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未纳入城镇开发边界的，可纳入村庄规划，以村庄规划（村庄规划属于详细规划）为依据直接核发乡村规划许可证，再近一步履行供地手续，不影响项目建设。 工业用地即使是纳入村庄规划，如果上不豁免环评类项目，后续还是有问题的。建议这种开发边界外的仅布置基础设施和公建类项目，非必要不要做什么独立选址或者纳入村庄规划。