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如果不是小区内建筑，不考虑开发期限，可以进行改扩建的话，这个情况肯定属于改扩建，应该发工规证，至于后面消防能不能通过是消防的事情。规划不是万能的，我们能做的就是能不能依法批准规划许可。 消防方面比较敏感，可以邀请图审和消防及相关专家及部门进行联审。 这个项目因为已经规划核实，不存在变更工规证的问题，只能是改扩建，再立项，再申请工规证。