导
读
6月9日下午,2017清华同衡学术周“城市停车·产融结合”分论坛上,中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌作了题为““停车难”,路在何方?——对停车设施规划与建设的思考”的主题报告,他从多年工作经验出发,以城市交通规划为背景,结合各地城市停车规划实践内容,对城市“停车难”的问题进行了全面分析。
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停车为什么难?
随着我国城镇化的快速发展,居民生活水平不断提升,城市小汽车保有量大幅提高,停车设施供给不足问题日益凸显。
从2000年至今,停车难一直是城市交通的核心问题之一,多数大城市一直把解决停车难问题放在政府工作的重要位置。根据国家发改委数据统计,目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1比0.8,中小城市约为1比0.5,而发达国家约为1比1.3。截至2014年底,北京市机动车停车位约290万个。基本车位缺口达350万个;出行车位缺口约30万个,供需矛盾导致了城市停车问题愈发严重。
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停车规划有问题吗?
作为城市交通规划里最重要的内容,停车规划是城市总体规划,综合交通规划,停车专项规划等交通相关规划的必要组成部分。国家及各地政府部门都在积极推进规划编制、修编工作。从行业大规模开始做交通规划之初,政府部门就将停车难作为一个交通问题主要攻破方向。以北京市为例,早在2004年停车白皮书中,就对北京停车发展做出了长远规划。既然政府不遗余力在做好停车规划,停车难的问题解决得怎么样?
回顾2010、2014、2016年交通数据,不难发现停车缺口越来越大,在国内规划和规范联合推进下,城市停车的缺口没有弥补,而是越来越大,说明停车不足的问题并非单纯的规划可以解决的。
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停车规划实现率不高的原因是什么?
作为城市交通发展规划的重要部分,停车规划却停留在“图”上,无法落地且实现率不高。主要问题是:
? 土地权属和使用性质问题,用地落实难;
? 停车场建设征地拆迁难度大、成本高,进展缓慢;
? 现行拆迁、建设成本和收费价格体系下,投资成本回收和收益难以吸引社会资本投入。
同时,停车涉及到政府、民众、投资三方权益。从民众角度,多年停车问题得不到有效解决,停车收费却不断增加,对城市停车环境失去信心;从市场角度,停车场(位)产权不清,流动性不足,成本高,利润低,无法吸引投资方;从政府角度,良好规划因投资受限无法落地,规划与建设脱节。综上,面对日益增长的停车需求,停车难问题日益凸显。
在我们的停车规划里要解决市场的问题,就是我们在公共政策上要有指导,但是要把这个事情交给市场。其实就是要解决怎么把它交给市场的问题,也就是能投资有利润,投资方自己就可以进来了。
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如何让投资方回归停车市场?
实际上我们对于利润有两种情况可以把投资回收回来,一个是短期的,一个是长期的。
短期回收需要产权清晰,便于交易。投资者提供停车泊位配建,通过销售手段提供给需求者,以此收回投资成本;政府部门需指定配建标准上限,以完成对公共交通发达地区及不足地区的小汽车出行需求控制。利用配建及公共停车设施解决停车问题,政府部门主要加强路内停车监管,建立停车收费,违法处罚的良好市场环境。
当产权问题不能有效解决时,我们可以利用租金长期回收来引导投资方。目前国内城市,特别是主要大城市,经过几轮几个调整,停车收费价格已经不低,停车市场为何难盈利,究其原因,是停车不入位。所以要保证利润的长期回收,首先政府部门对违法停车管理要严格,另外,价格要透明,配合价格管理。
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新的停车发展思路是什么?
? “停车难”的核心不是停车设施供应,而是没有合理的市场环境;
? 政府主动承担停车设施建设、管理的责任,介入市场;
? 停车难问题的解决在于构建健全的市场环境,将开发商的权益还给市场,政府着重于公共政策制定(规划)和维护市场环境(违章的管理);
? 停车规划制定的方向应由严格的建设管控向需求管理与市场引导过渡;
? 建立合理的停车执法机制,严格管理违章停车,打造健康的市场环境。
本内容由清华同衡 静态交通规划设计研究所提供