总规规划实施情况、实施环境、城市发展态势进行系统审视，主要目的是为了支撑新形势下新一轮总体规划的修编。因此将评估的作用归纳为四个方面。一是对总规实施状况和效果进行评价，即对实施的评估；二是围绕城市建设剖析规划实施的核心问题和内在成因，即对城市的评估；三是对现行规划合理性进行检验和总结，即对规划的评估；三是研判城市发展环境，评价规划的发展趋势，即对趋势的评估。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">2.2</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"> <strong style="box-sizing: border-box;">总体规划实施评估的框架和特点</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">2.2.1 分层推进的评估框架</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">本次武汉总规实施评估在以上认识基础上，以《评估办法》规定的内容作为基本要求，借鉴国内学者的学术观点和一些城市的评估实践，拓展了评估框架，主要包括四个部分：规划实现度评估、城市空间效能评估、规划实施机制评估、规划未来适应性评估。注重把握总体规划实施与城市运行质量的关系，审视深度上逐层推进，形成分层次的评估框架。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">（1） 规划实现程度评估。主要考查总体规划作为法定规划目标和内容的执行状况和实现效果，作为评估的基础性工作。</p><p><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="text-align: justify;">（2） 城市空间效能评估。主要对规划实施以来城市空间的运行质量和绩效进行评价，把规划实施的影响与城市空间实际效能变化联系起来，形成对城市发展、规划实施和规划意图三者关系和主要矛盾的认识。</p><p><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="text-align: justify;">（3） 规划实施机制评估。在上述两个方面分析的基础上，对规划实施机制进行评估，进一步对政府组织规划实施过程中在推进机制、政策体系、实施保障等环节进行梳理，对规划管理与运行机制的合理性和有效性进行分析，评价规划实施机制的成效和薄弱环节。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="text-align: justify;">（4） 规划实施前景预测性评估。分析规划实施的外部环境变化及未来城市发展趋势和影响，对规划未来适应性进行评估。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">在把握总规实施基本状况的基础上，加深对城市问题、实施机制和发展趋势的研判，关注规划实施和城市运行的内在逻辑和关键趋势，通过上述四个层次的评价，对总体规划实施情况形成整体认识，在行动策略、实施机制和规划内容方面为新一轮总规编制提供技术储备和建议。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">2.2.2 评估工作的导向与特点</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">评估框架突出新时期规划建设工作导向：①规划实施评估与城市空间效能评估结合，体现新时期总规评估工作的双重作用；②注重对规划实施中重大问题的诊断和底线管控内容的评估，加强规划的战略引领和刚性管控作用，体现新时期规划工作的基本方向；③加强对实施过程和实施机制的评估，体现规划、建设、管理三个环节的统筹要求；④回溯式评估与预判性评估结合，加强规划实施评估对规划修编工作的支撑。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">3</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">总体规划实施评估的内容与重点</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">武汉市现行总体规划（2010—2020年）于2004年开始编制，2006年编制完成，2010年正式获得国务院批复。这一版总规突出生态保护、低碳发展等理念，在编制方法和内容创新方面积极探索，为武汉市率先构建“两规合一”的城乡规划体系、开放连续的城市空间框架奠定了基础，对当时国内总体规划实践产生了较大影响。</p><p style="text-align: justify;"><br  /></p><p style="text-align: justify;">随着规划期限逐步临近，《长江经济带发展规划纲要》、《长江中游城市群发展规划》、《武汉2049》等国家、地方层面一系列新战略的提出，亟待基于新的规划工作背景和城市发展环境对总规的实施状况进行系统审视，为新一轮总规修编做好基础工作。本次评估工作2014年开始启动，2015年经两次专家论证会后修改完成，2016年底通过部际联席会议审查。评估成果包括实施评估报告及修改论证报告和强制性内容修改说明两个专题报告。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">3.1</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">总体规划的实现度评价</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.1.1 对规划阶段性目标和实施结果的一致性评价</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">对标现行总体规划内容，对阶段性规划目标和实施结果的一致性，以及强制性内容的落实情况进行评估。按照现行总体规划主要内容，从以下方面进行了评估：城市定位、产业职能、规模分布、空间结构、用地布局、综合交通、市政配套、生态环境和历史文化。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">通过这9个方面的实施状况与规划要求之间的比对，总结规划的内容实施状态、实施程度和实施特征。大部分强制性内容得到有效执行，但在主城区的“两降”（降低老城开发强度和人口密度）、公共服务设施建设、园林绿地总量等方面实现度较低（图1）。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.9476813317479191" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9Xeb93jeHggiaCM9Aicw2QsZqAgcdgr1E4dibz9iaqVibajk3vYYJsOvVQAA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="841" style=""  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">图1 武汉市2009年现状用地、2013年现状用地和2020年规划用地对比</span></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.1.2 加强评估要素交叉分析，整体把握规划实施状况和实施效果</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">在实现度评价中，注重要素间的交叉分析，加强对实施状况总体认识。例如人口与用地增长关系方面。主城区人口疏解政策未能实现，人口分布与规划目标出现明显偏离。人口增长主要位于主城区外围边缘，部分中央活动区人口和外围乡镇都是人口密度下降地区。用地扩张与人口集聚不同步，整体与局部均存在背离现象，人口持续向主城区集聚，用地不断向外围扩张，新城组群及外围小城镇用地增长普遍快于人口增长。人口向西、南聚集，用地向东、北发展。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.1.3 回溯规划编制和实施环境的时空变化，加强对实施过程的客观评价</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">不仅针对结果，也要对实施过程进行分析总结。武汉现行总体规划从编制、上报到审批周期长，期间经历了不断调整过程，规划影响不仅仅是在审批之后。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">回顾编制到实施的整个过程，这一轮总体规划有效支撑了武汉最近十年的快速发展，对武汉市城市发展和空间布局优化提供了重要指引。在城市定位、空间格局、生态保护、交通及市政设施建设、民生服务等等方面取得了巨大成效，但也存在目标与实施政策机制脱节，规划要素（空间、产业、人口、设施等）实施不同步，及转型期新的问题凸显（交通拥堵、环境污染、城乡失衡等） 等矛盾，需要在下一轮总体规划中加以重视并优化。</p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">3.2</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">城市空间结构效能评价</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.2.1 体现当前规划工作的取向，从居民满意度和城市空间结构效能角度，加强对城市建设实际成效和规划实施效果的评估</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">围绕区域和城乡发展中的要素统筹、居民满意度等方面，对总规引导下的城市空间组织效能开展评估。通过实施状况与效能评估的结合，甄别总体规划实施中所遇到的重点问题（图2）。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.5215366705471478" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9g9L7U4WXcd2ShmlaKmyABWVQ3RibXbNu0lSCB5exm2UQEbA2MDtQYjA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="859" style=""  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">图2 基于问卷调研的居民对规划满意度分析</span></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.2.2 建立空间结构效能评价和解析框架，综合评价规划意图和实际结果的关系</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">从区域协同、空间紧凑、城乡和谐、生态宜居四个维度建立空间结构效能评估框架。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">①区域协同：主要是武汉与“1+8”都市圈的衔接关系。在上一版规划中对这一空间层次关注不充分，通过对中部地区和“1+8”都市圈格局分析，规划中心城市地位在实际发展中支撑不足，面临规模与结构双重优化要求。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">②空间紧凑：主要从用地绩效、多中心体系发育、交通——空间关系等方面进行评价。武汉城市中心体系受到跨江影响，整体处在发育过程中，空间和结构绩效均有待提升，规划提出的均衡发展策略与各组群、板块间的实际发展存在明显落差（图3，图4）。</p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.9788732394366197" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9bzgOZk29u6icT1ngQ5DdCsxLwFZa0ybibtDDPmN9ibkK8xpVG4KBN7OAA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="852" style=""  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">图3 武汉城市用地功能布局的核密度分析</span><br  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.9118683901292597" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9nKcXw52Nhe7aeE0tzcsFKULZV9VSGLgjQ6qSIrm4aY4qwoxHGRPysA/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="851" style=""  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">图4 武汉城市结构多中心体系分析</span><br  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p style="text-align: justify;">③城乡和谐：主要是人口分布与公共服务设施配置关系。从分区差异性进行分析，中心——外围、城区——乡村及不同分区之间发展非常不均衡，人口增长与设施配置存在偏差。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">④生态宜居：主要是环境品质与生态空间框架。从绿色空间分布、低碳发展、环境质量等方面进行评估，武汉的生态控制线得到了较好落实，但整体生态环境质量有下降趋势，“千湖之城”的禀赋优势有待加强。</p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><br  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.2.3 从城市发展阶段特点出发，加强对规划实施中重大问题提炼和综合分析</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="text-align: justify;">分析城市发展阶段特点和规划实施中出现的主要矛盾，归纳了三个方面的关键问题：</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">①战略定位与发展转型：产业和腹地支撑不足制约了武汉区域地位的提升。促进区位、交通、科教三大核心资源整合形成竞争优势，以科技创新能力提升产业价值区段，通过区域协同形成“1+8”城镇群整体竞争能力，是提升武汉中心城市地位的关键。转变以规模为导向的工业化模式，提高土地绩效，是转型发展的方向。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">②市场规律与时空配置：城市人口、用地、设施等要素配置，在适应市场规律和城市发展阶段等方面存在不足，重点分析了人口疏解目标实现不理想的原因。市场因素在人口空间分布过程中占主导作用，向心集聚发展阶段与急于扩张的规划意图之间存在适应性冲突，造成设施与人口的时空配置错位。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">应加强对城市发展阶段及适应市场化环境的调控机制研究，促进设施配置与人口分布协同，加强目标导向的过程管控，以及注重精细化和差异化空间政策引导。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">③结构控制与要素协同：评估分析了结构要素协同及政府条块分割造成实施行动协调性差的的矛盾。其中交通与空间的关系是影响了城市整体结构效能的关键因素，重点剖析了公交路权、轨交对城市结构的支撑、道路交通系统供需结构，交通与用地功能和开发强度等环节的问题和成因。</p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">3.3</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">总体规划实施机制评价</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p>从政策体系、规划编制、实施保障三个方面梳理了总体规划实施机制，分析总结政府在组织实施过程中，这些因素和环节对规划实施产生的影响。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">规划实施的政策体系，包括土地、交通、产业、环保、人口、财政和投资政策等。从建设计划向公共政策转变是加强规划实施政策机制的重点。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">后续规划编制工作，包括专项规划及总规后续开展的不同层次、不同阶段的规划编制工作等。评估建议加强应从“一张图系统”向“多规合一”机制完善。在规划编制方面，增强规划协同和传导，在中心与外围之间、编制层次之间、部门规划之间以及规划事权方面，建立多层次的规划协同机制。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">规划实施保障机制，包括规划法规和管理体系建设，以及规划决策、规划监督、公众参与机制等环节。从空间管理向提升空间治理能力转型是完善实施保障的方向。</p><p><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">3.4</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"> <strong style="box-sizing: border-box;">总体规划未来适应性评价</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.4.1 面向未来对城市发展趋势和规划实施环境的分析</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">评估不仅针对过去，更重要的是面向未来的规划和建设。从公众诉求、区域环境变化、城市发展阶段、规划技术创新等角度，提出新一轮总规编制面对的环境和影响。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.4.2 对新一轮总规编制改革和规划实施提出框架性建议</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">评估对武汉新一轮总规编制工作提出“四个核心转变”的建议，即价值取向转变、发展模式转变、工作内容转变、管理方式转变；在成果框架上，突出战略性和实施性，作为多部门协同的空间政策平台，加强对结构性要素的控制和引导，注重空间政策安排的差异化策略，以及对专项规划和实施行动的引导。对规划实施提出“两项机制改革”，即加强多规合一、强化编管合一。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><strong style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 167, 66);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">3.4.3 对后续总规编制内容中提出参考策略和建议</span></strong></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">评估对编制内容归纳了五个方面的导向和策略建议，即加强区域联动战略、加强城乡统筹、突出生态建设和城市特色、产业结构调整和布局协调、强化公共服务和生活品质等方面。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">4</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">城市总体规划实施评估方法与技术</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">4.1</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">评估工作的组织</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">本次评估采取多部门协作，多项评估同步开展的工作组织方式。由武汉规土局牵头，同济大学作为主要技术负责单位，与武汉规划院、规划信息中心组建联合团队，形成高校地方合作的工作组织模式。与多部门协同开展，同期启动多项规划评估工作，如交通部门同步开展了综合交通评估。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">形成多主体共同参与，促进多方交互的评估工作方法。运用了公众调查、部门访谈及专家咨询等工作方法。评估工作中共计发放约3 800份调研问卷，包括居民、企业、人大、政协等。收集资料涉及21个部门和13个市辖区。与9个市级委办局、10个辖区、4个管委会、1个省级部门进行了访谈调研。安排人大、政协座谈会。同时开展网络问卷调查，广泛吸纳市民意见。在调研、研究、成果等多阶段开展了部门咨询和专家咨询。</p><p style="text-align: justify;"> </p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">4.2</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">评估的技术方法</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">方法层面，除了前文所述，评估框架形成分层递进分析的思路，以及突出新时期评估工作的特点，还在两个方面进行了探索。一是，注重体现当前城市转型发展的价值取向。区域与城乡关系协调、公共服务供给、资源环境保护以及居民对城市发展的满意度等方面是当前规划工作关注的重点，是评估工作需要加强的角度。二是，针对武汉大都市地区空间结构特点，加强规划实施效果与城市空间质量的关联性分析，从区域关系、空间布局、城乡和谐、生态宜居四个方面初步构建了城市空间效能分析的框架。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">在技术层面，探索了新技术手段在评估工作中的应用，加强对城市空间特征、运行过程的解析。加强多要素、定量化交叉分析，例如通过人口分布、居住用地分布、公共服务设施分布、就业空间分布等的交叉分析，加强对城市空间问题的综合诊断和实施绩效评价。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">运用GIS、大数据分析等技术手段加强对评估工作的定量化支撑。同时加强对评估结果的空间定位和可视化。例如采用手机信令大数据分析居民出行分布特征和城市空间结构效能。通过GIS核密度分析、用地混合度分析、人口分布强度分析、遥感识别分析等方法，增强城市用地布局背后结构性关系的量化和可视化表达（图5，图6）。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.8318695106649937" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9fOCo18a82akuGBicAjPU3eJ2QgGW1yZrVyibtbUhx3V5tg8md2U3x2Wg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="797" style=""  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">图5 通过道路网服务密度对空间结构绩效的分析</span><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p><span style="max-width: 100%;font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br  /></span></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="0.6862275449101797" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9G1mZe4A875VM4qB4ftUzqicicicl93NxyrLKKnYCE4yG5RNbJV46OVXmw/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="835" style=""  /></p><p style="box-sizing: border-box;text-align: center;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);">图6 通过手机信令数据对城市空间结构的分析</span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 14px;letter-spacing: 0.544px;text-align: center;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">5</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">总体规划实施评估若干趋势思考</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">我国的总体规划评估制度经历了从无到有的过程，尚处在完善中。总体规划实施评估作为优化规划编制和实施机制的关键环节，在当前城乡规划体系适应城市规划建设管理方式转变的背景下，更好地发挥城乡规划的宏观调控作用，总体规划实施评估将扮演重要的角色，是完善总体规划制度和促进总体规划改革的重要内容。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">5.1</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">明确定期评估的地位和作用</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">2009 年试行版《评估办法》的施行，在一定程度上启动了总体规划实施评估常态化的步伐。规定分为两种情况，一是每2年进行一次总规实施情况评估，二是在规划编制前开展的评估工作。但调研显示，大部分城市总体规划评估是为了服务总体规划修编，定期评估工作并没有真正常态化开展（马璇，等，2016）。</p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"> </p><p style="text-align: justify;">明确定期评估地位和作用。总体规划从编制到实施是一个连续的过程，建立常态化和规范化的定期评估制度是保障目标导向与过程控制的重要基础。通过定期评估，不断调整优化实施绩效和规划决策，动态应对城市问题，提高城市发展质量，提升城市治理能力。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">变革总体规划的实施模式。目前城市的实际运行主要依据政府每年制定的年度项目实施计划和每五年制定的国民经济与社会发展规划，总规实施模式也需要与这一体制对应起来，形成年度实施计划+近期规划的滚动实施框架，并将年度监测和5年实施评估作为总体规划<span style="text-align: justify;">。</span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"  /></p><p style="text-align: justify;">实施和城市运行体制两者衔接的桥梁。年度监测主要跟踪城市运行状态和质量，与政府年度工作总结结合，动态评估年度计划实施效果，及时把握规划实施情况，为规划实施监督和和指导下一年度项目实施计划提供支撑。5年评估对应近期规划，与国民经济与社会发展5年规划执行情况的总结同步开展，以城市总体规划阶段性目标完成情况、规划实施情况和规划实施环境为重点，把握城市阶段性发展特征和规划适应性，作为指导近期行动和近期规划编制的依据。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">5.2</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">融入规划编制和运行体系中</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">形成规划——实施——评估——维护的动态循环，是总体规划制度改革的重要趋势。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">第一，增强总体规划的实施导向。增强总体规划实施导向和的操作性是评估工作有效开展的基础。其一，战略性和实施性相统一，实施性并非体现在规划内容的具体和详细，而是对实施行动具有清晰的指导，对管控目标、重点以及落实方式有明确要求；其二，规划内容体现多规合一，与实施事权相对应；三是建立可考核、可监测的规划目标-评估指标体系，量化分解总体目标，以指标体系作为实施目标管理和过程控制的重要工具。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">第二，以近期规划作为实施载体。总体规划本身需要加强从时间维度对规划实施做出的阶段性安排，同时，需要明确近期规划在规划体系中的地位，作为总体规划实施的载体，是阶段性评估的主要对象，通过评估把近期实施效果与总体规划目标联接起来。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">第三，形成有效的反馈和维护机制。评估反馈体现在监督考核、规划决策、规划维护三个方面。作为法定规划，总体规划应当相对稳定和具有适应性，近期规划是实施的载体，也是规划动态维护的载体，根据阶段性评估结论，对近期规划做出动态调整，确定是否需要启动规划修编的法定程序。</p><p style="box-sizing: border-box;"><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">5.3</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">与空间规划体系改革同步</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">建立总体规划实施体系不仅是规划运行层面的完善，也是空间治理体系改革的过程。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">总规实施评估是完善空间治理的工具和手段。提升空间治理能力是当前建立空间规划体系和总规改革的核心，总体规划作为地方层面最重要的空间规划层次，确立其作为地方政府施政纲领定位，将对规划实施评估的作用、内容和工作方法产生全面的影响。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">拓展与空间规划体系相适应的评估机制。空间规划体系涉及多层次、多维度的规划的整合，针对不同层次规划、不同阶段规划、专项规划以及重大项目实施等，都需要建立相应的评估机制。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">建立规划实施评估的保障机制。包括法律法规、决策机制、协同机制、公众参与、监督考核机制等，是总规实施评估有效开展的基础。</p><p><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;line-height: 1;"><section style="display: inline-block;border-bottom: 2px solid rgb(142, 201, 101);padding-right: 2px;padding-bottom: 3px;padding-left: 2px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;padding: 0.3em 0.4em;min-width: 1.8em;min-height: 1.6em;line-height: 1;text-align: center;border-radius: 80% 100% 90% 20%;background-color: rgb(142, 201, 101);color: rgb(255, 255, 240);box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;">5.4</p></section><span style="display: inline-block;margin-left: 0.4em;max-width: 100%;line-height: 1.4;box-sizing: border-box;word-wrap: break-word !important;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">理论实践探索与方法技术的支撑</strong></p></span> </section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="text-align: justify;">总规评估制度从无到有，再到逐步完善，离不开理论积累和实践探索。在理论层面，加强空间分析和空间规划理论研究，提高对城市空间特征和运行过程的解析能力，建立认识对象、解决问题的方法框架，增强规划评估理论对技术体系支撑。同时以实践作为理论创新基础，通过实践检验，探索符合实际评估模式。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">方法层面，完善空间评估、规划评估内容框架，规范工作组织，程序、技术规程。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">技术层面，一是加强动态信息数据库平台建设，缺乏长期连续的数据积累和及时有效的信息收集手段，是制约评估工作常态化开展的瓶颈。二是拓展大数据挖掘及空间分析技术在评估工作中的应用。加强从居民生活视角出发对城市空间质量评价，通过对传统数据替代加强对空间评价的支撑，如人口分布、就业分布等数据。三是拓展智能规划技术，基于前沿信息技术和大数据分析技术，加强智能诊断、模拟技术的研究，为评估工作开展提供新的技术路径。</p><p><br  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 20%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;text-align: center;font-size: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(62, 62, 62);width: 1.6em;height: 1.6em;line-height: 1.6em;border-radius: 100%;margin-left: auto;margin-right: auto;font-size: 18px;color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">6</p></section><section style="width: 0px;margin-top: -0.76em;border-bottom: 0.8em solid rgb(62, 62, 62);border-left: 0.8em solid transparent !important;border-right: 0.5em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 40%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="border-top: 1px dotted rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: -4px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 18px;color: rgb(90, 148, 86);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">结语</strong></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section></section><p style="text-align: justify;">汉总体规划实施评估是一次基于特大城市案例的实践，从评估的目的与框架、内容与重点、技术与方法等方面，对评估工作进行了探索。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">在当前城市转型和规划转型双重背景下，总体规划实施评估需要体现新时期总规评估工作的作用和导向。在规划实施效果评价的基础上，注重规划实施评估与城市空间效能评估结合，加强对城市问题和运行质量的诊断。加强对实施过程和实施机制的评估，加强对规划合理性的检验。回溯式评估与预判性评估结合，从未来趋势出发对规划适应性做出研判，从而为总体规划调整和实施机制完善提供支撑。并从规划实现度评估、城市空间效能评估、规划实施机制评估、规划未来适应性评估四个层面建立了评估框架。</p><p style="text-align: justify;"> </p><p style="text-align: justify;">在新的城市发展背景下，总体规划实施评估是提升空间治理能力的重要手段和工具，对规划编制与运行体系、空间规划体系改革及理论与方法技术等具有规模的意义和作用。</p><p><br  /></p><p><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);">上海同济城市规划设计研究院有限公司、武汉市规划局、武汉市规划研究院组成的联合团队共同参与了此次评估工作，赵民教授、孙施文教授、刘奇志副局长等专家对研究进行了指导，特此致谢！</span></p><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br  /></p><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: right;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(178, 178, 178);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">本文原载于“城市规划学刊”公众号</span></p><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: right;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(178, 178, 178);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">更多深入阅读请至《城市规划学刊》2018年第3期</span></p><p style="white-space: normal;max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: left;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br  /></p><p><span style="color: rgb(61, 167, 66);"><strong><span style="font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);">作者介绍</span></strong></span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">张尚武，同济大学建筑与城市规划学院副院<span style="max-width: 100%;line-height: 1.6;">长，高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室，教授，博导，上海同济城市规划设计研究院有限公司副院长</span></span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">汪劲柏，上海同济城市规划设计研究院<span style="color: rgb(61, 170, 214);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);">有限公司</span>城开分<span style="max-width: 100%;line-height: 1.6;">院院长助理，博士，高级工程师</span></span></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">程大鸣，上海同济城市规划设计研究院<span style="color: rgb(61, 170, 214);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);">有限公司</span>城开分<span style="max-width: 100%;line-height: 1.6;">院，高级工程师</span></span></p><p><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></p><p><span style="color: rgb(61, 167, 66);"><strong><span style="color: rgb(61, 167, 66);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);">相关链接</span></strong></span></p><p><span style="color: rgb(61, 167, 66);"><strong><span style="color: rgb(61, 167, 66);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 12px;letter-spacing: 0.544px;text-align: justify;background-color: rgb(255, 255, 255);"><br  /></span></strong></span></p><h2 class="rich_media_title" style="margin-bottom: 14px;font-size: 22px;line-height: 1.4;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">张尚武 | 城乡现代化与乡村振兴</span></h2><h2 class="rich_media_title" style="margin-bottom: 14px;font-size: 22px;line-height: 1.4;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="letter-spacing: 0.544px;max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">专访张尚武 | 城乡规划在于缩小城乡差距，而非差异</span></h2><h2 class="rich_media_title" style="margin-bottom: 14px;font-size: 22px;line-height: 1.4;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="letter-spacing: 0.544px;max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">张尚武 | “聚焦上海2040”同济规划专题系列讲座</span><span style="letter-spacing: 0.544px;max-width: 100%;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">（上篇）</span></h2><h2 class="rich_media_title" style="margin-bottom: 14px;font-size: 22px;line-height: 1.4;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="letter-spacing: 0.544px;color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;max-width: 100%;line-height: 1.6;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">张尚武 | “聚焦上海2040”同济规划专题系列讲座（下篇）</span></h2><h2 class="rich_media_title" style="margin-bottom: 14px;font-size: 22px;line-height: 1.4;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);"><span style="color: rgb(61, 170, 214);font-size: 12px;max-width: 100%;line-height: 1.6;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;">张尚武 | 走向创新型城区：杨浦转型与城市更新</span></h2><p><br  /></p><p style="max-width: 100%;min-height: 1em;color: rgb(51, 51, 51);font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 17px;letter-spacing: 0.544px;white-space: normal;background-color: rgb(255, 255, 255);text-align: center;box-sizing: border-box !important;word-wrap: break-word !important;"><br  /></p><p><br  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="1.0135135135135136" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/E4LhH9HickWA28Oy7Hh8dKFjl5twJmbk9ks71RBK080fuGPFY9af2E7am4yiaU9thalgH5LEj8xQ41micvNRHKNEg/640?wx_fmt=png" data-type="png" data-w="370" style=""  /></p><p style="text-align: center;"><img class="" data-copyright="0" data-ratio="1.180354267310789" data-s="300,640" src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/E4LhH9HickWCfvoAPX8RME86J8MqUo8sWntPr4EO3oZ9l6TSw1WwnMkpyQzV9uy3pQTicSAMliaeOBdTx0z7Y7b3Q/640?wx_fmt=jpeg" data-type="jpeg" data-w="1242" style=""  /></p><p><br  /></p>
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