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<section data-role="outer" label="Powered by 135editor.com" style="font-size: 16px;font-family: 微软雅黑;"><section style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;">------据说搞村镇的都关注了我们------ <section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85688" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section class="layout" style="margin-right: auto;margin-left: auto;"><section style="margin-top: 1.5em;border-width: initial;border-style: none;border-color: initial;color: inherit;box-sizing: border-box;"><section style="margin: auto;width: 19em;color: inherit;"><section style="border-color: rgb(52, 172, 183);color: inherit;box-sizing: border-box;"><section data-bgless="darken" data-bglessp="5%" style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 3em;height: 2em;color: rgb(254, 254, 254);background-color: rgb(52, 172, 183);"></section></section><section style="margin-top: -3em;margin-left: 1.1em;display: inline-block;vertical-align: top;color: inherit;"><section style="padding-right: 5px;padding-left: 5px;display: inline-block;height: 2em;line-height: 2em;font-size: 1em;font-family: inherit;text-align: center;text-decoration: inherit;color: rgb(254, 254, 254);border-color: transparent;background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;"><section class="135brush" data-brushtype="text" style="color: inherit;border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">引言</section></section><section data-bcless="darken" data-bclessp="20%" style="width: 0px;border-top: 0.5em solid rgb(79, 120, 159);border-right: 1em solid rgb(79, 120, 159);color: inherit;border-bottom: 0.5em solid transparent !important;border-left: 1em solid transparent !important;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">规划导则是为了更好地达到规划预期的目标而制定的文件。从字面上来看，导则的“导”即引导、指导，“则”即规则、准则。因此，导则即为指导性准则。各类导则的编制都是为了各类规划能够顺利的开始、进行及实施。村庄规划导则也是如此，即为了合理利用村庄空间、解决村庄现状问题、改善村庄人居环境、促进人与自然和谐发展等目标而编制的村庄规划控制性内容和引导性内容。使村庄规划不只是“纸上画画”，而是落实到具体的建设与管理工作中，增加规划的可实施性。 现有的村庄规划导则对控制性内容与引导性内容缺乏清晰的划分，内容交叉存在。内容不明确，影响规划的实施效力。因此，规划导则需明确该村庄的需求与发展方向，清晰地划分控制性内容和引导性内容。 作为全国村庄规划试点村，炭厂村规划导则既要有创新性，又要有可实施性，在实践中探索适用于村庄特色的村庄规划导则。 </section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="#34acb7" data-custom="#34acb7" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">壹</section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">炭厂村现状问题</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">炭厂村位于北京市门头沟区妙峰山镇西北部，距离北京天安门直线距离40公里，距门头沟新城18.9公里。村域总面积为12.59平方公里，村庄建设用地面积5.65公顷。村庄共211户，人口376人。村集体自主经营国家AAA级景区——神泉峡景区，属于旅游发展型村庄。炭厂村是典型的山区村落，依山傍水，坐北朝南，三条河流汇聚在村口，民居依山而建，形成“三层台地”的村落格局（图1）。炭厂村现状存在以下问题。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFXssUuphAnayu0lfnTb7waMTNmzZlUEXwu2SyticxUcwSGbsm351NicHQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图1 “三层台地”村落格局 <section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">1</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">缺乏建设引导</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section>炭厂村村庄建设缺乏引导与管理，村庄特色风貌受到侵蚀。村内建筑形式多样，建筑风格和建筑材料不统一。 该现状主要由两方面因素导致。第一，村民在宅基地上建房，自主性强。村庄土地产权不同于城市的最大的特殊点在于宅基地的所有权和使用权。根据《土地管理法》，农村宅基地是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地及准备建房用的规划地三种类型。炭厂村经过近两年的险村搬迁工程和村庄的不断发展，许多村民都对自家住宅进行了改建。然而，对村民来说更好的生活往往和房屋推倒重建、越高越好、越现代越好的建设思想紧紧挂钩，在宅基地数量和基地受限的情况下，村民普遍会尽可能增大建设面积或者增加建筑层数，但是很少会考虑对村庄整体风貌格局带来的消极影响。第二，在成为国家试点之前，炭厂村无论是村落还是神泉峡景区都是“先建设，后规划”，对村庄的风貌缺乏干预和统一管理。由于未做规划而缺乏专业的指导和统一的管控，村民建房的体量和样式大多依靠自己的喜好和审美，更加剧了村庄的无序化发展。 炭厂村传统的院落形式为三合院，建筑形式为典型的灰墙灰瓦中式坡屋顶，具有当地特色。近几年，经济较富裕的村民将院落封起来，盖起了“小碉堡”，经营农家乐，造成山区民居建筑地域性特色缺失，庭院和厅堂文化流失（图2）。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFHudTkicLIfHjicM5icTjFS0oFnphCj3dFUVGlibbyiavKqHZ0q9VkddlYDQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图2 建筑盲目封顶导致庭院、厅堂文化流失 另外，随着村民经济水平的不断提高，建筑的高度也越建越高。现状大部分新建建筑为二层，部分为三层，破坏了村落原有的“三层台地”空间格局，对村庄特色产生了很大的消极影响（图3）。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFEYkFH7khUibrDhhWysuX4MiaNNibaUhPsnhl5rJNUEJMtVzf0tQRaFdvg/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图3 建筑过高破坏整体台地格局 从村庄发展的角度看，一个村庄若想发展旅游业不仅要具有村庄特色，还要有协调的整体风貌。村民住宅建筑的形态、风貌、高度、层数、颜色、材质、屋顶形式等都对村庄整体风貌有很大影响。 </section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">2</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">公共空间失去乡村特色</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">调研发现，炭厂村的公共空间正在失去乡村特色。随着村庄的不断发展，建筑数量越来越多，公共空间越来越少，街巷的地面铺装也随着基础设施管道的重新铺设而从特色的不规则石板换成了方方正正的花岗岩石板（图4）。随着村内建设项目越来越多，硬质铺地停车场和广场逐渐增多（图5）。河道两侧筑起了青石围栏，河道两岸的连接处修建了规则的台阶（图6）。在一味地追求发展的同时，村庄也在一步步地失去原始的味道。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFQxYVNjvRsHaJWKb7X8A8dMSicQZbBia3MYvXL6rAqo1VmxIbsCQoUUrA/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图4 道路铺设的石板铺砖 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFVgNTVEI4M0yEXKrmibAW1HWoAXQ7AiaHiaNOWZWVnib9N3eeKY34uql3VQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图5 大面积硬质铺地广场 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFYRBaw5FhPcw26EwMVM5DjGicUVaQLNxEwbP3gWb1d2HmVzVLCUbwswQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图6 河道两侧的青石围栏 </section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">3</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">公共空间被侵占</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">村内有许多公共空间被侵占的现象。例如，公共台阶一侧竖立着床垫，道路上摆放着破旧的沙发和其他废旧家具，缩小了交通空间的实际可用宽度（图7）；不少施工材料堆放在篮球场上（图8）；由于缺乏垃圾箱，村民直接将垃圾堆放在街巷一侧或者一角（图9）。这些现象不仅造成了村庄公共空间的浪费，使公共空间的利用率大大降低，而且对村庄环境的美观产生了不利影响。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJF2jGBjARU2CahlFbjv2stQbXfGicwzkVic5eYQ5LzBtwGGm2klZL0XiaVQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图7 街巷空间被废物占用 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFlncsbBENsoX0FzPXVsC4mFdNSdqlUuibFbfib6vtnxCnmhiaufwlPI3Gg/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图8 篮球场被施工材料占用 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJF0UqcQp3tVhZES5Yhgu0s5j14ICPTR8Eneuv3cKnGuPaH5Jia9MT1BNQ/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图9 垃圾堆放占用公共空间 </section></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">贰</section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">炭厂村村庄规划导则</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" data-color="rgb(52, 172, 183)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">在炭厂村村庄规划导则的编制中，打破了以往村庄规划导则的固有模式，对规划导则的内容进行有侧重点的增加和调整，以期通过规划来解决村庄现状中存在的一系列问题。 </section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">1</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">对公共空间的权属进行界定</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section>通过分析炭厂村的特点，确定村庄规划导则的内容与重点。由于炭厂村属于旅游发展型村庄，村庄的特色挖掘、环境整治、设施配套等方面均为规划的重要内容。其中，公共空间的环境整治是重中之重。营造舒适、美好、安全的公共空间不仅有利于村民人居环境的改善，而且有利于吸引游客、留住游客，发展村庄旅游业。 在公共空间的界定上，根据炭厂村自身特点因地制宜地划定。首先，确定村民各家宅基地红线范围，将该红线范围内的空间界定为院落空间。然后，对于边角地、院落出入口用地等灰色空间，根据各家不同情况，在维护村民利益的前提下，分别判定是否属于公共空间。最终，除村民院落空间以外的属于村集体的空间均划定为村庄公共空间，包括道路、河道、室外大台阶、公园、绿地、停车场、广场等。村庄公共空间供所有村民和游客共同使用，严禁个人物品或私人建设占用。村委会对公共空间有管理权，对违建、违占行为村委会有权进行处罚（图10）。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFWYKOJUiak37PeE0KXhn5TcJYrKmSJoycGl5PibZM9QHevs79iaR1DLp7g/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图10 炭厂村公共空间范围示意图 <section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">2</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">建立控制与引导系统</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section>从导则的特征来说，首先，导则具有原则控制性。村庄规划导则最重要的作用即是提出村庄规划的原则，根据该村庄实际情况提出保护性内容和禁止性内容，在编制村庄规划时不能违背此类内容。其次，导则具有引导性。村庄规划导则的内容不仅局限于对村庄整体的把控和特色的保护，还要对各类规划内容进行细致的引导，提出参考方案及建议采用的技术措施，从各个方面将规划向有利于村庄发展的方向引导。 从规划实施的可行性角度来看，由于村庄土地产权的特殊性及规划对村民个人宅基地内建设的影响能力有限，村庄规划导则的控制性内容主要关注于集体权属的公共空间层面。因此，在编制村庄规划导则、划分控制性内容与引导性内容时要考虑控制性内容的可实施性。 炭厂村的空间规划主要包括三方面的内容：整体格局、公共空间和院落空间（图11）。首先，整体格局方面以控制性内容为主。村庄整体台地空间格局是炭厂村的最大特色，而对于旅游发展型村庄来说，维持村庄的特色是至关重要的，有利于加强村庄的可识别性。因此，需要在规划中对村庄的台地格局进行严格的保护，不允许任何建设活动对其造成破坏（图12）。第二，公共空间方面既包括控制性内容，也包括引导性内容。村庄内的公共空间包括街巷空间、台地空间和节点空间，公共空间权属的界定属于导则的控制性内容，而街巷空间整治、台地空间整治和节点设计则属于引导性内容（图13）。第三，院落空间方面以设计引导为主，除文物保护单位的修复工作外，院落空间改造和建筑空间改造均属于引导性内容（图14）。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFoSI8u6qKwLVoMdU6ywyUpVXvZ2UpfvVedibKZSWBOCkS18iajsbWP1tA/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图11 炭厂村规划导则框架图 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFKbjFGtoBoS2IfBAYR0mKkz7JqbHaHia3ekBibWZPEkhjvnQbnvNkTo3Q/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图12 导则控制性内容——村庄整体台地空间格局 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFz4GCDGz4LaXMSyGvfFbyUKfz6xAvwvZPAPBicW5tuFJpEycdrOhMThg/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />图13 导则引导性内容——公共空间节点设计 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFlmk2h5BjGMZDZ10G50xicHaPuKz4aSwwxYDlP4dlEuxWoicLgds7d9dw/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图14 导则引导性内容——院落空间改造 <section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85626" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 0.8em;margin-bottom: 0.5em;line-height: 32px;font-weight: bold;"><section style="float: left;color: inherit;"><section style="width: 0px;height: 0px;color: rgb(254, 254, 254);text-align: center;border-top: 35px solid rgb(52, 172, 183);border-left: 14px solid transparent;border-right: 14px solid transparent;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: -30px;margin-left: -5px;color: inherit;line-height: 1em;">3</section></section></section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-left: 36px;color: rgb(52, 172, 183);border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">将规划与管理相结合</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section>村庄发展迫切需要规划与管理相结合，而如何将规划内容落实到具体工作中是规划导则需要研究和解决的问题。例如，要避免村民对公共空间的随意占用，首先确定公共空间的管理机构和负责人，然后制定公共空间使用管理条例，提出公共空间使用管理流程，并且以村庄更好地发展为目标提出相应的奖惩措施。只有这样，才能严格地控制村庄公共空间的环境，使公共空间被合理利用。 炭厂村村庄规划导则制定了公共空间管理的相关内容。村委会对村庄公共空间有管理权，而村民可以申请公共空间的使用权。村民在申请使用公共空间的同时需提交使用方案。例如，自家门前种植花草或者蔬菜，民宿入口处布置室外桌椅等。村民还需填写想要申请的公共空间范围、使用功能和使用时间。方案必须满足以下三点要求：必须保留足够的交通空间；不得影响村庄的整体风貌；不得影响周边村民的生活。村委会收到申请材料之后判定该公共空间是否可以被占用，若判定为可以且方案通过，则需要向村民提出详细的使用要求，并进行备案，定时进行抽查和管理。之后若发现使用功能变更、占用面积增大等与申请不符的情况，村委会有权撤销其使用权。如果村委会判定该公共空间不能被占用或方案不可行，则需要向村民告知原因，村民可以申请其他公共空间或者更改使用方案（见图15）。 <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFfB9eQ0CKjukoZStRX9HWztvRK37SwQic4jbOWCAEygUCI38iarblIYtg/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" />图15 炭厂村公共空间使用管理流程图 炭厂村村庄规划导则以制定公共空间使用管理流程为例，探索规划内容与管理相结合的具体做法。在之后的研究中，应继续将规划内容一步步地落实，通过实践进行检验，最终使规划的各项内容都能够与管理工作相结合。 </section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="86125" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="rgb(94, 151, 172)" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin-top: 1em;"><section style="padding: 15px 2px;width: 3.5em;height: 2.5em;display: inline-block;text-align: center;line-height: 0.8em;color: rgb(255, 255, 255);background-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">叁</section><section class="135brush" data-brushtype="text" style="margin-top: -3.1em;margin-left: 2.5em;padding: 15px 15px 15px 35px;min-height: 3.5em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">结语</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"> </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">村庄规划导则对村庄规划的编制具有重要的指导意义。在编制导则的过程中应充分考虑村庄土地产权的特殊性对规划实施的影响，以明确各类用地权属为前提，以解决村庄现状问题为目标，根据各个村庄的实际情况，有重点的进行编制，合理划分控制性内容和引导性内容，提高规划的可行性，将规划内容落实到村庄具体的建设和整治工作中。 编制的村庄规划导则应该是面向实施的，只有与管理相衔接，规划内容才能具有实际意义。在导则的实施中，应以村委会为实施主体，将规划与管理紧密结合，使其按照导则的要求对村庄的发展建设进行有效地控制和引导，在严格遵循控制性内容要求的同时，对其他方面也进行合理的引导。以期能够在保留原有村庄特色的基础上，为村民营造更加优美、宜居的生活环境。 </section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"></section><section class="_135editor" data-tools="gulangu" data-id="85671" data-color="rgb(52, 172, 183)" data-custom="#5E97AC" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="margin: 10px auto;text-align: center;text-decoration: inherit;color: rgb(254, 254, 254);border-color: rgb(52, 172, 183);display: inline-block;box-sizing: border-box;"><section style="padding: 10px;line-height: 1.2em;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(52, 172, 183);box-sizing: border-box;">参考文献</section></section></section><section data-role="paragraph" class="_135editor" style="white-space: normal;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;">[1]张军,方明,邵爱云,等.因地制宜整治为先务求实效共建家园——《村庄整治技术导则》编制介绍[J].小城镇建设,2005,23(11):60-63.doi:10.3969/j.issn.1002-8439.2005.11.020.[2]张建,吕攀,王宝刚.基于《宜居乡村社区人文环境规划建设导则》的乡村规划实践——以北京市房山区南窖村乡村社区规划为例[J].小城镇建设,2016,34(2):87-93.doi:10.3969/j.issn.1002-8439.2016.02.021.[3]张晓阳.县级新农村建设规划导则的制定与实施[J].郑州航空工业管理学院学报,2008,26(4):32-36.[4]白敏.实实在在出发,做有用的村庄规划——兼述《福建省村庄规划导则(试行)》[J].福建建筑,2012(12):14-16.[5]刘珍.面向村民的村庄规划编制模式的理论研究[J].广西城镇建设,2013(11):123-125.[6]周锐波,甄永平,李郇.广东省村庄规划编制实施机制研究——基于公共治理的分析[J].规划师,2011(10):76-80.[7]余旭娇,李宽.转型期农村公共空间的治理性重塑与秩序化重构——以人口流动背景下的慈溪R村为例[J].上海城市管理,2016(1):50-55.[8]陈秋晓,吴霜.由“造物”走向“还原”——村庄公共空间规划方法探究[J].建筑与文化,2013(7):46-47.[9]张良.乡村公共空间的衰败与重建——兼论乡村社会整合[J].学习与实践,2013(10):91-100.[10]戴林琳,徐洪涛.京郊历史文化村落公共空间的形成动因、体系构成及发展变迁[J].北京规划建设,2010(3):74-78.[11]郭谦,李腾.自发性建造公共性——基于复杂适应理论的村落公共空间导控实践[J].小城镇建设,2017,35(7):107-115.[12]徐艺薷,徐峰.北京传统村落广场空间形态、功能及活力研究[J].小城镇建设,2017,35(8):83-89.doi:10.3969/j.issn.1002-8439.2017.08.013.[13]王德福.缺失公共性的公共空间——基于浙东农村的考察[J].中共宁波市委党校学报,2011(2):67-73.[14]周尚意,龙君.乡村公共空间与乡村文化建设——以河北唐山乡村公共空间为例[J].河北学刊,2003,23(2):72-78.[15]王玲.乡村公共空间与基层社区整合——以川北自然村落H村为例[J].理论与改革,2007(1):95-97.[16]沈婕,王瑾,马远航.西北山区县域乡村空间发展引导的探索和实践——以岷县县域村庄布局规划为例[J].建筑与文化,2016(5):37-40.<hr />基金项目：国家自然科学基金项目（编号：51578009）。作者简介：赵之枫，北京工业大学建筑与城市规划学院教授。赵欣晔，北京工业大学建筑与城市规划学院硕士研究生。版权声明： </section>原文刊登于《小城镇建设》杂志2018年8月刊，版权为小城镇建设杂志社所有，本文在原文的基础上经过删减。 <blockquote style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;">《小城镇建设》杂志订阅请点击左下角“阅读原文”或文章上方“”查看下方底菜单获取。</blockquote> <img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFwPO8LGK9hM6pFcLmUEV3jeg1Xuc6WMY2fbCrH1RCR05ialqIRHNua2Q/640?wx_fmt=png" style="max-width:100%;" /><section data-tools="gulangu" data-id="16" data-color="rgb(245, 245, 244)" data-custom="rgb(245, 245, 244)" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section class="" style="margin: 10px auto;padding: 15px;max-width: 100%;border-color: rgb(245, 245, 244);color: rgb(123, 123, 111);border-radius: 4px;background-color: rgb(245, 245, 244);box-sizing: border-box;">《小城镇建设》杂志真诚期待与业内各方进行合作宣传。了解更多《小城镇建设》杂志信息，请搜索微信公众号“”或识别下方二维码关注。 杂志官网：www.dosct.cn电子信箱：bj_xczjs@163.com                 xczjs@vip.sina.com咨询电话：010-88362101/68340120</section></section><section data-tools="gulangu" data-id="85999" class="_135editor" style="white-space: normal;font-family: Helvetica, Arial, sans-serif;border-width: 0px;border-style: none;border-color: initial;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;text-align: center;"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/uAdgkdJAdQLvtSTmlDKpHsWwPGibWtlJFYcv45CyJ49WZDtNAjChInvYNqDXibKf9GZwWa9u5hroGffQjXmqZLjA/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" />扫描二维码关注</section></section></section>