“特色小城镇”不同于“特色小镇”,其泛指中国的小城镇如何进行特色化发展。中国的小城镇常指有行政区划单元的建制镇、乡集镇,还包括县城所在地的城关镇。是我国城镇体系中最基层的城镇级别,是介于城市与乡村之间兼有城与乡特点的一种过渡性居民点,具有上接城市下连农村,促进城乡区域经济社会全面进步的综合功能。是我国新型城镇化进程中改变城乡二元分割、构建城乡互动,协调发展的纽带、节点和中心极核。
中国幅员辽阔,小城镇经济社会发展很不平衡,东部沿海地区相对较发达,市场调节、政府引导的经济发展体制也有成效。中西部地区的大部分小城镇尚处于工业化初中期,经济竞争力相对较弱。从总体上看,中国小城镇的第一要务还是发展经济,产业支撑和集聚是小城镇发展的根本。小城镇不同于城市,往往特色资源相对较丰富。小城镇规模小,也容易“特色立镇”,可以打造自身的“品牌”。为此,特色小城镇的建设可从特色着手。在当前重点应做到:
(1) 选择好特色主导产业和产业集群
在做好小城镇产业SWOT分析的基础上,从内部条件的区域优势、配套服务、利好政策、融资环境等着手研究;从外部条件的整个行业发展趋势,区域范围产业同质性等分析;最后在差异化发展原则下,筛选现在具有优势,将来具有潜力的特色产业作为特色主导产业。同时要形成产业集群,形成特色化,品牌化,规模化的产业链,向上扩展到原材料供应环节,向下延伸到服务环节,将产业形成一、二、三产业链,实现特色产业链与创新链的融合。
(2) 特色小城镇必须做到“产镇融合”
产镇融合的核心是产业、就业、居住、消费相匹配。要做到“产镇融合”,重心是居住人群和就业人群结构的匹配,同时,人口的职业构成决定居民收入水平,收入差异使消费结构呈现明显的层次性。因此产镇融合的又一重点是就业结构与服务相匹配。只有产业、就业、居住、消费的结构相匹配,才能促进特色小城镇的产镇融合发展。
(3)尊重特色小城镇的文化风貌
特色小城镇的文化风貌是灵魂,要深入挖掘其产业文化、历史文化、自然特征、民俗风情等资源,从其个性入手,把精髓形态意景化,将地域文化要素融入到空间环境和品质特质中,提炼出特色小城镇文化风貌的总体定位,将其自身独特的文化资源塑造出“小而特”、“小而美”、“小而精”的地域文化和风貌特色。
(4)大力加强基础设施建设
就中国目前情况看,人才和产业较难集中到小城镇上,原因之一是交通条件跟不上和服务配套设施落后,一旦有了极大的改善,特别是网络通讯和公共服务体系的完善,人们必定愿意到安逸宁静,风光宜人,生活方便的小城镇上去。为此,在特色小城镇建设中对外要加强交通、运输、通信等市政设施。对内要加强公共服务设施(科技、教育、文化、卫生、商贸)、市政工程设施(给水、排水、电力、通信、燃气、供热)以及防灾减灾等设施的配套。
(5)充满活力的体制机制改革
要保障特色小城镇成功建设,现阶段必须要进行政策机制的改革创新,这是当前的国情。其一是土地要素:应从集约节约用地上挖掘潜力,从增量规划到存量优化的调整;进一步深化土地制度改革,政府出台土地要素保障的政策。其二是资金问题:扶持壮大镇级财力,建立相应的激励政策,扩大适应小城镇建设资金的来源需要。推进投融资体制改革,吸引私人、社会和境外资本参与基础设施、公共设施建设及运营。推进金融制度改革,鼓励和引导金融机构推进农村金融产品创新。其三是人口问题,支持特色小城镇全面实行按居住地登记的户籍管理制度改革,可享受当地城镇居民同等的待遇。其四是社保问题,加快特色小城镇建立城乡统一的就业制度,加快推进社会保障制度全覆盖。