2015年5月26日,住建部发布了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》(建城[2015]70号文)(以下简称《指引》),明确了城市地下综合管廊规划编制的内容,主要包括:规划可行性分析、规划目标和规模、建设区域、系统布局、管线入廊分析、管廊断面选型、三维控制线划定、重要节点控制、配套设施、附属设施、安全防灾、建设时序、投资估算及保障措施。
城市综合管廊专项规划的编制按照上述内容归类可分为三个阶段:规划调研准备阶段、规划方案确定阶段和规划完善与多规协调阶段,不同阶段的主要工作内容不同。
(1) 规划调研准备阶段。此阶段要进行基础资料收集、相关部门调研、国家政策解读、国内外案例分析与经验借鉴及城市综合管廊建设条件分析等工作。地下综合管廊作为国家重视并积极推动的市政基础设施,其专项规划的编制需首先对国家政策进行分析与解读,借鉴国内外成功的建设经验,对本地建设条件进行充分调研与分析。其中,管廊建设条件分析除了考虑当地的地形地势、水文地质、地下管线建设需求和地下空间开发利用情况等方面,还应分析规划地区的功能定位和经济发展情况,作为确定综合管廊建设目标和规模的重要依据。
(2) 规划方案确定阶段。此阶段是在第一阶段的基础上,提出合理的综合管廊布局思路与规划目标,明确重点建设区域、管廊系统布局、入廊管线类型、管廊断面形式、三维控制要求、配套设施规划及附属设施规划,并对近期重点建设区域和建设项目作出合理安排,在此基础上进行建设投资的初步估算。
(3) 规划完善与多规协调阶段。此阶段在进行专家审查和征求发改、规划、建设、交通与各管道专业部门意见的基础上,对规划进行修改完善,同时需要将综合管廊规划方案与总体规划、控制性详细规划及相关专业规划进行反复对接,对于不适应城市发展及与上位规划和其他规划相违背的方案,需对第二阶段制定的规划方案进行相应调整,以确保综合管廊规划方案的科学、合理。