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得看是怎么改变！如果和批的一样（按图施工），就是改变用途，如果和批的不一样，就是未按照批准建设。和批的一样，就是总图是住宅，建的是住宅，实际使用是办公，这叫改变用途。从内部装修、设备、实际使用情况进行判断，不是所有建筑都是毛坯报验。 部分省规划条例有明确，比如 第四十七条 房屋所有人擅自改变建设工程规划许可证确定的房屋用途的，由城乡规划主管部门责令限期改正，没收违法所得，对个人处2000元以上2万元以下罚款，对单位处1万元以上10万元以下罚款。 可惜的很多地方的省条例是没有这个规定的，导致了后期执法没有依据，甚至城管部门认为这个不算违法，因为这种情况非常多，已经失控。现在规划和土地合并后，妥妥的也改变了土地用途，但是还是没有人管。 比如江苏，某地就明确表示：关于使用功能与现划许可不一致问题，《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》《某市城乡规划条例》均无处罚规定，我局对此处理没有法律依据。