国匠城工作台

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<section style="box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 15px 0% 10px;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);text-align: center;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: dashed;border-color: rgb(160, 160, 160);padding: 10px 15px;border-radius: 1px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 100%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIXBhDfs8tkvTBc7gy6Gs7jtkAp4Yw1cHAQ71J2ydfaQtzIhD0GsGKLQ/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;font-size: 12px;line-height: 1.5;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">城市中国 + OCAT上海馆  2018“我们的城市”论坛(三)</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;font-size: 12px;line-height: 1.5;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(227, 37, 37);font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">危机×风险</strong></span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(227, 37, 37);font-size: 14px;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">——现代城市中我们如何生存？</strong></span></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: left;font-size: 12px;line-height: 1.5;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">2018年7月29日 14:00-16:00</p><p style="box-sizing: border-box;">嘉宾：葛怡，钱红波，滕五晓，杨维雯</p><p style="box-sizing: border-box;">主持人：宋代伦</p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 15px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;border-width: 1px;border-style: solid;border-color: rgb(255, 255, 255);padding: 10px;background-color: rgb(239, 239, 239);box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0% 5px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 14px;line-height: 1.5;padding-right: 5px;padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;">本文根据嘉宾在“我们的城市”论坛“危机×风险——现代城市中我们如何生存？”上的发言整理，未经审核。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="font-size: 24px;text-align: center;margin-top: 45px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="box-sizing: border-box;display: inline-block;vertical-align: bottom;margin: auto;width: 3em;height: 3em;border-radius: 100%;background-position: center center;background-repeat: no-repeat;background-size: cover;background-image: url("http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIxzZficRRYicumf6iavLIUjX1GBlEhqtoaPVQVEF2WtPnMD997cqEWOybw/640?wx_fmt=jpeg");"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0% 5px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 14px;line-height: 1.5;padding-right: 5px;padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">滕五晓</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 12px;line-height: 1.8;padding-right: 5px;padding-left: 5px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align: justify;white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师，复旦大学城市公共安全研究中心主任。</span><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 60px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 18px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">规划安全城市，应对不确定灾害风险</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0% 45px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">对于灾害风险，最大的特征是不确定性，但现在一下大暴雨，城市就“看海”，城市洪涝成了确定性灾害，不发生反而奇怪；另一部分是不确定事故灾害，比如天津滨海新区的爆炸事故。无论是确定因素还是不确定因素，城市安全该如何确保，这是我们需要思考的问题。可以从四个方面来考虑：我国的应急管理状况究竟如何？存在的问题是什么？哪些因素会加剧灾害风险的放大效应？如何系统地考虑城市安全，应对不确定灾害风险？</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">中国应急管理体系建设</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">中国的应急管理体系分三个阶段，2003年前是单灾种为主的管理阶段，各自应急。2003年“非典”来袭，是我国应急管理体系建设的一个转折点。2003年到2018年是以协调为主的应急管理，各地组设应急办，协调各种灾害应急工作。2018年后主要是综合应急，常态化的管理。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIG3OVLdLGIfhHh71ib9icsnAiaIubCZCw8gwvKb7lq0Zx29BFDUkkuz5lQ/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">2018年3月国务院组建了国家应急管理部，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。应急管理部的组建将各个部门的应急工作整合到一个部门统一实施，统筹安排从预防准备到应急处置再到善后治理的一系列工作，使危机管理从应急管理转变为常态化的管理。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市应急管理目标任务必须贯穿于城市规划、建设、运行、未来发展的全过程，<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.3);box-sizing: border-box;">“不仅要将风险当作管理应对的对象，而是需要在发展过程中预防或避免产生风险和累积风险”。</span></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIXYibKSvmLcH4HSyjZE8A97LRaUL3MSUFXFHFiaicvYCmibTAujgFeYN9pA/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 30px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 12px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;color: rgb(149, 149, 149);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市应急管理委员会</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIczVe3e0hqHlAXKLn3sMISKtC8gb9PiaibUJI8tXTbhKLA34LHttjZGfw/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 45px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 12px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;color: rgb(149, 149, 149);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市应急管理局</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">应急管理存在的主要问题</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">我国应急管理工作的现状是：一方面，城市应急管理体系有和很好地完善；另一方面，尽管做了大量的防灾减灾工作，城市灾害事故仍在频发，造成了不同程度的人员伤亡和财产损失。比如，天津滨海新区危化品爆炸事故、深圳光明新区建筑余泥堆场滑坡事件，武汉暴雨全城看海，受灾严重，灾害损失巨大。应急管理面临的主要问题是被动式防范、被动式应对。很多灾害事故的发生其实是源于城市防灾标准低、规划不科学。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">汶川特大地震造成巨大灾害，除了因为地震强度大外，主要因为房屋及基础设施抗震设防标准低、易受损，是地震造成重大损失的主要原因。深圳光明新区滑坡事件，主要原因是城市建筑垃圾填埋缺乏科学规划。天津滨海新区爆炸事件，主要原因是城市功能分区规划缺失，增加了城市社会灾害暴露性。暴雨之后为什么城市都在“看海”？重要原因就是城市的洪涝防御标准低。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">突发事件到处在发生，到处在被动地应对。城市已经形成，重要的是如何去改变和提高其防灾能力。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 96%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;padding-right: 3px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIYGFTiaqCZKEicGY8hu1dnqtqPf020QXDPyLRp8zjzgefh121TlX1FYOg/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 50%;padding-left: 3px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIkG0y25NUnQsWwQwKa2O2l8skic8iaWOETDIQiaggnIzN6QtFNKZxcvWZQ/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 45px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 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border-box;">城市灾害风险及其放大效应</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市灾害风险取决于城市自然灾害、城市系统的脆弱性和城市社会风险的暴露性。<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.3);box-sizing: border-box;">气候变化增加了未来灾害风险的不确定性，贫困和环境退化将导致城市脆弱性增加，而缺乏规划的发展将大大增加城市社会风险的暴露性。</span>这些都将导致城市灾害风险的扩大化，最终导致了灾害的放大效应。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIjlobunW0337UNic51ZAXmNr505iaHtAbzuEXEibjdZKuBMfnegIib8MNicw/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 30px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 12px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;color: rgb(149, 149, 149);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市灾害风险及放大效应</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">一项<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">“沿海城市防洪脆弱指数</span><span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.3);box-sizing: border-box;">”</span>（Coastal City Flood Vulnerability Index）研究(英国利兹大学教授)，对布宜诺斯艾利斯、加尔各答、卡萨布兰卡、达卡、马尼拉、马赛、大阪、鹿特丹和上海等9个沿海城市进行评估，研究认为，上海的脆弱性指数最高。英国利兹大学（University of Leeds）教授奈吉尔·赖特（Nigel Wright）表示：“一场‘百年一遇’的洪灾将在上海造成大范围损害，给该市、中国乃至——通过广泛经贸联系——全世界带来严重后果。”这个评价结果反映了上海客观存在的问题。在城市越来越老龄化，市民的灾害意识却仍然滞后的情况下，降低城市的脆弱性、提高城市的防御能力是城市安全研究的重点。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIpbpeQaxQ44exn8KH6QdRH31Gken3icMupc6waWvc3tPhZJAcpgBwIJA/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 45px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">域外实践 I</strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">日本强韧化国土规划</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">日本东京为了迎接2020年奥运会，编制了《东京都防灾规划——创建世界第一的安全、安心城市》，规划不仅提出了城市防灾减灾的总体目标和具体目标，而且给出了具体的规划方法。总体目标是，以2020年东京奥运会和残奥会的举办为契机，通过针对地震、台风、谁在等自然灾害预防、应对和快速恢复与重建的城市规划建设，以及构建“自助、共助、公助”为一体的防灾社会体系，努力将东京建设成为世界第一的“安全、安心”全球城市。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">具体而言，一是增强民众、企业、社会灾害意识，建立广大市民人人互助协助、有效应对灾害的社会体系；二是构建相关职能部门（机构）联动快速实施人员救助、避难场所有效运行等确保人命安全措施的灾害响应体制；三是切实推进木结构建筑密集地区改良、房屋建筑抗震性能提高、道路网络保障、暴雨及海啸有效应对的地域灾害能力强的防灾都市建设。这三点中最重要的是社会应对体系的建设。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">从规划、社会治理的角度，日本整体进行强韧化的国土规划。2011年地震之后，超越狭义“防灾”的范畴，扩展至城市政策、产业政策等在内的综合应对策略，日本提出了构筑“强大而有人性的国土和经济社会”的总目标，确立了韧性城市的法制和执政基础，在国家层面及各府县均推进国土强韧化规划，初步形成了韧性城市规划体系。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">日本将“强韧化国土”概念补定为<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">“国土、社会经济及日常生活在应对灾害或事故时不会受到致命的破坏而瘫痪、并能够快速恢复”</span>，分解四个基本目标：最大限度地保护人的生命；保障国家级社会重要功能不受致命损害并能继续运作；保证国民财产与公共设施受灾最小化；迅速恢复的能力。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">2013年日本制定了国土强韧化基本法。通过法律是形式来推进全国的韧性化城市的建设。2014年制定了国土强韧化规划和行动方案。2018年2月，除福井县和冲绳县外，日本全国都制定了相关的具体化法定规划。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIibX1DbknIVDrvEWGttu7D45WWvhwscQG6U46Xj4FA3RUPrfOH7qoQlg/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0% 45px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">全球开展韧性城市的建设有很多案例。2013年，洛克菲勒基金会宣布启动“全球100韧性城市”项目，在全球选择那些遭受或面临突发事件、自然灾害及经济社会发展压力的100个城市作为项目试点，旨在促进城市转变发展方式，应对各种挑战，包括可以聘请一个副市长领导性人物推动韧性化城市建设，在纽约、伦敦、洛杉矶、新加坡都已经开始探索了具体的实施办法。巴黎、伦敦、纽约、悉尼等国际知名大都市均是该项目成员。我国的<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">湖北黄石、四川德阳、浙江义乌和浙江海盐</span>4座城市入选。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">域外实践 II</strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">美国纽约城市防灾规划</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">美国各城市防灾规划数据信息扎实，多部门协同参与，规划细致有指导性。以此为指导，纽约城市防灾规划，从制度建设开始，明确了规划理念行动、减灾行动的准则以及防灾规划方法。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">减灾是应急管理是阶段的第一步，能够有效减少或消除灾害对生命和财产的威胁，虽然减灾在应急管理时阶段中往往是最不受重视的，但它恰恰又是建立在一个有地域灾害能力社区最重要的步骤之一。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市防灾规划通过识别城市的脆弱性，制定防灾的战略，以及减少灾害的影响，来帮助纽约减少灾害所带来的影响。城市防灾规划对纽约市政府部门和其他利益相关者的意义包含：<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">一是减灾行动的选择；二是伙伴关系的建立；三是更具灾难地域能力城市的建设；四是优先资助事项的确定；五是公众风险意识的提高；</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">纽约市防灾规划的规划过程采用FEMA推荐的四阶段方法：<span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">阶段1——组织资源；阶段2——评估风险；阶段3——制定规划；阶段4——实施计划和监督进展。</span></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市大数据支持纽约城市安全规划。人口的增长、人口的迁移等大数据对于分析城市人口预测非常重要。应急管理要贯穿整个城市的发展，是城市经济发展过程中非常系统的工程。因此，各部门大数据的汇总分析、联动预测是信息时代防灾减灾工作的基础和保障。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaItq7BmzQLX5WGwBeUhOrT5glYvj7xJhibM7VxkZLhu141zq9M1G400Gg/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaI6Go5BlfTrLaGg2IfT8KwrP5HfKfaxYsWha6nR8JibmUOMCSjZc9mtTw/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0% 45px;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">国外经验对我国城市防灾规划的启示，主要有两点：一是应急管理理念和思路的转变。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">联合国减灾署提出的“不仅要将风险当作管理应对的对象，而是需要在发展过程中预防或避免产生风险和积累经验”，日本、美国都在进行的“韧性城市”规划和建设，体现出了应急管理理念的转变。即应急管理不只是突发事件的应对，而是贯彻于整体城市发展、经济发展过程中的系统工程。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">二是规划统一、协同应对。东京为了确保规划的实施，在2020防灾规划中，对每一个分目标各阶段，政府、社会，民众各自需要做什么，完成到什么程度进行了详细规划。规划的实施需要依靠全社会协同作战，共同推进。规划中政府、企业（社会）、市民各自职责明确。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.5;color: rgb(227, 37, 37);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">建设综合防灾规划，</strong></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">应对不确定风险</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: right;transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(-55px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 40%;vertical-align: middle;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(82, 82, 82);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">未来城市面临着传统灾害与新兴灾害、本地灾害与区域灾害相互叠加的风险、低标准的快速城镇化，导致承载体脆弱性及风险暴露性增加，因此，需要构建韧性城市规划系统，从源头上减少灾害发生，降低承载体脆弱性，减少风险暴露度。城市综合防灾规划的目标是具有韧性的安全城市。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">从提高城市工程防御能力和社会应对能力战略视角进行城市安全规划与建设，将城市安全与防灾纳入城市总体规划和建设，以强韧性的安全城市为总体目标，努力将我国城市（尤其是新型城镇）建设成为既能有效防御和减轻灾害事故的发生，又能在突发事件发生时及时应对、灾害发生后快速恢复的强韧性的安全城市。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">针对韧性安全城市规划的这一目标，其规划任务是以提升城市灾害事故防御能力和社会应对能力为目标，以建设城市综合防御体系和社会应对体系为内容，使城市系统能够有效地预防和减少灾害事故的发生，即便在遭受重特大自然灾害或突发事件后，城市不应瘫痪或脆弱性破坏，能够承担足够的破坏后果具备较强的自我恢复和修复功能，能快速地从灾难中恢复。因此，城市安全的建设目标，首先要确保城市具备足够的防御能力，不仅能够抵御各种灾害事故的发生，而且在灾害发生后城市基本功能不受重挫，保持正常运行；其次是其他设施能快速恢复。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">城市足够的防御能力具体表现为：</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">（1）强韧性城市基础设施——确保城市基本功能安全运行。</span>道路交通系统、给排水系统、供电供气系统、通讯系统等城市生命线工程和基础设施构成了城市基本框架，是城市运行的动脉，强韧性的基础设施不仅能够不受或少受灾害破坏，而且在灾害应对和灾后重建中能发挥重要的支撑作用，是城市灾后快速恢复的重要保障。强韧性城市基础设施包含高标准的防汛排涝系统，强韧性的道路交通系统，可快速恢复的供水、供气、通讯等生命线系统，确保城市在特大灾害事故状态下也能保持基本运行。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">（2）高安全房屋建筑体系——确保房屋建筑不易遭受灾害损毁。</span>安全的房屋是城市安全的基本保障，无论是民用建筑，还是公共房屋设施，不受或少受灾害损毁，能最大程度地减少人员伤亡和财产损失。房屋建筑是城市的主要构成，提高房屋建筑在防台抗震、消防等方面的安全性，能有效减轻灾害损失。安全性房屋不仅是指学校、亿元、重要设施，还包含大量的民用建筑，尤其是城市发展过程中不断沉淀下来的老旧房屋和无设防的农村房屋。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">（3）最优化重点区域规划——有效减少事故灾害及其影响。</span>城市尤其是特大型城市都是由多个特殊功能区域构成的复杂城市系统，具备很强的功能分区特征。不同的功能区域可能带来的安全挑战也各不相同，商业休闲区、大型游乐区、工业区和危险品区等需要充分分析其安全特征，对其布局进行优化规划，有效减少灾害事故的发生及其应影响。为了减少灾害事故对城市的应此昂，在城市规划建设阶段，需要从城市安全发展的战略高度布局城市功能区域，优化设计将人流、物流有效分离，将危化品、化工园区等规划建设在远离人流密集地区。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><span style="background-color: rgba(255, 215, 213, 0.5);box-sizing: border-box;">（4)全覆盖安全保障设施——确保特大灾害时安全避灾、快速救助。</span>城市的各种安全设施是灾害发生时民众的避风港，是城市安全的保障，是防灾系统的基本组成。安全城市的建设，一方面尽最大努力使灾害事故不发生或少发生，另一方面，城市需要有足够避难场所、消防设施、警署医院等安全场所和救护设施，确保一旦灾害发生，能为受灾民众快速提高安全便捷的场所和救助。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaI2xPkAJtEj5LV0lWpvAaCYzrN4YPVLWEHvzWwpculTiaFicBdvysW7f2g/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIDCMDTPZnOj5eykPXlvSsWFOCgAqyZeoDdr6F1LGD8IjiaGQMKUwxlJw/640?wx_fmt=gif" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">对于社会应对体系的建设，一是指智能化综合防灾系统。智能化的应急管理平台是城市综合防灾减灾的重要基础，是实施突发事件智能化、科学化管理的载体。没有数据，就没有城市安全管理的基础。现在各个部门都有数据系统，但是很分散，如何整合这些数据成为应用指挥系统，形成有效的安全体系，使庞大的城市数据快速透彻地感知，互联互通？包括电子围栏、热力图如何有效用于检测语境和决策指挥？</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">二是指城市安全智慧系统构成，一方面成立城市运行管理中心，进行人口数据和脆弱性分析；另一方面构建立体化的救援体系。上海的高层建筑之多居世界第一，需要立体化的完善，并加强海上救援和空中救援体系。建立消防部队为主导的综合性应急救援队伍。专业性和体制，缺一不可。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaISYCm9bOunor9ic85yMowrUyANul8wjPBvKwnQWOASFQWVcRz162UiavQ/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">最后，面对灾害风险的复杂性，现有的科层式常态化管理体系无法有效地预防和应对突如其来的灾害事故。因此，建立政府主导、社会协同、民众参与的层次化、网络状、立体式的应急管理体系，是城市应急管理体系建设的核心内容之一。</p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"> </p><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">现代城市功能复杂，国家级、市级、区域级、社区级等不同单元面临的问题和风险不同，如何样来构建立体化、多层次、有效的应急管理体系，是非常重要的议题。任何城市的安全治理离不开社会体系、多元化体系。城市安全规划和应对不确定的风险需要发挥包含政府、基层社区、社会组织在内的力量并构建多元化的安全治理体系。</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-bottom: 10px;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 96%;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaINX0vYpZEd7J4axHAaABf1e54bCvUUU77GNWOusnE6culxR0kW9fSzw/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-bottom: 30px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 12px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;color: rgb(149, 149, 149);box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;">活动现场</p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: justify;font-size: 14px;padding-right: 15px;padding-left: 15px;letter-spacing: 0px;line-height: 1.8;box-sizing: border-box;"><p style="white-space: normal;box-sizing: border-box;"><em style="letter-spacing: 0px;color: rgb(149, 149, 149);box-sizing: border-box;">编辑/丁馨怡+宋敖  图表提供/滕五晓</em><br style="box-sizing: border-box;"  /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: top;padding-right: 5px;padding-left: 5px;box-shadow: rgb(0, 0, 0) 0px 0px 0px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0%;opacity: 0.21;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(0, 0, 0);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;text-align: center;opacity: 0.92;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 90%;vertical-align: top;background-position: 100% 0%;background-repeat: no-repeat;background-size: 107.915%;background-attachment: scroll;padding: 10px 10px 10px 100px;background-image: url("http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIxbMGHpXXQ1h93Tya9uPapfLKibLJ9FWnR73BCXZfelpZGTjtppbCCBA/640?wx_fmt=png");box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 10px 0%;box-sizing: border-box;"><section style="display: inline-block;width: 100%;vertical-align: middle;background-color: rgba(255, 255, 255, 0.9);padding: 10px;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 12px;letter-spacing: 5px;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">/淘宝/</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 12px;letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;">搜索店铺【城市中国urbanchina】；</strong><br style="box-sizing: border-box;"  /></p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="letter-spacing: 0px;box-sizing: border-box;"></strong></p><p style="box-sizing: border-box;">-</p><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">www.dwntme.com/h.Zb0tcJY 点击链接，再选择浏览器打开；</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 0.5em;margin-bottom: 0.5em;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgba(34, 32, 32, 0.79);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 12px;letter-spacing: 1px;color: rgb(122, 68, 66);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;">/ App Store /</strong></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 5px 0%;transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-webkit-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-moz-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);-o-transform: translate3d(0px, 0px, 0px);box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;width: 80%;border-left: 1px none rgb(62, 62, 62);border-bottom-left-radius: 0px;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIw7jIgFAUIdKEIWJY1SSmmc8YDvxx2SvUy350EhRoF4zWwd2nhrjEYA/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 30px 0% 8px;opacity: 0.21;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(0, 0, 0);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section style="font-size: 12px;letter-spacing: 1.2px;color: rgb(89, 89, 89);line-height: 1.6;box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(89, 189, 248);box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><em style="box-sizing: border-box;">欢迎原创分享，转载联络 </em></strong></span></p><p style="box-sizing: border-box;"><span style="color: rgb(89, 189, 248);box-sizing: border-box;"><strong style="box-sizing: border-box;"><em style="box-sizing: border-box;">cgcuiguo@urbanchina.com.cn。</em></strong></span></p><p style="box-sizing: border-box;"><em style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"  /></em></p><p style="box-sizing: border-box;"><em style="box-sizing: border-box;">如果您对文章有什么看法和意见，或者新奇有趣的话题问题想要吐槽，欢迎留言或在后台回复，我们会定期反馈并集结成文字。也欢迎来稿分享你的思考：00urbanchina@urbanchina.com.cn</em></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin: 8px 0% 5px;opacity: 0.21;box-sizing: border-box;"><section style="background-color: rgb(0, 0, 0);height: 1px;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="box-sizing: border-box;"><section class="group-empty" style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 33.33%;box-sizing: border-box;"></section><section style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 33.33%;box-sizing: border-box;"><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-top: 10px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIiaSTYTQyya87TyiaS59Wm6r7wTjxiafibo8IiauywMfB0ou5wzZeCicfMqBg/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="text-align: center;margin-right: 0%;margin-bottom: 10px;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="max-width: 100%;vertical-align: middle;display: inline-block;box-sizing: border-box;"><p style="text-align:center"><img src="http://read.html5.qq.com/image?src=forum&q=5&r=0&imgflag=7&imageUrl=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/YNd5PePZNzXQ7VgJic03LmXum0MyrIAaIciclr7g34TbAjOIp2AqZXoxk6BJYs2tpKh8DIcsmKjJ7z2kibpl1YaUQ/640?wx_fmt=jpeg" style="max-width:100%;" /></p></section></section></section></section><section class="group-empty" style="display: inline-block;vertical-align: top;width: 33.33%;box-sizing: border-box;"></section></section></section><section class="V5" style="box-sizing: border-box;" powered-by="gulangu"><section style="margin-top: 5px;margin-right: 0%;margin-left: 0%;box-sizing: border-box;"><section style="text-align: center;font-size: 12px;letter-spacing: 1px;color: rgb(160, 160, 160);box-sizing: border-box;"><p style="box-sizing: border-box;">微信公众号 |  </p><p style="box-sizing: border-box;">豆瓣 | site.douban.com/urbanchina/<br 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