在不断变化的市场环境中,如何决策和行动以应对不确定性,一般而言有如下途径。一是增加关于未来风险概率的知识以应对不确定性,二是通过组织整合、包括产业链整合来应对不确定性,三是做好最坏打算,付出一定代价来抵御未来的不确定性,如保险、防灾投入等。不过,这些策略几乎都更适合于大城市、复杂社区。对于特色小镇而言,这些途径相对而言规模不经济、机会成本高,城镇化理论的广泛适用性在相当程度上也同样如此。面对特色小镇的高度不确定性,人们往往更容易显露出过度自信——把不确定的事视为确定的事,或者显露出过度地缺乏信心。
对此,理性的应对策略是“做一些事情而不需要做所有的事”。“特色小镇”作为一项政策,具体包括:
A、产业特色
B、环境与社区特色
C、风貌与文化特色
D、设施服务特色
E、体制机制创新
政策能带来确定性——在这些方面的进展,可望获得上级的奖励与支持。由此也出现了质疑声:速效、花瓶、运动式余音缭绕,会不会重蹈覆辙、违反市场规律?“规划”思维会不会积累更大的风险——对此表示深深的担忧。国家发改委[2016]2125号文件明确要求防止照搬照抄、“东施效颦”一哄而上,要求各地改革创新、因地制宜。作为一项政策——对于缓解不确定性所带来的巨大风险,具有积极的意义。同时也要看到,政策指向所带来的确定性,并不能从根本上改变市场本身的不确定性。
值得关注的是,作为政策考评,并不是每一项得分越高越好。特色二字,不是形容词,而是关键词。在市场经济的不确定性面前,其价值矩阵与排序比每一个考评单项更加重要。整体最适合于环境的、与环境共生共荣的模式才是“特色”的内核。面对不确定性,一方面不能走传统“规划”的老路、避免“人造美女”;另一方面应为增加良性发展的可能性而全力以赴,聚焦于如何从整体上降低风险,具体包括:完善周期管控机制、市场采纳机制、变革适应机制等,籍以理性地应对不确定性,努力争取未来可能性。