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适用的不是同一部法律,应该分开处罚。 未办理建设工程规划许可证和施工许可证 ,触犯的是城乡规划法和建筑法, 违反的是不同的法律 ,这两部法律对取得两个证的条件规定是不一样的,显示是两个不同的行为, 不适用一事不再罚原则,要分别进行处罚。 很多地方都是按照高的一个处罚金额罚一次,可以查阅各地案例。 施工许可和规划许可不是同一个行为,但非法占地和未批先建就是同一个行为,非法占地和未批先建的目的都是修建筑物和构筑物。