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山东省人民政府关于德州市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复
鲁政字〔2023〕199号

德州市人民政府：

你市《关于呈请批复德州市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（德政呈〔2023〕24号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是德州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市、区域重要交通枢纽、现代农业与新型工业化强市。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，德州市耕地保有量不低于929.27万亩，永久基本农田保护面积不低于825.80万亩，生态保护红线面积不低于123.00平方千米，城镇开发边界面积控制在950.26平方千米以内。用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.17亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。

三、优化国土空间格局。落实主体功能区战略，构建“一带两翼、四源八廊、圈轴引领”的市域国土空间开发保护总体格局。以优质“吨半粮”生产空间为基础，打造德城、平原、禹城、齐河农产品精深加工产业带，建设高效生态农业示范区和特色农业示范区，确保粮食安全，增强优质农产品供应能力。沿黄河、大运河、徒骇河等八条生态廊道，连通黄河故道国家森林公园等四片主要生态源地，推进湿地、盐渍化土地等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。沿京沪通道主轴和冀鲁边界次轴加强城镇协同联动，以中心城区为核心，带动平原、武城等周边县城同城化，促进城镇空间集约高效发展。

四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局，以东风路交通主轴联动德陵一体化发展，完善德城、天衢、陵城等城市功能片区，推动产城融合、职住平衡；沿大运河、岔河、减河、马颊河、笃马河形成中心城区骨干生态廊道，构建蓝绿交织的生态网络，促进生产生活生态空间协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，高质量建设宜居宜业和美乡村。与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。

五、加强历史文化保护和特殊风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，明确历史建筑、各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施严格保护。重点保护好大运河世界文化遗产、黄河故道古桑树群全球重要农业文化遗产、黄河历史文化遗产带、东方朔故里等代表性历史文化资源，加强活化利用，传承历史文脉。强化城市设计和乡村风貌引导，融合大禹、黄河、运河等多元文化，彰显“儒风水韵、大德之州”的平原城市特色风貌。

六、夯实安全韧性基础支撑。推进京沪、京九、鲁北、沿黄达海通道建设，完善以高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用，打造冀鲁地区重要的综合交通和物流枢纽。保障清洁能源稳定供应，推进地热、光伏、风电等新能源重点项目建设。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

七、维护规划严肃性和权威性。《规划》是对德州市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。完善规划传导机制，下级规划要服从上级规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。按照定期体检和五年一评估要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

八、强化规划组织实施。德州市人民政府要加强组织领导，完善国土空间规划委员会制度，明确责任分工，健全工作机制，制定配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制工作，形成“多规合一”的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对涉及空间利用的专项规划指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

山东省人民政府
2023年10月31日

（此件公开发布）

补充

《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》解读新闻发布会

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请市委常委、副市长樊廷雷先生，市自然资源局党组书记、局长杨洪利先生，市自然资源局党组副书记邢军先生，市自然资源局国土空间规划科科长安宁女士出席发布会，向大家解读《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，并回答记者提问。

首先，请樊廷雷先生介绍有关情况。

樊廷雷

各位新闻界的朋友：

大家好！《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2023年10月31日正式获批实施，这是全社会广泛关注的一件大事。下面，我介绍一下有关情况。

一、《规划》的编制过程。我市于2020年启动市级国土空间总体规划的编制工作。市委、市政府高度重视，成立了编制领导小组和工作专班，聘请高水平技术团队，深入调研、系统研究，全面掌握我市当前经济社会发展状况和未来发展前景需求，吃透上级国土空间用途管制、生态保护等一系列政策，广泛征求社会各界意见建议，最大“公约数”凝聚社会共识。《规划》先后经市政府常务会议、市委常委会议研究审定，通过了市人大常委会会议审议。8月24日经省国土空间规划委员会议审议通过，10月31日山东省人民政府正式批复我市国土空间规划。

二、《规划》的法律地位。《规划》是对德州市国土空间开发利用保护作出的全局性安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。除国土空间规划体系外，不得另设其他空间规划。《规划》是详细规划、相关专项规划编制和实施国土空间用途管制的基本依据。各级国土空间规划是我市各类重大项目报批入库、建设项目用地组卷报批、化工园区等相关功能园区认定申报和调区扩区的依据。违反国土空间规划和“三区三线”管控规则的不得批准规划和用地。

三、《规划》的范围和期限。《规划》包括市域、中心城区两个空间层次。市域为德州市全部行政辖区，总面积约10358平方千米。中心城区为德城区与陵城区的城市建成区及规划扩展区域，总面积约355平方千米。规划期限为2021—2035年。基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

四、《规划》的主要内容。《规划》共12章42节，涵盖了“目标战略、空间格局、城区建设、设施支撑、实施保障”等主要内容。《规划》认真落实省级国土空间规划对德州市的发展定位和要求，规划到2035年，实现新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化的发展目标，基本建成新时代社会主义现代化强市，成为北接京津、南连苏沪、西联冀晋、东达沿海、具有影响力的区域中心城市。

《规划》落实主体功能区战略，重点构建农业、生态、城镇三大空间，划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，形成“一带两翼、四源八廊、圈轴引领”的市域国土空间开发保护总体格局。到2035年，全市耕地保有量929.27万亩，永久基本农田保护面积825.8万亩，生态保护红线面积123平方千米，城镇开发边界面积950.26平方千米。严格水资源控制，全市用水总量2025年不超过21.17亿立方米。

依据德州市国土空间总体规划，立足于科学统筹、合理布局、全域融合，深化完善主体功能区，着力打造“优质高效农业空间、平原特色生态空间、集约高效城镇空间、儒风水韵魅力空间、宜居宜业城市空间、安全韧性支撑空间、区域协调开放空间”，通过构建七大空间体系，推进全市经济社会高质量发展。

谢谢樊市长。现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。

山东省广播电视台

您好，我是山东省广播电视台记者。请问能否就《规划》出台的背景作进一步的介绍？

这个问题请杨洪利先生回答。

杨洪利

回答：国土空间总体规划的编制是习近平总书记多次强调的重大事项，指出要“将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现‘多规合一’。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。”2019年5月，中共中央、国务院颁布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面开启我国空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》于2022年10月份印发实施，我省国土空间规划于今年9月20日由国务院批复，为我市规划编制报批提供了遵循。

德州市广播电视台记者

您好，我是德州市广播电视台记者。请问《规划》在发挥德州区位优势，建设区域中心城市方面有哪些构想和措施？

这个问题请邢军先生回答。

邢军

回答：当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。德州是山东省唯一纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，被赋予了“建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部生态功能区”等重要功能。同时，德州南部紧靠黄河，也是黄河下游地区的重要城市。作为地处京津冀协同发展战略和黄河流域生态保护和高质量发展战略的叠加区域，德州应该主动对接融入国家区域重大战略，充分利用和发挥国家相关政策红利，构建协同合作与开放的新格局，这是事关德州发展全局的战略性举措。《规划》以专章提出了构建区域协调开放空间的相关举措：

一是紧密对接京津冀一体化协同发展。向北主动对接京津冀城市群协同发展，在交通互联、产业协同、生态共治、人资对流等方面强化合作。包括服务首都功能疏解与发展要素外溢、加强与京津冀公、铁、水等交通联系、协同开展鲁冀边界生态治理与文旅共建等。

二是协同黄河流域保护发展及省会经济圈建设。向南加快与济南省会经济圈的融合共兴，开展与济南新旧动能转换起步区、黄河下游城市群的协调合作。包括：共建黄河流域下游绿色生态廊道、推动基建设施互通与共享、加强德济产业体系的协同联动。

三是强化与沿海及鲁西地区的协调合作。向东打通出海口，逐步实现与沿海蓝色经济区的紧密合作，拓展与东盟、中亚、西亚、中东欧等地区合作领域。向西加强与鲁西城市群的协调合作，推动德州成为冀鲁边界地区要素交换与资源流通的网络枢纽。

齐鲁晚报记者

您好，我是齐鲁晚报记者。请问“三条控制线”的划定对德州的发展有何影响和意义？

这个问题请杨洪利先生回答。

杨洪利

回答：“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

一是严守耕地保护红线。将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到县（市、区），做到上图入库。严格耕地保护与管理，实行永久基本农田特殊保护。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

二是实施生态保护红线分级管控。生态保护红线范围内严格加强人为活动管控，有序开展生态修复。

三是强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束。城镇开发边界内各类建设活动严格执行用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，科学安排建设时序。城镇开发边界外严格限制城镇集中建设，引导低效建设用地逐步退出，完善农业生产生活与生态系统服务功能。

德州市的三条控制线，对于促进各类要素合理流动和高效聚集，形成“主体功能明确、优势互补、高质量发展”的国土空间开发保护新格局具有重大意义。一是全方位夯实了我市作为农业大市、保障粮食生产的安全根基，落实国之大者根本要求；二是有利于保障我市生态系统的稳定性和持续性，落实习近平生态文明思想；三是既能保障发展空间的需求，也防止城镇的无序扩张，落实集约节约开发利用基本国策。

德州日报记者

您好，我是德州日报记者。请问《规划》对于德州市中心城区的发展建设是如何考虑和谋划的？

这个问题请安宁女士回答。

安宁

回答：随着城镇开发边界的划定、省级天衢新区的落地，德州中心城区将是今后15年我市开发建设的重点地区。

围绕做强做优中心城区的目标，一方面，以半小时通勤圈为基础，推进德陵快速通道建设，推动德城、陵城一体化发展，并高标准建设天衢新区，集聚发展优势产业、加快新旧动能转换，强化城市核心功能，提升城市能级。突出抓好中心城区卫星镇建设，将部分近郊城镇融入中心城区整体发展框架，推动交通互联、产业联动、资源共享、人口集聚，辐射带动周边县城向中心城区聚合发展，打造引领全市高质量发展的强引擎。

另一方面，优化中心城区内部的功能布局和空间结构，改善空间连通性和可达性，完善公共空间和公共服务功能，提高城市综合承载能力和资源节约集约利用水平，打造区域消费中心城市，在高质量发展中创造高品质生活。

德州晚报记者

您好，我是德州晚报记者。 请问《规划》是如何锚固德州区域交通优势的？

这个问题请邢军先生回答。

邢军

回答：《规划》以建设成为京津冀协同发展和黄河战略衔接的交通枢纽节点、山东半岛及省会经济圈对接京津冀的桥头堡，黄河流域重要的综合交通枢纽城市为目标，按照“全向链接”的规划策略，一是链接国际，把握“一带一路”和济南国际内陆港的建设机遇，依托铁路、水运通道及物流枢纽建设，将德州打造成为辐射鲁西北的内陆港，实现对鲁冀边界地域、京津冀和雄安新区的服务。二是贯通东西，积极对接黄河流域、省会经济圈等重大战略，融入太原-石家庄-德州、西安-聊城-德州、郑州-聊城-德州等沿黄交通走廊，突破德州作为京沪走廊节点的既有定位，跃升为大西北、中原与山东半岛衔接的枢纽节点。三是辐射周边，强化多层级铁路和高速公路网建设，实现在省会经济圈和鲁冀交界地区的多向辐射。

具体实施方案上：铁路方面，加快推进德州至商河铁路、京沪辅助通道天津至潍坊段（山东段）规划建设，远期预控济南至沧州铁路、德州至聊城铁路（德州段）、济南至邢台铁路（德州段）、长清至济南北站联络线等铁路通道，规划期末形成“四网融合、双核九射”的铁路网。公路方面，加密与京津冀、省会经济圈的高速公路通道，密切与东西两侧地级市的联系，市域形成“七横六纵、三连一环”高速公路网格局。航空方面，规划新建德州机场，提升既有平原通用机场功能，新建庆云、临邑、乐陵、宁津、夏津等通用机场，实现对多元化航空运输服务的满足。水运方面，协调推进京杭运河黄河北通航工程，积极配合研究京杭运河与小清河连通工程，推进徒骇河、黄河航道建设，实现德州通江达海。

大众网记者

您好，我是大众网记者。请问，作为德州市第一部国土空间总体规划，本轮规划的特色亮点是什么呢？

这个问题请杨洪利先生回答。

杨洪利

回答：《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划的主要内容和空间管控要求，体现了新发展阶段的新要求，具有以下的特色和亮点：

首先，这是一部“多规合一”的规划。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划，在国土空间规划“一张图”上统筹了交通、能源、水利等近1800个重点项目的空间布局，为德州未来高质量发展提供了空间要素保障。

第二，这是一部底线约束的规划。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置。《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线、工业用地控制线等各类空间发展底线，以新安全格局保障新发展格局。

第三，这是一部塑造高品质国土空间的规划。《规划》以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，既从宏观层面推动产业发展、基础设施、公共服务等资源更加均衡、高效配置；也从微观层面积极回应群众关心的教育、医疗、养老、文化、体育等诉求，全面推进城乡生活圈建设；同时，从统筹优化城市蓝绿网络、公园绿地体系等角度提出提升空间品质的要求。

第四，这是一部彰显德州特色的规划。《规划》深入挖掘黄河、大运河生态文化旅游资源，鲜明确立“四源八廊”生态空间格局，系统提出“两带、九片”文化遗产保护与利用的空间结构，强化对黄河故道、大禹治水遗迹、农业文化遗产等德州历史文化遗存的整体性保护。突出“两河牵手”统领作用，强化城市设计和乡村风貌建设引导，融合大禹、黄河、大运河等多元文化，彰显“儒风水韵、大德之州”的平原城市特色景观风貌。

第五，这是一部实施机制健全的规划。强化顶层设计，系统建立市域空间资源管理层级框架，明确提出了对下位规划和专项规划的指引约束。同时，构建市级总规数据库，打造各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的基础信息平台。完善国土空间基础信息平台并建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为实现全市国土空间动态监管和土地资源全生命周期管理奠定基础。

中国山东网

您好，我是中国山东网记者。请问，国土空间批复后，德州市自然资源局将如何更好地进行管理和服务，确保规划顺利实施？

这个问题请安宁女士回答。

安宁

回答：德州市国土空间总体规划的落地，为德州市争取到合理的发展空间，为全市经济社会高质量发展提供强有力的规划支撑。当前，国土空间规划管理正朝着数字化、智慧化、系统化管理方向迈进，作为全国首批国土空间规划实施监测网络建设试点城市，我市正积极推进试点相关工作，全力打造国土空间规划实施监测网络信息平台，通过实现国土空间规划编制、审批、实施、监督全流程在线管理，提高专项规划统筹、空间用途管制等规划支撑及审核业务智能化水平。在国土空间总体规划的指导下，我市将对29个空间类专项规划的编制审批情况进行梳理和合规性审查，加快详细规划编制，进一步完善“多规合一”的市级国土空间规划体系构建，科学布局规划“一张图”，为德州市重大项目建设提供规划依据。下一步，市自然资源局将继续加强国土空间规划政策的宣传和培训，在规划管理中强化服务意识，精准科学指导规划编制和使用，为我市重大项目建设和经济社会高质量发展提供强有力的规划保障。

提问环节到此结束。刚才，几位发布人解读了《德州市国土空间总体规划（2021-2035年）》有关情况，并就大家关心的问题做了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市自然资源局联系，电话：2188185。

今天的发布会到此结束。谢谢大家！