2013年,中央城镇化会议提出划定城市开发边界要求,加强管控城市建设活动。随后,住房城乡建设部和国土资源部联合开展城市开发边界划定试点工作,在全国选取14个城市推进试点工作。经过几年的试点探索,城市开发边界划定技术方法逐步形成,今后城市建设的管控将向更科学合理的方向发展。同时,十几个试点城市在划定开发边界过程中,也遇到一些共性的问题,有待进一步解决。城市开发边界的内涵到底是什么,划定的技术方法有哪些,管控开发建设活动是否仅仅只需要一条划好的边界,相应的管理办法和制度安排是否需要跟上等等,可能成为大家关心的问题。
2017-3期《》推出“特别关注”栏目,聚焦“城市开发边界划定和管理”主题,编选包括住房城乡建设部规划司开发边界专题研究总结的文章,以及杭州、漳州和苏州等地开展的开发边界划定工作研究论文,组成一组文章,希望反映出开发边界研究最新的工作动态与研究成果,对接下来的规划工作有推动与启发作用。在规划司城市开发边界专题研究基础之上,中规院研究中心殷会良等梳理出14个试点城市在开发边界划定中的经验,并从规划体制改革的角度切入,提出开发边界的目的是要做到对全部建设活动进行管控,应当合理合法地划定城市开发边界,更为重要的,是通过开发边界划定工作,进一步完善规划管理体制,补足边界内外建设活动的管理缺口,以加强对建设活动的管理。文章涉及城市开发边界的含义、划定范围、划定方法和管理研究等重要内容,同时,论文对今后完善开发边界制度提出了建议。杭州规划局张勤局长在本栏目她的论文中介绍了杭州划定和实施开发边界的实践,总结了杭州划定开发边界的工作思路和技术办法,并提出对开发边界的认识和思考。蔡庚洋和王颖则从科学理论角度,分别以漳州和苏州为例,对开发边界的划定方法进行了有益的探索。就开发边界划定的问题,读者从该组文章中应当能够获得一些思路借鉴和方法启示。
空间资源管理中的三条线,即生态红线、基本农田保护线和城市开发边界线,有可能成为今后管理空间资源的最重要的手段。而城市开发边界越来越成为规划部门开展规划管理的重要依据。因此,应当认识到城市开发边界对今后规划工作的重要性,明晰城市开发边界划定的科学和合理的方法,着重加强开发边界内外建设活动的管控机制,在规划管理体制改革的背景下,建立并大力提升城市开发边界划定和管理水平。建议广大规划师和规划管理者及时了解开发边界的研究进展,关注本期“开发边界划定管理”栏目文章,更在实践中共同努力,下大力气尽早完善开发边界的技术办法和管理制度。
表1 相关法律法规有关空间开发的控制要素
表2 杭州开发边界外空间利用现状
图1 空间控制要素空间叠合
图2 杭州市城市开发边界
图3 开发边界外空间分类分析
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