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产权证是学校的，应该处罚主体就是学校，这个情况下被委托的住建局相当于施工单位了，而且后续盖网球馆培训中心，又没有取得学校同意，或者说相关委托有没有得到任何学校加盖公章的书面材料，如果有，那就更能说明学校的责任了。 都是政府部门单位，而且是公建，施工前应该建设工程设计方案得到了批准的，就算是可以改正的，可以通过相关会议确定免于处罚就是了。