以“生产空间、生活空间、生态空间+区域设施空间”为主导的“多规合一”区域土地分类标准解决了传统“三规合一”或“多规合一”中土地分类标准厚此薄彼、无法相互兼顾的问题。实行新的土地分类标准,相当于区域空间的一次大洗牌,运用统一的标准,对区域土地进行全覆盖的土地分类工作,有效处理了各部门土地利用边界相互超越或无法对接的问题。新的土地分类标准强调了生态空间的保护与生活、生产空间的协调发展,生态空间用地被纳入土地分类标准后,其功能地位更加突出,管控要求更加严格,更加有利于区域的可持续发展。在具体的土地分类工作中,以土地的生态敏感度作为空间格局的“底图”,以城镇发展和土地相关资源保护为依托,与传统部门的工作范围口径相结合,使土地分类结果清晰明确,各部门权责归属得当,防止一家独大,形成相互监督、相互协调的整体,有利于“多规合一”工作的长效开展和实施。
当前的发展是以生态保护为基础的可持续发展,土地以集约节约利用为原则,虽然本次运用的多规合一实践方案对此有所回应,但还需进一步解决一些问题,如环境承载能力和生态环境保护要求不够具体,其约束力和实践性不强,部门间信息沟通和管理审批的效率及资源整合有待提高,公众参与的途径和措施不够完善等。对于本次“多规合一”规划中的城乡用地分类研究,下一步还需重点解决以下问题:
(1) 此次用地分类标准的问题,如工业用地划入生产空间,出现与生活空间相对隔离的问题,进一步容易造成工业用地布局与居住用地等生活空间的隔离,以及与城市空间结构脱节等。物流仓储用地作为生产空间用地,独立于生活空间,与商业服务业用地不能形成良性互动,阻碍产业融合和创新。
(2) 建立“一图多规划”的信息共享管理平台。充分运用“3S”技术,录入以“三生”空间为主导的“多规合一”用地分类数据,建立统一的系统数据库,依托搭建的信息共享管理平台,优化建设项目的前期生成流程及后续审批流程;建立灵活的实时规划监管机制,多部门协调工作,共同保障“多规合一”的有效实施(图2)。