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这个是历史遗留问题了，建议按照各省市历史遗留问题补办不动产权证，至于土地征收困难，需要镇村进行矛盾协调。 规划方面，其实也简单，有控规，相符，就能出规划条件。 按正规程序，从控规、集体转国有、净地出让、规划办证、消防要求、日照、建筑退距等要求，写个材料给上级，集体决策吧。 集体转国有，涉及到征地、省转国有建设用地批复、净地出让，这些都是不好做的，（不是规划的事）。 国土空间规划是用途管制的依据，不是办理不动产权证的依据。 这种行为涉嫌非法转让土地与违法建设行为。 如须完善手续，必须首先解决医院用地的征地与农转用（如涉及），完善建设用地手续后依据控规提供规划条件（可明确保留建筑），带建筑挂牌出让。