水是生命之源,土是城市之基,在我们倡导水资源保护的时候,可曾想过城市善土之道?我曾是一名水土保持工作者,现如今,我扎根在规划院成为一个城市水保人,一名规划师,想给大家分享一个水保人从事城市规划事业后的一个构想。
关键词:水土保持 城市规划 土石方调配利用规划
2015年12月20日11时40分,广东省深圳市光明新区恒泰裕工业园发生了山体滑坡。从后续报道中可知,这是一场渣土堆出来的滑坡事故,渣土场超高超量堆存,未设置排水系统,少量降雨便酿成了如此惨剧。

图1 深圳滑坡灾害影像示意图(来源于网络)

图2 深圳滑坡(来源于网络)
本次滑坡覆盖面积38万平方米,造成了33栋建筑物被掩埋或不同程度受损,导致了73人的死亡。有报道指出,居民曾多次举报渣土车倾倒的问题,但并没有引起足够的重视,直到灾难的发生。
就是这样一个土资源管理的弊端,导致了这样一场重大生产安全事故。我们脚下的土反过来压在了我们的头上,后知后觉,我们是否应该探寻善土之道?
随着城市发展,北京未来究竟还有多少土会从地下被挖出来?
根据大数据统计,北京各新城尚未建设完成的地块街区仍有205平方公里, 其中地下开挖主要集中在居住及公建用地,假设该类用地地下2层,每层高3.6m,那么北京尚未建设完成的土地将产生约7亿方的土方,这些土方量是导致深圳滑坡的200万方土的350倍。
现在的街区开发,开发商各管各家,在这种大形势下,土方的处理方式就是要省钱省力。一些地块空间富裕的开发商可能会将需要回填的土在征地范围内堆存,其他土方均由土方公司以一定处理费运走,之后土方公司再把这个土卖给其他需要土的地方;一些地块空间紧张的开发商只能将全部土方以同样的处理费运走,之后再把需要的回填土以一定处理费买回来,往复倒运。

图3 土方调配模式示意图

图4 土方调配模式示意图
另外还会存在一些乱堆乱放的情景,极大的危害了市容市貌。

图5 北京通州某地渣土堆(来源于网络)

图6 北京北沙河中路某段渣土堆(来源于网络)
不同层次的土可以发挥不同的作用。表土肥力高,更利于植物的生长,是生命之土;心土可以作为城市回填土,是奠基之土;卵石可以用于制造混凝土,是建造之土。
其中表土更是其中极其宝贵的资源,形成需要100-400年之久。
将土分层利用,可以作为各类绿地的种植土;可以成为工程的填土;也可以填垫低洼易涝区,完善城市竖向;也可以像我们的老祖宗一样堆出一座秀丽的景山,登高望远俯瞰城市之美。
然而一些开发商为了节省投资和工期,所有土被一铲子挖出来,处理方式一视同仁。据相关部门统计,北京2015年全年涉及表土剥离204万方,借方836万方,挖方4598万方,回填2904万方。由此可知,2015年我们有200多万方的表土资源可能面临被破坏,相当于近万亩耕地的种植土流失;有至少800万方的土要临时堆存,相当于堆出了两座景山;有近2000万方的土要消纳,如果堆两层楼高,平铺面积可达到400公顷,相当于堆了两个CBD大的土堆。
大家一定见过这样一辆绿皮大卡车,各地块的土就是由这些建筑垃圾消纳车来承装穿梭于城市,有时最远运输距离能达到60公里。而它的终点可能刚好就是一座尘土飞扬的渣土消纳场,没有苫盖措施、没有排水系统,适逢雨天经过,满地泥泞。

图7 建筑垃圾消纳车

图8 北京某渣土消纳场
有关部门正在对渣土场的管理进行排查,也在整治城市渣土的运输问题,然而排查显示一些弊端问题依旧凸显。紧靠人力的监管在面对北京如此迅猛的建设发展时,有时也显得力不从心。
土堆的好是景观,堆的不好可能就是滑坡;管的好是资源,管不好可能就是扬尘阴霾。
其实城市土方调配问题一直存在很多弊端与浪费,前期的规划统筹与创新理念也许能成为解决这个问题的一把利器。当我翻起身边的规划寻求答案的时候,却没有发现相关内容,应有的城市竖向规划也不知所踪,鲜有的区域竖向规划也只是对地表竖向进行简单的平衡分析,于是我们的城市多了许多忐忑的路、许多一下雨就涝的坑洼区,此情此景,不禁想问,我们的城市土平衡去了哪里?
如果规划阶段可以有这样一个街区土石方控制性规划,综合考虑街区开发建设中挖方与区域填方的平衡关系,剥离区域表土资源进行综合管理,布设街区临时堆土场,监管临时防护措施的布设以确保堆土的安全与环保。同时引进一种建筑垃圾就地消纳转化技术,将地块清表产生的各类建筑垃圾分类处理,产生砖、木材、塑料等,为街区开发建设带来便利。通过土方控规,利用余土优化街区竖向高程,设计微地形景观,优化街区景观格局,尽可能做到土方内部堆存、消纳、转化。

图9 街区土石方控制性规划理念示意图
结合土方控规,我们可以弥补现阶段北京城市竖向规划中的缺失与不足,不仅是平衡地表土,更是平衡被挖出来的地下土,整体改善城市低洼易涝点,真正从地形上解决一些区域的内涝风险,从根本上解决这一类大城市病。
由小到大,进一步设想如果未来可以有这样一个土石方调配总体规划,总体估测各区土石方平衡关系,并以此对各行政区现有渣土消纳场进行升级改造。建设一种新型渣土消纳场,集堆土、建材制作及表土培育于一身,并以此为基点形成各行政区的土石方的调配网络,如此便于政府后期对各区土石方的调配、堆存、消纳情况进行透明化监管,保护利用土资源。

图10 土石方调配总体规划理念示意图
以规划实施情况为依据,政府也可以对现有信息平台进行完善,不仅只是提供渣土场的基本信息,还可以提供某一时段内建设项目的弃土需土实时信息,让土方可以就近地调配起来,避免长距离运输及往复倒运的发生。
一个无人探索的城市土方调配利用规划,结合创新理念,一方面,可以建立政府-开发商-土方公司的共同利益,改善城市市容环境,共同享受土带来的效益。另一个方面,可以让城市土资源从无序到有序,从黑箱到透明、从弃置到利用,从扩张到集约。
这就是我从水土保持角度看规划的构想,一名规划师绘制的城市土石方调配利用规划蓝图!